“疏非”背景下如何發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)

林艷

2017年，北京全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“成績(jī)單”2018年1月20日已經(jīng)出爐。全年實(shí)現(xiàn)GDP總值2.8萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，全市經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，從“十二五”進(jìn)入“十三五”，北京經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但在疏解非首都功能的大背景下，這份經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”實(shí)則來(lái)之不易。“不唯GDP”“重高質(zhì)量發(fā)展”，成為本次北京兩會(huì)上的“經(jīng)濟(jì)熱詞”。

疏解背景下的北京經(jīng)濟(jì)增速

從2018年1月20日市統(tǒng)計(jì)局公布的一組數(shù)據(jù)可以清楚地看到：去年全市GDP增速6.7%，全市居民人均可支配收入5.7萬(wàn)元，增速6.9%……2017年，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。

6.7%，是一個(gè)什么樣的增速水平？按照“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增速的總體“基調(diào)”定在6.5%。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，去年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速是6.9%。在北京大疏解、治理“大城市病”的背景下，6.7%的經(jīng)濟(jì)增速，是超預(yù)期成績(jī)，也是和2016年的經(jīng)濟(jì)增速保持一致，增勢(shì)穩(wěn)定。

在疏解非首都功能的大背景下，在北京財(cái)政收入已進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段、新增稅源不足的情況下，北京經(jīng)濟(jì)在靠什么發(fā)展？GDP增速靠什么完成？記者兩會(huì)前采訪了一些代表、委員以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，從整體看來(lái)，大家的見解集中在高質(zhì)量發(fā)展要靠“創(chuàng)新”“消費(fèi)”和“環(huán)境改善”這三個(gè)“新引擎”。

創(chuàng)新、消費(fèi)、環(huán)境改善帶動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)

“去年，北京創(chuàng)新開創(chuàng)了新的局面。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新真正開始齊頭并進(jìn)了。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先靠創(chuàng)新。“三城一區(qū)”建設(shè)正在全面提速。去年，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)收入維持在14%左右，企業(yè)的研發(fā)支出增長(zhǎng)快，全市大中型企業(yè)R&D（研究與開發(fā)）去年1月至11月比上年同期增長(zhǎng)了11.4%……這些都是核算GDP的重要參考指標(biāo)。

不僅是科技創(chuàng)新，去年北京成立推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，文化創(chuàng)新對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，也開始顯現(xiàn)。去年1月至11月，北京規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。

除了創(chuàng)新之外，北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要靠消費(fèi)。去年，服務(wù)消費(fèi)的主帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2017年全年，北京市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)8.5%，而服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)11.8%，服務(wù)性消費(fèi)對(duì)總消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已近七成。“今年服務(wù)消費(fèi)怎樣才能比去年更好？應(yīng)該說(shuō)，這與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)密切相關(guān)。大家對(duì)消費(fèi)的質(zhì)量更加關(guān)注了。通俗點(diǎn)說(shuō)，以前更關(guān)注有沒(méi)有，現(xiàn)在更關(guān)注好不好。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還靠環(huán)境的改善，靠營(yíng)商環(huán)境的改善。去年全年，通過(guò)營(yíng)改增改革、清理規(guī)范企業(yè)收費(fèi)、降低相關(guān)繳費(fèi)等方式，全年為企業(yè)減輕了400億元負(fù)擔(dān)。有關(guān)人士指出：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠微觀主體。最后的GDP核算，是每一個(gè)產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)和增長(zhǎng)值一點(diǎn)點(diǎn)累積。所以需要靠提高微觀產(chǎn)值，來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

不“唯”GDP但求高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)觀“十三五”規(guī)劃、北京新版城市總規(guī)，在疏解非首都功能的新階段下，“高質(zhì)量發(fā)展”無(wú)疑將成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新追求，而這樣的“高質(zhì)量”將貫穿2018年經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和城市發(fā)展的方方面面。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意味著將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)改革，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另外，高質(zhì)量發(fā)展，還要體現(xiàn)在以更加綠色發(fā)展的方式來(lái)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。去年全市節(jié)能減排成效明顯，能源利用效率也在不斷提高。

而北京的高質(zhì)量發(fā)展，絕不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還意味著在新版城市總規(guī)下，高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè)北京；提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和市民獲得感；提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量；提升改革開放發(fā)展質(zhì)量……可以預(yù)見的是，2018年，北京的方方面面都將把高質(zhì)量發(fā)展作為追求目標(biāo)。

北京的發(fā)展要什么？不要什么？

高質(zhì)量發(fā)展下，北京想要什么？不想要什么？被稱為“史上最嚴(yán)”的北京產(chǎn)業(yè)禁限目錄，已經(jīng)執(zhí)行三年。從這三年來(lái)的成效中，不難看出答案。截至2017年11月，從嚴(yán)“禁限”調(diào)控的批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)分別同比下降32.5%、26.2%、25.8%；相反，高端服務(wù)業(yè)新增市場(chǎng)主體，則持續(xù)活躍。科技、信息、金融三大高端服務(wù)業(yè)新增6.9萬(wàn)戶，占全市新增市場(chǎng)主體的比重達(dá)到了35.6%；高精尖產(chǎn)業(yè)新增的市場(chǎng)主體占比，則由2014年不到40%，增長(zhǎng)至目前近50%。

北京不想要的，包括對(duì)一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)加大禁限，對(duì)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、物流基地、部分公共服務(wù)功能、部分行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行禁限。而作為“大城市病”最為集中的區(qū)域，城六區(qū)的制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域，都加大了禁限力度。此外，高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)，也均在“不想要”行列。

北京想要的，包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)，都被重點(diǎn)需要；還有，北京還將大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，去年出臺(tái)的十大高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，都將是重點(diǎn)支持發(fā)展對(duì)象。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)計(jì)仍將設(shè)為6.5%

按照“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，統(tǒng)觀三年來(lái)在疏解背景下北京的經(jīng)濟(jì)增速，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，預(yù)計(jì)將會(huì)和去年保持一致，仍將設(shè)在6.5%左右。6.5%經(jīng)濟(jì)增速，既能保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，更好地符合社會(huì)預(yù)期，也能為非首都疏解、環(huán)境治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升預(yù)留空間。

今年，北京在繼續(xù)推進(jìn)疏解的背景下，還背負(fù)著打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的任務(wù)，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年，北京財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)6.8%增長(zhǎng)，雖圓滿完成目標(biāo)，但已經(jīng)呈現(xiàn)新增稅源不足，主要稅源增長(zhǎng)乏力的情況，所以在疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，都還需為“過(guò)程性”預(yù)留空間，這就是所謂“過(guò)緊日子”，因此財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，預(yù)計(jì)都將以“穩(wěn)”為重。