社會構建視野下西藏大學生就業創業探析

劉海飛 陳進 龔世軍 喬振 徐高前

(1.中國社會科學院馬克思主義研究院，北京100732；2、4、5.西藏大學繼續教育學院、招生就業處就業指導中心、工學院，西藏拉薩850000;3.西藏自治區住房與城鄉建設廳，西藏拉薩850000)

黨的十九大報告指出，“青年興則國家興，青年強則國家強；青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！腥A民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實?！盵1]56習近平總書記在報告中還指出，“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”[1]27提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體多渠道就業創業。2018年5月2日，習近平總書記在考察北大時也寄語青年：要“立鴻鵠志、做奮斗者”,“求真學問、練真本領”,“面向實際、深入實踐”,“在新時代干出一番事業”[2]。大學生就業創業工作是與西藏社會建構緊密相連的一個問題。當前，西藏大學生就業形勢總體上說是嚴峻的，學術界也有很多學者在關注這一問題。本文立足于相關資料和一手調研數據，在綜合分析的基礎上，對西藏大學生就業創業問題作一定的探討，從而使選拔的人才能夠“留得下、靠得住、用得好”，為西藏的經濟社會建設貢獻一份力量。

一、大學生就業創業對西藏社會構建的價值和意義

進入新時代，做好西藏大學生就業創業工作，對于西藏社會構建來說，具有突出的意義和明顯的價值，具體表現在以下幾個方面。

(一)增強西藏經濟發展活力

在“十一五”“十二五”規劃實施的10年間，西藏自治區生產總值從2005年的249億元增長至2015年的1026.39億元，實現了從百億到千億量級的跨越，經濟發展速度位居全國前列。10年間，按可比價格計算，各年GDP的同比增長率均超過了10%，其中2007年同比增長14%，為最高的一年(詳見表1)。從經濟增長的各項指標來看，2015年，西藏自治區全年的全部工業增加值為69.88億元，比上年增長13.3%。規模以上工業增加值為56.19億元，比上年增長14.5%。全年的全社會固定資產投資總額為1342.16億元，比上年增長19.9%。全年的社會消費品零售總額為408.49億元，比上年增長12.1%。2016年，全社會固定資產投資增長20%，地方財政支出突破1600億元，全年實現旅游總收入330億元，同比增長17%；接待游客達到2315萬人次，同比增長14.7%[3]。2017年，僅第一季度，西藏全區生產總值增長11%，7項主要經濟指標增速中5項位居全國第一[4]。

表1： 2005—2017年西藏GDP數據分析以及增速情況

數據來源：世界經濟網；2016、2017年數據根據該年度的西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報整理。

經濟社會的發展離不開人才的支撐，西藏經濟的長足發展也面臨著人才瓶頸的問題。正如有關人士所分析指出，西藏經濟近年來不斷發展，在今后的一段時間里，西藏就業吸納能力較強，市場對熟練勞動力的需求不斷加大，尤其是專業技術人才和高級技能人才短缺加劇，勞動力供求的結構性矛盾將更加突出。對于剛畢業的大學生來說，他們的優勢在于：思維活躍;創新意識、學習能力強；不墨守成規，不滿足于現實；紀律組織性強;受過新知識技能的系統訓練;愿意接受挑戰性的工作崗位;等等。將大學生的就業創業工作做好，除了有利于解決勞動力供求結構性矛盾問題之外，對西藏的經濟發展來說，無疑起到了一種注入新鮮血液和促進良性循環的作用。

