縣域文化產業發展的實踐思考與路徑探索

蒯建華

摘要：加快發展文化產業具有重大的現實意義，發展縣域文化產業對振興地方經濟、推動轉型升級、豐富文化生活具有重要作用，丹陽作為文化積淀深厚的古老地域、新興城市，發展文化產業具有良好的資源、條件和基礎。丹陽必須加快文化產業發展，培育一批擁有優勢文化企業，打造文化旅游、廣告傳媒、印刷復制、廣播影視、工藝美術、創意設計、演藝娛樂等特色文化產業集群，成為重要的支柱性產業。同時進一步完善文化產業發展的保障措施，為文化產業發展營造良好的外部環境。

關鍵詞：縣域 文化產業 發展 路徑

文化產業被譽為21世紀最具潛力、最具優勢的朝陽產業、綠色產業，縣域經濟作為國民經濟的基本單元，挖掘縣域文化元素、發揮縣域文化特色、激發當地文化活力，對于促進縣域經濟社會全面協調發展具有重大意義，發展文化產業成為推動縣域經濟提質增效、結構優化的重要路徑。在當前社會轉型、產業升級的階段，大力發展文化產業是合理利用各類資源、轉變經濟發展方式、實現全面可持續發展的戰略抉擇。

一、充分把握發展文化產業的重大意義

首先，加快發展文化產業，是立足國際國內經濟形勢、搶占發展制高點的現實需要。作為21世紀的朝陽產業，文化產業正呈現快速增長的態勢，全球文化產業每年以10%以上的速度高速發展。受國際金融危機和經濟下行的影響，我國不少行業增速放緩，但文化產業卻逆勢上揚，呈現出強勁發展態勢。在此基礎上，國務院提出了《文化產業振興規劃》，標志著文化產業已經上升為國家的戰略產業。黨的十七屆五中全會首次提出要使文化產業成為國民經濟支柱性文化產業，十八大報告將文化產業列入2020年全面建成小康社會的指標體系。

其次，加快發展文化產業，是轉變發展方式的必然要求。黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，文化產業具有科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業容量大等特點，是典型的綠色經濟、低碳經濟。同時，文化產業帶動力強、輻射面廣，是關聯度很強的產業。發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于刺激消費拉動結構升級，有利于增加就業、帶動創業，對經濟發展和社會進步具有重要的促進作用。

第三，加快發展文化產業，是滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。有研究表明，當人均GDP超過3000美元時，社會需求結構將發生深刻變化，整體進入物質消費和文化消費并重的時期。尤其在經濟不景氣的環境下，更凸顯了文化產品與文化服務的心理撫慰、舒緩情緒、精神激勵的功能。因此，加快發展文化產業，增加文化產品供給，提升文化服務水平，有利于提高人民群眾生活質量，有利于促進社會和諧進步。

第四，發展文化產業，是發揮競爭優勢的必然要求。丹陽是吳文化的發祥地和齊梁兩代皇帝的故里，歷史人文資源十分豐厚，全市各級文物保護單位86處，列入非物質文化遺產名錄27項。丹陽具有良好的產業基礎，丹陽作為工貿名城其眼鏡、家紡、工具、木業、汽車配件等特色產業頗具競爭實力，尤其是本市已在文化旅游、工藝美術、印刷復制等文化產業門類已具備一定的品牌優勢。如何把現有競爭優勢、資源優勢、區位優勢轉化為發展的勝勢，需要重新審視，深入思考。

二、發展現狀與環境

近幾年來，丹陽充分發揮自身優勢，文化產業不斷向更深層次、更高水平發展，文化產業實力逐步增強，文化氛圍日溢濃郁。全市以文化旅游、印刷復制、影視傳媒、演藝娛樂、工藝美術等門類為主導的產業集群初具規模，文化產業主體框架基本形成，目前全市有文化企業1100余家，從事文化經營的個體工商戶3000余家，從業人員4.5萬人，2015年文化產業增加值達到40億元，占全市GDP的3.88%。這幾年丹陽在文化產業發展方面主要體現以下幾個方面亮點和特色：

