河長制順利推行 湖長制揚帆起航

李亞

2016年年底，經中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。自《意見》印發以來，水利部會同有關部門協同推進，地方各級黨委政府狠抓落實，省市縣鄉四級30多萬名河長上崗履職，河湖專項整治行動深入開展，全面推行河長制工作取得重大進展。河湖管護責任更加明確，生態系統逐步恢復，環境質量不斷改善，受到人民群眾好評。

進展超預期 全國河長總計90多萬人

河長制已經推行一年多的時間，河長制在全國的推行情況如何？

據了解，全面建立河長制要做到“四個到位”：一是工作方案到位，二是組織體系和責任落實到位，三是相關制度和政策措施到位，四是監督檢查和考核評估到位。為此，滿足了以下四個基本條件，這個地方才算是真正全面建立了河長制：一是省、市、縣、鄉四級要印發具體實施方案。二是省、市、縣三級要設立河長辦，要有專門的機構管這件事。三是在省級層面要出臺六項基本制度。四是每條河流和湖泊都要有河長和湖長。

2018年1月5日，在國新辦新聞發布會上，水利部副部長周學文透露，到2017年年底，全國所有省、市、縣、鄉四級的工作方案全部出臺，縣級以上的河長辦全部設立，省級層面的六項制度全部出臺，并且在全國明確了省、市、縣、鄉四級河長32萬多人。同時，23個省自己加碼，把河長一直設到村，全國有村級的河長62萬人，全國河長總計有90多萬人，總體進展超出預期。

河長制立法 五級河長共筑生態保護網

在全國明確的省、市、縣、鄉四級河長的基礎上，部分省份自己加碼，把河長一直設到村，形成五級聯動的河長制體系。

2017年7月28日，浙江省十二屆人大常委會第四十三次會議審議通過《浙江省河長制規定》，并自2017年10月1日起施行。規定指出，浙江省建立省級、市級、縣級、鄉級、村級五級河長體系。跨設區的市重點水域應當設立省級河長。各水域所在設區的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）分級分段設立市級、縣級、鄉級、村級河長。這是國內首個省級層面關于河長制的地方性立法，表明河長履職將有法可依，有章可循。

2007年太湖藍藻污染事件暴發，造成無錫全城自來水污染，居民生活用水和飲用水嚴重短缺，超市、商店里的桶裝水被搶購一空。十余年過去，太湖藍藻事件至今讓人心有余悸。藍藻事件敲響水危機警鐘，太湖“病”了。專家號脈，太湖負擔太重，流域每平方公里1229人，是全國平均水平的9倍。

“治水單靠一個部門、一項措施解決不了。”無錫市水利局局長張海泉坦言。危機倒逼，無錫首創河長制。黨政主要領導出任64條河流的河長，“一把手”掛牌督戰，破解“九龍治水”困局。

江蘇河長制升級，由省長擔任總河長，五級河長一竿子到底，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬名河長上崗?！昂娱L不是冠名，而是意味著責任。”嚴格考核，河長擔責。江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務，17名河長曾因河道不達標被約談。鎮級河長汪蘇湘坦言壓力，門前的梁溪河是無錫人的母親河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升級換裝，新增了河長職責、水質目標等內容，亮黃色的監督電話尤為顯眼。2017年上半年一次水質異常，就讓汪蘇湘繃緊神經，一天排查了30多家企業。

水利部太湖流域管理局局長吳文慶介紹，目前太湖流域河長會議、信息共享、信息報送、督導檢查、考核激勵等機制基本建立，率先全面建立河長制體系。

此外，據黑龍江省水利廳消息，該省將河長體系延伸至村，建立了包含省市縣鄉村的五級河長體系。2017年12月，該省五級河長體系已全部落實，共落實河長3.5萬余人。

2017年12月29日，寧夏全面推行河長制新聞發布會舉行。據寧夏河長制辦公室副主任、水利廳副廳長麥山介紹，寧夏全區840個河湖水系納入了河長制工作范圍，共有3770名黨政領導擔任了河長。各市、縣（區）全部組建了河長制日常工作機構，全區鄉級及以上河長制辦公室全部對外掛牌辦公，河長制責任體系初步建立。

一河一策 黃委印發流域水資源與水生態保護意見

黃河流域水資源貧乏，河湖納污能力低，生態環境脆弱，水資源與生態環境管理保護問題突出。為促進流域水資源、水環境與水生態保護工作，2017年年底，按照中共中央關于全面推行河長制的意見和水利部“一河一策”方案編制總體要求，黃委根據黃河流域實際情況和有關規劃要求，研究提出《黃河流域“一河一策”編制水資源與水生態保護意見》，并印發至流域?。▍^）。

黃委要求流域省（區）對區域內水資源、水環境和水生態存在的問題進行全面普查和重點排查，以黃河干流和支流湟水、洮河、無定河、渭河、窟野河、北洛河、汾河、沁河、伊洛河等為重點，以水功能區為重點工作單元，根據黃河河段水功能區及敏感生態保護現狀與控制指標，對黃河干流進行重點管護，將有關規劃區劃確定的管護目標落實到“一河一策”中，充分發揮流域機構在全面推行河長制中的協調、指導、監督和監測作用。