(二)促進西藏社會和諧穩定

近些年來，在中央的高度重視和西藏自治區各級領導班子的努力下，西藏社會發展總體上呈現比較和諧穩定持續發展的狀態。特別是在2008年“3·14”打砸搶燒暴力事件之后，中央和西藏地方在維護社會穩定方面采取了一系列措施，積極開展反分裂斗爭，認真加強社會治安綜合治理建設，收到了很好的成效。首先，強基礎，惠民生工作在西藏七個地市全面開展，西藏干部駐村幫扶工作起到了夯實基層黨組織建設和維護基層穩定的基石作用。從2011年開始，每年約有2萬多名優秀干部組成工作隊，進駐全區的行政村(居委會)，實現干部駐村(居委會)全覆蓋。據新華社消息：開展駐村工作5年來，西藏先后選派了11余萬名干部進駐全區5465個村(居)[5]。干部駐村是一項非常接地氣的措施，是真正為群眾辦實事的措施。其次，西藏自治區注重脫貧攻堅工作，對接實施精準扶貧一幫一項目。據西藏自治區統計局最新數據顯示,2017年西藏農牧民人均可支配收入突破萬元,達到1033元,連續15年保持兩位數增長[注]參見新浪網:《西藏農牧民人均可支配收入破萬連續15年兩位數增長》,2018年3月15日。。西藏自治區非常重視開展民族團結工作。特別是開展了“七進”(進機關、進鄉村、進單位、進社區、進學校、進企業、進寺廟)活動，以此為載體，將黨的民族政策進一步深入落實，促進各民族之間和諧共處。通過上述努力，西藏的和諧穩定局面呈現良好的狀態。根據國家統計局問卷調查顯示，2012年，西藏自治區群眾“安全感”滿意率為96.85%，之后的連續幾年也都超過了90%，2016年，群眾安全感滿意率高達99.59%，比上年提高了0.48個百分點[6]。

抓好大學生就業創業工作對于社會和諧穩定的作用顯而易見。一方面，大學生思想素質高，正義感強，進入社會充實到各個崗位后必將成為傳播正能量、促進社會和諧的力量。大學生長期求學中家庭為之付出了極大的成本，也是寄托了整個家庭的希望，一個大學生在工作穩定之后，不僅解決自身生存發展問題，而且也為整個家庭承擔著一定的責任?，F實中如果不解決好大學生就業創業工作，對于大學生來說，心靈上會產生較大的沖擊，如果處理得不好，很容易成為社會不穩定因素；另一方面，大學生進入社會各種工作崗位，特別是基層地方政府和社區，無疑是做好各項穩定工作的“生力軍”。

(三)保證西藏可持續發展

從自然資源來看，西藏的草地、礦產、森林、水能、地熱等資源都比較豐富，這是西藏可持續發展最基本的條件，特別是國家對于西藏國家資源戰略儲備區域的定位，要求在生態環境上要進一步得到保護，并在政策上給予特殊照顧，這都是硬實力所在。與此同時，西藏還具有特別的區位優勢和人文優勢，西藏位于我國的西南邊陲，與印度等南亞國家接壤，是我國與這些國家開展貿易往來的主要通道。藏民族的語言、文字、音樂、服飾、習俗、歌舞等優秀的民族傳統文化，則是發展的軟實力基礎。

盡管西藏有各方面的優勢，但是由于教育的落后，大部分人受教育時間短，西藏勞動力素質普遍較低，技術水平低，對西藏的可持續發展將產生消極作用。與此同時，西藏農牧民家庭往往為其子女上學付出了很多，如果子女畢業后找不到工作或者在創業上沒有成功，很容易導致“讀書無用論”盛行，而且對于農牧區的孩子來說，如果找不到工作或者在創業上受挫，將會形成惡性循環，貧富差距會越明顯，農牧區的發展后勁不足，這樣脫貧致富、全面建成小康社會也就可能持續延后。

保證西藏經濟社會的可持續發展，人力資源是不可或缺的因素。一方面，解決大學生就業工作，源源不斷地為社會各個崗位輸送人才，為西藏可持續發展打下堅實基礎；另一方面，現實中的大學生創業呈現良好局面，也必將為西藏的可持續發展保駕護航。

二、西藏大學生就業創業現狀分析

把握好西藏當前就業創業形勢和政策，并在此基礎上提出有效建議，首先需要對目前西藏大學生就業創業現狀進行準確的分析和判斷。

(一)目前西藏大學生就業創業現實狀況

從西藏大學生就業創業情勢來看，主要體現在以下幾個方面。

1.總體上就業形勢比較嚴峻

根據西藏自治區人力與社會保障廳的數據顯示，2010—2012年，西藏高校畢業生歷年就業率呈上升的趨勢，這主要是在力求高校畢業生“全就業”政策導向下形成的。然而，2013—2017年又呈下降趨勢，從2013年的99.17%下降到2017年的90.02%(詳見表2)。