（一）加大政策支持力度，營造良好發展環境

市委、市政府充分發揮文化產業在經濟轉型升級中的重要作用，下發了關于文化事業和文化產業發展若干經濟政策的文件，在財稅、用地、投資等方面出臺了支持政策。近年來市委、市政府提出建設“文化之城”的目標，為加快文化產業發展明確制定了六項文化產業行動計劃。為扶持示范性、導向性的文化產業發展項目，在全省縣級市率先于2009年設立500萬元文化產業發展引導資金，同時幫助企業積極向上爭取政策和資金。

（二）扎實推進重點項目，提升集約發展水平

項目是文化產業發展的關鍵載體，這幾年丹陽以重大項目為抓手，緊緊依托本市深厚的文化資源，認真實施項目帶動戰略，開發建設一批具有示范效應和帶動作用的龍頭項目。利用8000余件石刻，建設“天地石刻園”打造亞洲最大的石刻主題公園，被列為省文化產業示范基地。積極整合文化資源，創新運作機制，投入6500萬元建設"176文化綠洲”，加快推進特色藝術文化產品的集聚化、規模化、市場化進程。

（三）促進文化產業升級，新型業態快速發展

充分發揮科技對文化產業發展的引領支撐作用，運用數字、網絡、電腦等新技術、新裝備來促進創意設計、數字影視、數字出版等新興文化業態發展。以尚陽數字科技、純色影視攝制基地等為代表的高科技文化企業迅速崛起，尚陽公司依靠海外博士團隊開發的“巨幕數字影院技術系統”、“影片立體再生技術”填補了國內空白，打破了國外技術壟斷。純色影視投入5000余萬元，建設集影視拍攝、舞臺創意、人才培訓于一體的基地。同時印刷復制業等傳統優勢行業緊跟數字印刷、綠色印刷等發展潮流，恒寶印務、中彩印務、大亞印務等重點印刷企業不斷推出重大技改項目，生產能力、裝備水平有了大幅提高，2015全市印刷行業實現銷售收入53.2億元。

（四）集聚各類文化資源，園區建設不斷加快

近幾年丹陽高起點規劃、高質量打造一批產業特色鮮明、文化內涵豐富的文化產業園區，重點打造文化科技產業園（中華齊梁文化旅游區）、嘉山佛教文化核心區、九里季子文化景區、管山旅游休閑度假區、眼鏡城商貿旅游區、水晶山文化生態區等投資體量大、整合能力強、發展前景好的文化產業園區。

（五）擴大對外文化貿易.文化產品走向國際

這幾年，丹陽鼓勵、支持文化產品走出國門，積極開拓國際市場，實現文化企業在境外的落地經營。江蘇鴻昌樂器有限公司做精、做優手風琴這一特色產品，手風琴產品全部售往歐美市場。江蘇中彩印務有限公司發揮技術、設備、人才等優勢，通過合資在境外興辦印刷企業，這是全省首家境外投資印刷企業，項目總投資達983萬美元，形成年營業收入1.57億元。

三、發展文化產業的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，切實瞄準文化丹陽建設的總體目標，以提高人民群眾文化生活水平和增強文化產業整體實力為出發點和落腳點，轉變發展方式，優化產業結構，推進產業創新，擴大文化消費，加快推進文化產業集約化、規模化發展，實現文化產業又好又快發展。“十三32"期間，初步建立產業結構比較合理、政策體系比較健全、經濟效益比較顯著的文化產業體系，培育一批具有重點文化企業，形成文化旅游、廣告傳媒、演藝娛樂、印刷復制、廣播影視、工藝美術等主導文化產業群。全市文化產業增加值占地區生產總值的比重爭取達到5%，文化產業總體實力居于全省前列。

四、實施品牌驅動戰略，培育支柱產業

做大做強文化產業，必須實施品牌驅動戰略，依靠創立、傳承、提升文化品牌，對文化產業發展產生資本集聚、消費導向、產業示范等品牌效應，通過品牌塑造、重構、創新等來推動文化產業整體發展。作為縣域文化產業發展，需要挖掘文化資源、提煉文化元素、注入文化創意，將地方文化特質和產業發展緊密融合，形成具有獨特性的競爭優勢。丹陽文化產業“十三五”期末確保成為重要的支柱性產業，依托自身資源優勢，重點發展文化旅游業、印刷復制業、工藝美術業、創意設計業、廣告傳媒業、文化娛樂業等六大特色產業，走出丹陽的差異化、特色化、品牌化發展之路。

