“疏非”背景下如何發(fā)展北京經(jīng)濟

林艷

2017年，北京全年經(jīng)濟運行“成績單”2018年1月20日已經(jīng)出爐。全年實現(xiàn)GDP總值2.8萬億元，比上年增長6.7%，全市經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，從“十二五”進入“十三五”，北京經(jīng)濟增速雖然放緩，但在疏解非首都功能的大背景下，這份經(jīng)濟“成績單”實則來之不易。“不唯GDP”“重高質(zhì)量發(fā)展”，成為本次北京兩會上的“經(jīng)濟熱詞”。

疏解背景下的北京經(jīng)濟增速

從2018年1月20日市統(tǒng)計局公布的一組數(shù)據(jù)可以清楚地看到：去年全市GDP增速6.7%，全市居民人均可支配收入5.7萬元，增速6.9%……2017年，北京經(jīng)濟發(fā)展超過預(yù)期目標(biāo)。

6.7%，是一個什么樣的增速水平？按照“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟增速的總體“基調(diào)”定在6.5%。從全國經(jīng)濟增速來看，去年全國的經(jīng)濟增速是6.9%。在北京大疏解、治理“大城市病”的背景下，6.7%的經(jīng)濟增速，是超預(yù)期成績，也是和2016年的經(jīng)濟增速保持一致，增勢穩(wěn)定。

在疏解非首都功能的大背景下，在北京財政收入已進入中低速增長階段、新增稅源不足的情況下，北京經(jīng)濟在靠什么發(fā)展？GDP增速靠什么完成？記者兩會前采訪了一些代表、委員以及相關(guān)部門負責(zé)人，從整體看來，大家的見解集中在高質(zhì)量發(fā)展要靠“創(chuàng)新”“消費”和“環(huán)境改善”這三個“新引擎”。

創(chuàng)新、消費、環(huán)境改善帶動北京經(jīng)濟

“去年，北京創(chuàng)新開創(chuàng)了新的局面。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新真正開始齊頭并進了。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人認為，北京經(jīng)濟增長首先靠創(chuàng)新。“三城一區(qū)”建設(shè)正在全面提速。去年，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)收入維持在14%左右，企業(yè)的研發(fā)支出增長快，全市大中型企業(yè)R&D（研究與開發(fā)）去年1月至11月比上年同期增長了11.4%……這些都是核算GDP的重要參考指標(biāo)。

不僅是科技創(chuàng)新，去年北京成立推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，文化創(chuàng)新對北京經(jīng)濟的帶動作用，也開始顯現(xiàn)。去年1月至11月，北京規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入達1.36萬億元，同比增長9.4%。

除了創(chuàng)新之外，北京的經(jīng)濟增長，還要靠消費。去年，服務(wù)消費的主帶動作用進一步顯現(xiàn)。2017年全年，北京市場消費增長8.5%，而服務(wù)性消費增長達11.8%，服務(wù)性消費對總消費增長的貢獻率已近七成。“今年服務(wù)消費怎樣才能比去年更好？應(yīng)該說，這與消費結(jié)構(gòu)的不斷升級密切相關(guān)。大家對消費的質(zhì)量更加關(guān)注了。通俗點說，以前更關(guān)注有沒有，現(xiàn)在更關(guān)注好不好。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。

北京經(jīng)濟發(fā)展，還靠環(huán)境的改善，靠營商環(huán)境的改善。去年全年，通過營改增改革、清理規(guī)范企業(yè)收費、降低相關(guān)繳費等方式，全年為企業(yè)減輕了400億元負擔(dān)。有關(guān)人士指出：“經(jīng)濟增長主要靠微觀主體。最后的GDP核算，是每一個產(chǎn)業(yè)、每一個企業(yè)的貢獻和增長值一點點累積。所以需要靠提高微觀產(chǎn)值，來支撐經(jīng)濟增長。”

不“唯”GDP但求高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)觀“十三五”規(guī)劃、北京新版城市總規(guī)，在疏解非首都功能的新階段下，“高質(zhì)量發(fā)展”無疑將成為北京經(jīng)濟發(fā)展的新追求，而這樣的“高質(zhì)量”將貫穿2018年經(jīng)濟建設(shè)、社會和城市發(fā)展的方方面面。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意味著將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)改革，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。另外，高質(zhì)量發(fā)展，還要體現(xiàn)在以更加綠色發(fā)展的方式來增長經(jīng)濟。去年全市節(jié)能減排成效明顯，能源利用效率也在不斷提高。

而北京的高質(zhì)量發(fā)展，絕不僅是經(jīng)濟發(fā)展，還意味著在新版城市總規(guī)下，高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè)北京；提升社會發(fā)展質(zhì)量和市民獲得感；提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量；提升改革開放發(fā)展質(zhì)量……可以預(yù)見的是，2018年，北京的方方面面都將把高質(zhì)量發(fā)展作為追求目標(biāo)。

北京的發(fā)展要什么？不要什么？

高質(zhì)量發(fā)展下，北京想要什么？不想要什么？被稱為“史上最嚴(yán)”的北京產(chǎn)業(yè)禁限目錄，已經(jīng)執(zhí)行三年。從這三年來的成效中，不難看出答案。截至2017年11月，從嚴(yán)“禁限”調(diào)控的批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)分別同比下降32.5%、26.2%、25.8%；相反，高端服務(wù)業(yè)新增市場主體，則持續(xù)活躍。科技、信息、金融三大高端服務(wù)業(yè)新增6.9萬戶，占全市新增市場主體的比重達到了35.6%；高精尖產(chǎn)業(yè)新增的市場主體占比，則由2014年不到40%，增長至目前近50%。

北京不想要的，包括對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)加大禁限，對區(qū)域性批發(fā)市場、物流基地、部分公共服務(wù)功能、部分行政性事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)實行禁限。而作為“大城市病”最為集中的區(qū)域，城六區(qū)的制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團體等領(lǐng)域，都加大了禁限力度。此外，高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)，也均在“不想要”行列。

北京想要的，包括“數(shù)字經(jīng)濟”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)，都被重點需要；還有，北京還將大力發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟，去年出臺的十大高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，都將是重點支持發(fā)展對象。

今年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)預(yù)計仍將設(shè)為6.5%

按照“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，統(tǒng)觀三年來在疏解背景下北京的經(jīng)濟增速，今年GDP增長目標(biāo)，預(yù)計將會和去年保持一致，仍將設(shè)在6.5%左右。6.5%經(jīng)濟增速，既能保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，更好地符合社會預(yù)期，也能為非首都疏解、環(huán)境治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升預(yù)留空間。

今年，北京在繼續(xù)推進疏解的背景下，還背負著打好“三大攻堅戰(zhàn)”的任務(wù)，即防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。去年，北京財政稅收實現(xiàn)6.8%增長，雖圓滿完成目標(biāo)，但已經(jīng)呈現(xiàn)新增稅源不足，主要稅源增長乏力的情況，所以在疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，都還需為“過程性”預(yù)留空間，這就是所謂“過緊日子”，因此財政收入和經(jīng)濟增速目標(biāo)，預(yù)計都將以“穩(wěn)”為重。