由上看出，總體來說西藏目前大學生就業形勢還是比較嚴峻的，以西藏大學為例，2015年就業率為81.98%，2016年為81.33%，2017年下降至72.35%[注]統計數據來源：西藏大學2015—2017年畢業生就業質量年度報告。。從課題組設置的問卷調查結果來看，大學生自身的認知亦是如此。設置問題“D1：您對自己以后就業形勢的認識是怎樣的？”絕大多數同學對就業形勢并不抱樂觀態度，其中回答“很樂觀”的人數只占13.3%，回答“比較樂觀”的占31.81%，而回答“比較嚴峻”的達到了43.4%(詳見表3)。

2.“公招為主”的就業局面長期存在

根據西藏自治區教育廳的數據顯示，自2010—2012年，歷年公招所占每年大學生畢業人數比例呈逐年上升趨勢，2012年達最高峰。2014—2017年開始有所下降，分別是77.75%、60.05%、56.35%、37.6%(詳見表4)?？梢钥闯?，盡管近年來公招人數占大學生畢業人數的比例呈下降趨勢，但就業形式比較單一，就業不均勻的狀況仍然存在。

表2： 2010—2017年西藏高校畢業生就業情況統計表

數據來源:《民族教育研究》2017年6期，《西藏高校畢業生就業政策及其價值取向分析》陳進，韓利君，張暇，周佳寧。

① 2012年數據來源于新華網:《2012西藏高校畢業生17274人,8600人成功就業》,2012年8月16日。據高校畢業生就業服務中心負責人介紹，2012年西藏全區高校畢業生共有17274人(應屆高校畢業生12574人、往屆高校畢業生約4700人)。

表3：調研問題“D1您對自己以后就業形勢的認識是怎樣的？”統計

資料來源：西藏大學生創新創業現狀及其對策研究課題組調研統計數據。

表4： 2010—2017西藏高校畢業生公招情況統計

資料來源：西藏教育廳2017年高校畢業生統計數據(說明：2017年“公招小計”統計中不含“藏漢雙語”專業區外就業人數)。

② 2012年公招達到106.60%，其原因在于公招報名對象為歷年未考取公務員大學生和當年應屆參考大學生。即：報考參加西藏公務員考試人員為歷屆西藏高校畢業生沒有考取公務員之積累，根據報考人數，政府根據人才需要調節錄用名額，公務員錄用比例創招錄新高。數據來源相關職能部門工作總結。

由第三方教育質量評估機構麥可思研究院撰寫社科文獻出版社出版的《就業藍皮書：2017年中國大學生就業報告》顯示，從就業去向來看，民企、中小微企業、地級市及以下地區等是大學生主要就業去向，且比例持續上升。調查還顯示，中國大學畢業生在民營企業就業的比例2012屆為53%，2016屆為60%；在國有企業就業的比例2012屆為25%，2016屆為19%；在中外合資、外資、獨資企業就業的比例在2012屆為12%，2016屆為8%。與近幾年全國大學生就業去向情況相比，西藏自治區大學生就業走向則呈非常明顯的反差。

3.專業和就業崗位不對口的問題突出

根據西藏高校就業創業教育工作調研組的調查分析，西藏地區高校學生的就業專業對口率比較低。特別是文學、工學、理學、哲學、歷史學、管理學等專業學生比較難以實現對口就業。對此，使得高等教育的專業辦學效益受到一定質疑，進而影響到學生學習專業的積極性和教師教學的能動性。

長期在就業中存在的專業不對口現象，使得大學生對于專業和工作性質不對口有些習以為常。課題組在調研“您怎樣看待專業和工作性質問題？”時，回答“必須專業對口”的只占27.7%，而回答“專業與工作性質無關”的竟高達58.7%(詳見表5)。

表5：調研問題D6“您怎樣看待專業和工作性質問題？”統計

數據來源：西藏大學生創新創業現狀及其對策研究課題組調研統計數據。

4.大學生創業意愿、能力不足的現象突出

本課題組在對“您的創業意愿?”這一問題進行調查時，選擇“強烈”的只有8%，而選擇“一般”的占到了51.9%(詳見表6)