（一）文化旅游業

大力促進文化與旅游融合發展，依托文化旅游的拉動力來擴大文化的傳播和消費。充分挖掘本市重點文化旅游資源，打造一批特色鮮明、主題突出、服務優良的精品文化旅游區，重點發展齊梁文化（南朝石刻）、季子廟、嘉山龍慶寺、皇業寺、老西門（南門）明清古街等歷史文化旅游區。利用本市生態資源，重點建設練湖風景區、水晶山風景區等自然景觀景區。利用總前委舊址紀念館、三野司令部、新四軍江南指揮部等革命歷史文物資源，積極打造“紅色旅游”品牌項目，力爭使之成為省“紅色之旅”線路的重要節點。

（二）印刷復制業

按照“印前數字網絡化、印刷多色高效化、印后精美自動化”的方向發展，大力發展高新數字印刷、特色印刷、綠色印刷，加大印刷技術人才的培訓力度，不斷提高企業的生產、技術、工藝和管理水平，爭取龍頭企業在印刷質量、印刷價格、環保指標等方面達到全國先進水平，將本市建成有較高影響力的印刷業基地，“十三五”期末爭取印刷全行業銷售收入超過八十億元。

（三）工藝美術業

進一步繁榮發展工藝美術產品，深度開發封缸酒釀造技藝、書畫裝裱、正則繡、漳絨絲織、刻瓷、郵票拼貼畫等傳統手工技藝類和表演類非物質文化遺產，鼓勵創新，提升品位，拓寬市場，扶持一批能牽動行業發展的龍頭企業、重點項目和品牌產品，重點打造亂針秀、漳絨、刻瓷、書畫裝裱等地方特色工藝美術產品。

（四）創意設計業

丹陽初步形成了眼鏡、汽配、醫療設備、木業、機電、皮鞋、床上用品等產業集群，為發展工業創意設計提供了較強的產業支撐和市場需求。必須把握本市制造業的發展特點和優勢，加快推進創意設計產業快速發展，進一步明確發展設計產業的重點領域，緊密結合本地制造業重點領域、特色產業和發展方向，加快創意設計與本地重點工業企業的深度融合，著重發展與本地先進制造業協作配套的創意設計產業。

（五）廣告傳媒業

加強廣電產業建設，拓展延伸廣播影視產業鏈，創新盈利模式，大力發展各種形式、載體的廣電增值業務；積極發展影視制作和廣播電視廣告制作業，建立影視制作基地，充分挖掘本地歷史文化資源，打造優秀影視作品。積極整合廣告資源，發展特色明顯的優質創新廣告服務，提升廣告服務的附加值。

（六）文化娛樂業

大力創新娛樂新業態，積極開發具有地方特色濃郁、內容健康向上、技術手段先進的新興娛樂方式，引進和創新現代娛樂、休閑、健身項目，提高文化娛樂業的品位、檔次和科技含量。鼓勵和支持社會力量投資興辦演出場所、演出團體，豐富繁榮藝術創作，加強演藝業與旅游業、傳媒業、會展業等的結合，打造富有地方特色的演藝節目，不斷提高演藝產品的社會影響力和市場占有率，努力活躍演出市場。

五、實施集聚發展戰略。拓寬創新路徑

縣域文化產業發展必須堅持集約開發的原則，科學合理地利用整合資源，形成特色文化產業的集聚效應，在激烈的市場競爭中站穩腳跟、發展壯大，實現縣域文化產業健康、快速、持續發展。丹陽必須全面挖掘與評估自身資源，集約開發各類地方文化特色濃厚的產業園區。

——文化科技產業園。利用園區內齊梁陵墓石刻及海外華人捐贈的大量石刻文物，建設包括石刻旅游風景區在內的總面積為64平方公里左右的“文化科技產業園”，打造文化遺產旅游業、文化遺產服務業、文化遺產教育培訓業、文化傳媒業等文化產業項目，逐步把園區建設成為全國文化產業示范基地。

——鋼鐵廠舊址文化創意園區。在丹陽鋼鐵廠舊址上建設文化創意園區，盡快發展眼鏡市場周邊配套，以工業遺址保護與文化創意產業相結合的方式，打造新型文化創意產業園區。對原廠區內充滿情感記憶的蘇式紅磚廠房、具有工業符號的煙囪、高爐、管廊等歷史遺跡進行了保護性改造，營造工業遺址兼具懷舊和時尚氣息的文化藝術氛圍。結合園區工業記憶特點，融合文化創意、精品展演等多個文化產業特色，完善園區旅游各要素，將園區打造成為兼具工業遺址保護與文創產業發展的新型園區。