輸出浙江經驗 河長教育界“黃埔軍?！背闪?/p>

“省長鄉長，都是河長?！本嚯x浙江推出河長制政策已有四載春秋，“全國需要浙江的治水經驗，浙江更應該‘走出來向全國推廣?！焙雍４髮W河長研究中心常務副主任鞠茂森的一句話，肯定了浙江在全國河長制工作開展的排頭兵地位。但在先試先行的背后，復合和應用型治水人才緊缺的問題也逐漸凸顯。為此，河長學院應運而生。

2017年12月28日，全國首家河長學院——浙江河長學院（下稱“河長學院”）在浙江水利水電學院成立。該校校長葉舟說，河長學院的建立不僅惠及浙江近6萬名河長，還會為全國河長的培育提供“浙江經驗”。

作為全國首所針對河長培育的學校，依托浙江水利水電學院科研與專業資源建立的浙江河長學院，可謂中國河長教育界的“黃埔軍校”。

據悉，為了讓該省的河長們都能接受系統性的教育，浙江水利水電學院制訂了培訓、研究和經驗交流與推廣“三步走”的計劃，構建了培訓、研討、參觀、實踐于一體的辦學模式，并邀請了高校教師和具有豐富行政管理經驗的干部組成專家團，到浙江各地市對河長進行培訓。

“目前我們已經完成了教材大綱與教育計劃的編寫，相信經過一段時間的沉淀，能為河長教育的發展和河長制的經驗傳播提供助力，助力河長學院成為服務全國治水工作的重要基地?！比~舟如是說。

確實，河長學院的成立為河長經驗交流、政策傳達、技術推廣搭建了一個良好的平臺，而在水利部河長制工作處處長劉小勇眼中，這也是河長制工作在該省進一步深化的一大創新。

“河長學院的成立，立足綠色發展和浙江治水，體現了新時代治水精神下的實踐探索，為落實‘綠水青山就是金山銀山的理念提供了新的嘗試?！闭憬≈嗡k副主任王以淼以環保為切入點，表達了對河長學院的希冀。

正如王以淼所言，河長制是推進生態文明建設的助力。他希望，河長學院能成為浙江治水事業發展的新智庫，為該省河（湖）長制工作提供新方案，為各地打造河長制升級版提供“浙江經驗”。

修復湖泊生態 湖長制全面啟動

2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《湖長制指導意見》）。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《湖長制指導意見》2018年1月4日正式公布。

《湖長制指導意見》要求充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義和特殊性，各省區市要將本行政區域內所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立省、市、縣、鄉四級湖長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，組織制定“一湖一策”方案。各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任。流域管理機構要充分發揮協調、指導和監督作用。對跨省級行政區域的湖泊，流域管理機構要與各省區市建立溝通協商機制，強化流域規劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協調、監督檢查和監測評估。

《湖長制指導意見》明確了全面落實湖長制的主要任務，包括嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，加大湖泊水環境綜合整治力度，開展湖泊生態治理與修復，健全湖泊執法監管機制?！逗L制指導意見》要求切實強化保障措施，各級黨委和政府要加強組織領導，層層建立責任制，強化部門聯動。水利部要會同全面推行河長制工作部際聯席會議各成員單位加強督促檢查，指導各地區推動湖泊實施湖長制工作。各地區各有關部門要建立“一湖一檔”，加強分類指導，完善監測監控，嚴格考核問責，實施湖泊生態環境損害責任終身追究制。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督。

在全面推行河長制的基礎上，針對湖泊自身特點和突出問題，中央專門出臺在湖泊實施湖長制的指導意見，充分體現了黨中央、國務院對湖泊管理工作的高度重視，充分彰顯了湖泊生態保護在生態文明建設中的重要地位。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。

全面建立河長制湖長制任務有望提前完成

2018年1月2日，在全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷介紹，2017年全面推行河長制取得重大進展，省、市、縣、鄉四級工作方案全部出臺，6項配套制度基本建立，全國河長總計90多萬人、其中村級河長62萬多人，湖長制全面啟動實施。

目前，河長制制度體系和組織體系已經基本建立，河湖專項整治行動深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務有望提前完成。

在全面推行河長制取得重大進展、湖長制全面啟動實施的基礎上，今年將全面完成河長制湖長制改革任務?！耙蚝邮┎摺⒁蚝┎撸鸷又鸷贫繕饲鍐?、問題清單、任務清單、措施清單和責任清單，針對存在問題進行專項整治，讓河湖面貌和河湖生態環境得到改善”。已經建立河長制的23個省份，要根據中期評估情況抓好鞏固提升、健全長效機制。其他省份加快進度，確保今年6月底前全面建立河長制。此外，要抓好湖長制實施工作，確保年底前全面建立湖長制。