表6：調研問題E14“您的創業意愿”統計

數據來源：西藏大學生創新創業現狀及其對策研究課題組調研統計數據。

由上可以看出，大學生對創業的意愿存在不足的情況。問卷調查“您是否在校接受過正規的創業培訓？”這一問題時，有72.7%回答沒有參加過，另外還有10.4%的人回答想參加沒機會(詳見表7)。

此外，在問及“您了解各級政府部門和機構的創業支持政策內容嗎？”和“您知道社會上服務和幫助大學生創業的機構或組織嗎？”的問題時，絕大多數人回答不知道或者不了解。這說明在大學生創業準備上，由于主觀和客觀的原因，使得大學生準備并不充分，這就會導致在創業過程中能力不足的出現，從而造成創業的成功率降低的情況。

5.新近出現市場就業、創業人數雙增長情況

與上述所列不太樂觀的情形相比，自治區在就業創業方面也出現了一些可喜的現象。根據了解，在2017年西藏應屆高校畢業生就業的16348人中，通過公職崗位實現就業的有6125人，而通過市場就業的則達到了9134人，另外創業的有279人(占總人數的1.7%)，與2016年(市場就業2273人、創業50人)相比分別提高3.02倍和4.58倍，由此看出，2017年市場就業、創業人數實現了雙增長。

表7： 調研問題E3“您是否在校接受過正規的創業培訓？”統計

數據來源：西藏大學生創新創業現狀及其對策研究課題組調研統計數據。

(二)如何看待西藏大學生就業創業目前的狀況

根據西藏自治區大學生就業創業現狀表現，作以下幾點分析。

1.高等教育規模不斷擴大所帶來的壓力

與就業率逐年降低呈鮮明對比的是，隨著國家高校擴招相關政策的進一步推行，過去10年，高校教育規模不斷擴大，西藏自治區的大學生畢業人數總體上也出現不斷增長趨勢。2016年畢業生總人數與2015年相比更是增長了14.3%[注]數據來源于西藏自治區教育廳:《西藏2006——2016年就業數據》。，2017年畢業生總人數則基本上和2016年持平，以西藏大學為例，2015年畢業人數為2464人，2016年為2625人，2017年則為2510人[注]統計數據來源：西藏大學2015—2017年畢業生就業統計表。。大學生擴招給西藏自治區就業創業工作帶來了比較大的壓力(詳見表8)。

表8：西藏自治區歷年畢業生人數情況統計

資料來源：西藏教育廳2017年教育統計數據。

2.高新專業設置不能很好地與市場契合

一方面，由于西藏自治區產業行業發育程度相對低，各行各業對專業人才的吸納能力有限，高校的學科專業設置與區域社會的人才需求之間存在天然的結構性矛盾。另一方面，因西藏自治區各高校專業設置在一定程度上延續了自身的傳統和基礎條件，高校在這方面的資源足，相應專業的人才培養能力就強。此外，高等院校在追求高等教育的規模化專業設置時，沒有充分考慮到所在區域的產業結構、經濟結構、勞動力需求等因素，呈現了盲目求大求全，從而導致專業設置脫離地方經濟發展[7]。加上人才培養過程本身存在一定的周期性，相對而言，西藏自治區高校的多數專業缺乏科學、動態的宏觀調整機制，難以做到與社會人才需求之間的精準吻合，亟待在辦學實踐中，進一步加強實證調研，同時做好統籌規劃，逐漸進行動態調整[注]參見西藏高校就業創業教育工作調研組,《西藏自治區高校就業創業教育工作調研報告》。。

3.就業觀念長期落后的反映

從以上列舉情況看出，西藏自治區大學生在就業觀念上與其他地區相比，存在很大的問題。一是在就業崗位期望上單一，主要集中在機關單位和事業單位，根據孫莉莎等對內地就學藏族大學生畢業后就業期望的調查研究表明，將近9成的藏族大學生就業時選擇“考公務員”這條途徑[8]。而從本課題組的調研來看，在就業取向選擇上，68.9%的大學生選擇了公務員單位和事業單位，另外有16.1%的人選擇國有企業，選擇私人企業和創業的只占4.4%和2.9%(詳見表9)。