——練湖、西門歷史街區旅游休閑集聚區。以練湖、西門古街豐富的歷史文化資源為依托，對練湖進行整體恢復、全面開發，以主題公園、自然生態、鄉村觀光、湖濱休閑、人文歷史等內核，打造高端化、多樣化、生態化的大型文化旅游園區；同時以西門古街的保護、開發利用為重點，按照創建歷史文化名城的要求盡早啟動歷史文化街區建設工程。通過打造高品質、有特色的旅游景區，在西門片區形成本地文化旅游新的增長點，壯大旅游市場的競爭力。

——嘉山文化旅游產業核心區。嘉山風景區項目應合理有效地保護和利用嘉山的佛教歷史文化資源、山石資源、生態資源等，突出宗教文化與自然環境的結合，突出原生態，把自然生態環境和宗教寺廟文化有機結合起來進行布局和項目建設，完整其整體功能和作用，全面提高景區的檔次和知名度。重點建設佛教文化核心區、七峰山游覽區、民俗文化游覽區、禪林文化營區、生態農業觀光區五大板塊，打造獨具特色的自然生態與宗教文化緊密結合的旅游集聚區。

——眼鏡城、高鐵商貿旅游集聚區。利用臨近城區、高鐵啟用等有利條件，全面推進中國眼鏡城建設，圍繞眼鏡專業市場、集中發展眼鏡產業相關制造、加工、倉儲、物流產業，形成面向華東、輻射全國、連通海外、有較大服務半徑超大型特色專業市場，將眼鏡商貿游納入華東旅游市場板塊，并緊密結合本市特色文化旅游項目，形成客源豐富、運作規范、服務配套的華東地區短期旅游線路，帶動眼鏡產業、促進旅游市場、服務經濟發展。

——中心城區文化產業服務配套區。中心城區是全市人口的主要聚集區，也是城市功能集中體現的區域。要按照現代化中等城市的建設目標，及時適應廣大市民不斷增長的文化消費需求，完善城市綜合功能，提升城市文化品位，創優城市發展環境，在中心城區大力發展現代城市文化服務業，重點發展現代影城、大型書城、古玩市場、城市婚慶中心、健身中心等，以相對集聚、服務共享的模式發展現代特色文化業態，有利于改善城市形象、發揮整體功能。

六、實施項目帶動戰略，夯實發展基礎

項目是縣域文化產業實現快速發展的關鍵舉措、根本途徑，抓住項目這個牛鼻子，就抓住了文化產業發展的突破口和主動權。“十三五”期間，丹陽必須加快實施文化產業重大項目帶動戰略，不斷提升項目的創意、規模、檔次，以重點文化企業為主體，加大資金投入和政策扶持力度，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的戰略性、引導性重大文化產業項目，在重點領域取得跨越式發展。

——“專、精、特、新”中小文化企業培育工程。放寬市場準入，簡化審批手續，鼓勵、支持和促進中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，形成市場需求旺盛、地方特色鮮明、品牌效應突出的優勢企業群體。精心整合、策劃、組織具有地域代表性的文化遺產精品，如書畫裝裱、正則繡、漳絨工藝品織造、刻瓷等，通過融入現代理念、提升傳統工藝、打造知名品牌，不斷擴大市場占有率和品牌知名度。

——宗教文化旅游提升工程。切實把握好本地歷史悠久、積淀深厚的宗教文化資源，特別是以龍慶寺、白龍寺、季子廟、皇業寺等為代表的文脈底蘊深厚久遠的名寺、名剎，高起點規劃、高規格布局來扎實推進重點文化旅游項目，促進宗教文化與旅游產業的深度融合、良性發展，提升旅游項目的文化特色的內涵，擴大文化的消費傳播和傳承，以此來帶動本地文化旅游市場的爆發式增長。

——文化產品數字制作促進工程。大力發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的文化數字內容產業，培育3D電影等新興文化業態，加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發，推動文化產業升級。積極扶持尚陽數字科技等占據高新技術前沿的重點企業，推動傳統技術與數字技術的融合，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的巨大市場需求，迅速形成本市在3D數字電影制作等領域具有獨特優勢的數字視聽業。

