推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)積極構(gòu)建數(shù)字政府

王晨光

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。當(dāng)前，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字中國建設(shè)步伐的加快，數(shù)字政府已成為落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略行動(dòng)新的著力點(diǎn)。數(shù)字政府作為數(shù)據(jù)治理階段電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，明確數(shù)字政府內(nèi)涵與外延，理清與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系等，為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、內(nèi)蒙古網(wǎng)上政府推進(jìn)情況

（一）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)上政府

近年來，自治區(qū)政府辦公廳在考察浙江、貴州等省市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮對(duì)外政務(wù)服務(wù)、對(duì)內(nèi)行政辦公以及基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)共享等現(xiàn)實(shí)需要，提出“兩個(gè)平臺(tái)、一個(gè)中心”（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府辦公業(yè)務(wù)平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心）的建設(shè)目標(biāo)。2017年6月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)被國務(wù)院辦公廳列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全國9個(gè)試點(diǎn)示范省區(qū)之一，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)示范。呼和浩特、烏海兩個(gè)城市也被確定為國家信息惠民試點(diǎn)城市，重點(diǎn)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程。按照“先試點(diǎn)、后推開”的工作思路，自治區(qū)政府辦公廳將在呼和浩特、鄂爾多斯等6個(gè)盟市和工商、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等5個(gè)廳局開展自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及電子政務(wù)試點(diǎn)示范工作，計(jì)劃于2018年5月底前完成試點(diǎn)示范任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步向全區(qū)推廣。

目前，按照審批及服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，自治區(qū)初步完成本級(jí)36個(gè)部門、單位498項(xiàng)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理工作。內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)也已上線測試運(yùn)行，計(jì)劃于今年年底前建成實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)一體化服務(wù)體系，推進(jìn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。

（二）推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，助推“放管服”改革

自治區(qū)黨委、政府高度重視政務(wù)信息資源整合共享工作，成立了自治區(qū)政務(wù)信息資源整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由自治區(qū)發(fā)改委牽頭推進(jìn)內(nèi)蒙古信息資源整合共享工作。要求各地各部門扎實(shí)開展信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)摸底，清理“僵尸”信息系統(tǒng)，加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、共享、協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，將分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)。

政務(wù)信息資源共享交換工作是自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。打通信息壁壘，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享，形成統(tǒng)一的信息資源共享交換和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，助推“放管服”改革，構(gòu)建網(wǎng)上政府和數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)工程。

（三）以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心，積極打造數(shù)字政府

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。回顧我國信息化發(fā)展歷程，從初期的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與辦公自動(dòng)化，再到“十二金”信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主的階段，一直到現(xiàn)在以數(shù)據(jù)治理為核心的發(fā)展階段，我國電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境、存在問題及實(shí)際需求等不斷發(fā)生變化，尤其是當(dāng)前以數(shù)據(jù)治理為發(fā)展方向的新階段，更需要新的理念引領(lǐng)發(fā)展、新的模式創(chuàng)新發(fā)展、新的策略促進(jìn)發(fā)展。

數(shù)字政府是一種新型政府運(yùn)行模式，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)字化、智慧化、扁平化的推進(jìn)方式與實(shí)施路徑，促進(jìn)實(shí)體政府虛擬化形成的一種組織架構(gòu)分布式、政務(wù)運(yùn)行一張網(wǎng)、公共服務(wù)無址化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化的新型政府形態(tài)。隨著以大數(shù)據(jù)為核心的信息化新階段的到來，數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營的復(fù)雜度倍增，需要進(jìn)一步理清政府、企業(yè)、公眾的角色定位，加快政府由傳統(tǒng)的重管理向重服務(wù)為主的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)具有創(chuàng)新性的社會(huì)力量參與建設(shè)運(yùn)營。首先，加強(qiáng)“管運(yùn)分離”，強(qiáng)化政府管理協(xié)調(diào)者的角色，將運(yùn)營工作交給社會(huì)，充分發(fā)揮市場在資金、技術(shù)、人才等方面的配置優(yōu)勢(shì)；其次，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加強(qiáng)政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用，進(jìn)一步提升公共管理與服務(wù)水平；最后，加強(qiáng)公共管理服務(wù)資源配置與共享，充分利用政府公共服務(wù)平臺(tái)具有的部分商業(yè)屬性與企業(yè)商業(yè)平臺(tái)公共屬性相互延伸的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，形成共建共享生態(tài)體系，全面提升數(shù)字政府建設(shè)價(jià)值。

二、面臨的困難和問題

（一）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)多為自行建設(shè)，自治區(qū)、盟市、旗縣不同層級(jí)服務(wù)事項(xiàng)差異較大，在辦事服務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和便利性方面需要進(jìn)一步提升。平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，線上線下聯(lián)通不暢，服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不同程度地存在“好上先上”“提供的服務(wù)不需要，需要的服務(wù)找不到”等問題。

（二）政務(wù)信息資源共享難度大

由于體制機(jī)制及特定歷史發(fā)展階段等方面原因，各地、各部門信息資源建設(shè)分散，跨部門的互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同難，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，我國關(guān)于政務(wù)信息資源建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)較少，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)約束。不同部門、地區(qū)、層級(jí)的政府及部門之間采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和分類方法各不相同，極大增加了數(shù)據(jù)共享的難度、時(shí)間和成本，這些都制約了政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作進(jìn)度慢

由于受既有法律政策、管理體制機(jī)制、技術(shù)等多方面因素的限制，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作困難重重。一方面，當(dāng)前缺乏對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)及隱私保護(hù)的專門法規(guī)政策，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放無明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)可以參考；另一方面，政府對(duì)數(shù)據(jù)資源并未做到統(tǒng)一管理，部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不明確，制約了開放數(shù)據(jù)的進(jìn)程。同時(shí)，數(shù)據(jù)的匯聚集中容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，數(shù)據(jù)聚集也很容易形成更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)涉及面廣、跨度大的系統(tǒng)工程，需要在組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、保障體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一部署。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”依托各類政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，集成和整合已有應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，以構(gòu)建“一張網(wǎng)”為建設(shè)目標(biāo)，提供差異化、個(gè)性化的便民服務(wù)項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)政務(wù)信息資源互聯(lián)共享

深化資源整合，破除信息壁壘，健全政務(wù)信息交換共享機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息互聯(lián)。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在對(duì)原有業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行整合和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，與統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)充分銜接，形成互聯(lián)互通、共享共用的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)格局。加快將部門的專線、專網(wǎng)納入全區(qū)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各類應(yīng)用系統(tǒng)的融合對(duì)接，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。

（三）平衡數(shù)據(jù)開放和安全保護(hù)的關(guān)系

從國家層面加強(qiáng)立法，制定關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的專門法律，完善既有的法律框架。制定數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)防范與評(píng)估機(jī)制，確定普遍開放、授權(quán)開放、按需開放、暫不開放等數(shù)據(jù)開放策略，并明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。充分利用社會(huì)力量，推動(dòng)對(duì)已開放數(shù)據(jù)的監(jiān)管與使用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)處理。

內(nèi)蒙古將以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高體制創(chuàng)新、提升政府服務(wù)水平，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)全面打造數(shù)字政府，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，從而使公眾充分享受到新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的便利，全面提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，增強(qiáng)民眾安全感和幸福感。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府電子政務(wù)服務(wù)中心）

責(zé)任編輯：代建明