——現代印刷復制產業振興工程。繼續加強和擴大丹陽印刷復制產業的比較優勢，利用高新技術，加大技改投入，提高質量、提升能級，推動形成省內乃至國內“丹陽印刷”的知名品牌。充分發揮恒寶、中彩印務等龍頭企業的帶頭作用，打造創新平臺，整合設計創意、制版、印刷、印后加工、物流等系統功能，形成環環相扣、優勢互補、良性循環的產業鏈，以高新技術手段推動產業升級，全面提升行業的核心競爭力。

七、完善文化產業發展的保障措施

（一）強化組織領導，提升縣域文化產業發展新理念

進一步轉變政府管理職能，把文化產業管理的重點轉移到宏觀調控和服務上來，優化文化資源配置，促進產業結構調整。整體謀劃文化產業新發展，不斷提升文化產業發展新質態，切實提高文化產業組織領導水平。加強對文化產業發展的領導，整合各方力量、聚集各類資源。全力推進發展，各部門組成高規格的領導機構，負責指導、協調、督促有關單位的文化產業工作。建立完善考核機制，進一步加大考核力度，加強全市文化產業發展的統籌規劃、決策布署和考核管理，保證文化產業目標的順利完成。深化文化管理體制改革，強化對國有文化企業的績效考核，推進政府職能轉換，培育和發揮行業協會等新型文化行業組織的作用。

（二）科學制定規劃，謀劃縣域文化產業發展新格局

縣域文化特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，合理定位縣域文化產業發展戰略目標，深人研究制定縣域文化產業發展規劃，形成有科學性、系統性和可操作性的規劃體系，明確產業發展的發展目標、產業重點、形態布局、重大項目、實施步驟、發展舉措等，使文化產業真正走上科學、合理、可持續發展的軌道。抓緊編制本市中長期文化產業發展規劃，重點是落實土地供給、重點項目、基礎設施配套等要素的保障與支撐，相關部門根據中長期規劃制定完善切實可行的行動計劃和年度重點項目計劃，安排好儲備項目和在手項目，有序推進規劃體系中的重點產業區塊和重大文化項目的建設。

（三）完善產業政策，構建縣域文化產業發展新支撐

以服務企業為宗旨，加強政策引導支持，加大扶持力度。建立完善文化產業投融資平臺，鼓勵企業股份制改造、積極上市，積極創新各類文創金融產品，完善授信模式、擴大融資規模、設置文創基金，通過各種手段和運行機制，幫助文化企業解決資金困難。積極組織重點文化企業、重點項目申報各級文化產業發展引導資金，優先支持發展前景好、市場潛力大、兩個效益好的優勢文化企業和項目。在稅收方面幫組企業落實各類稅收優惠政策，對文化企業積極提供稅收政策方面的解讀、培訓、技術服務等。

（四）實施科技帶動，注入縣域文化產業發展新活力

實施科技帶動戰略，走文化和科技融合發展之路。鼓勵市場化程度高、社會責任感強的文化科技企業聯動高等院校及科研機構，深化產學研合作，培育高水平的研發中心，構筑文化創意產業的輻射高地。發揮科技的引領支撐作用，推動文化和科技跨行業、跨部門滲透融合，調整和優化傳統文化創意產業布局。打造以文化科技企業為主體、文化市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，重點突出以數字技術、互聯網技術等為代表的文化產業新創意、新業態、新模式，加快提升文化科技融合發展的綜合效益，擴寬文化與科技創新融合發展的深度與廣度，為縣域文化產業轉型發展提供強大動力。

（五）加快培養引進，打造縣域文化產業發展新動力

科學制定文化產業人才發展規劃，統籌各類文化產業專門人才資源，分類指導，培養、造就、集聚、激勵一批文化人才隊伍，努力使這支隊伍適應時代要求、富有創新精神、善于開拓創造，調動各個層面文化專業人才的積極性、主動性、創造性，為文化產業發展貢獻才智。綜合運用各項人才激勵優惠政策，營造吸引人才、用好人才的良好條件和氛圍，不斷優化文化產業發展人才環境。重視和加強文化產業人才的培育、培訓，借助高校、企業等人才資源與本地人才結合，加快人才集聚，充分利用教育培訓資源和機構，不斷提高人才隊伍素質與水平。