表9：調研問題“D7A”統計

數據來源：西藏大學生創新創業現狀及其對策研究課題組調研統計數據。

此外，大學生還存在不愿意去西藏之外的地區工作、對就業單位和薪金期望值過高的現象，這在調研的統計數據中也能夠反映出來。

4.大學生創業的主客觀條件還不太成熟

對于創業來說，需要具備一定條件，但從目前來說，大學生創業的相關條件并不太成熟。首先是經濟環境。西藏地處譽為“世界屋脊”的青藏高原，改革開放雖然已經進行了幾十年，但相比較而言，西藏的市場經濟發展與內地相比還是比較落后，市場經濟氛圍不濃，產業發展不健全，給創業者提供的機會不多。其次，就創業者自身而言。絕大多數家庭并不富裕，能承擔的創業風險不夠，創業者缺乏資金和父輩們給予的經驗積累，所以他們很難邁出步伐。最后，高校給大學生提供的創業培訓不夠。盡管目前也開設了《西藏大學生生涯發展規劃與就業創業實踐課程》，但是效果并不明顯，其他輔助性的措施也不夠(詳見表10)。

表10：調研問題“E7您所在的高校開展了下列哪些工作？”統計

數據來源：西藏大學生創新創業現狀及其對策研究課題組調研統計數據。

5.近年來自治區一些積極措施初顯效果

近年來，在國家實施“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，自治區在鼓勵大學生通過市場擇業和創業方面，也出臺了一系列相關的制度和政策。應該說，這些制度和政策，對于改變大學生就業觀念等產生了一定的積極效應，正是因為如此，2017年才能實現市場就業、創業人數的雙增長情況。如2017年6月4日，自治區出臺了《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于促進高校畢業生就業創業的若干意見》，明確提出了要按照“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針開展就業創業工作，文件第十二項“高校畢業生區內自主創業政策支持”列舉了包括資金支持、金融貸款支持、創業載體支持等8個方面的內容。

三、社會構建視野下促進西藏大學生就業創業應該遵循的原則

從維護西藏和諧穩定、促進西藏社會經濟長足發展、加強西藏社會構建的角度出發，做好當前西藏大學生的就業創業工作，需要遵循好以下幾個方面的原則。

(一)始終將促進大學生就業創業放在維護西藏各民族團結和諧可持續發展大局的高度

早在2009年，有學者就曾指出：就業體制改革后，西藏的就業形勢將異常嚴峻，主要原因是：一方面，西藏企業數量不多，而且規模小，所以吸納勞動力的能力有限;另一方面，西藏多數的行政、事業單位職位實際上已經處于比較飽和甚至超編的狀態[9]。近幾年來，西藏大學生就業嚴峻的形勢并沒有得到多大程度的改善。高校擴招是社會發展進步的必然要求，而自主擇業也是必然趨勢。但是，西藏自治區屬于邊遠民族地區，如果不能很好地采取有效辦法來消化制度改革造成的就業壓力，容易導致這些學生及其家人的不滿意，這種不滿意情緒積聚起來的話有可能被分裂勢力所利用，從而成為重要的安全隱患。對于西藏來說，在反分裂斗爭這個重大原則問題上，一定要始終做到旗幟鮮明、立場堅定、表里如一、認識統一、態度堅決、步調一致[10]。從維護西藏穩定大局，把握開展反分裂斗爭主動權的角度出發，要求自治區黨委、政府始終要將促進大學生就業創業放在維護西藏各民族團結和諧可持續發展大局的高度，始終把高校就業創業工作作為“一把手工程”，在解決大學生就業形式上，實現多元化和多樣化，把一些好的措施和辦法作為自治區長期穩定的就業創業方針政策。

(二)既要與國家戰略、政策同步，又要注意把握西藏社會的特殊性

西藏高校畢業生就業制度改革開始于2006年。從2007年起，除部隊生源之外，其他畢業生也不再進行計劃分配，均采取雙向選擇、自主擇業的方式就業。在這種背景下，西藏自治區黨委、政府大力支持高校畢業生就業工作，提出了“要力爭使西藏籍應屆大學畢業生全部實現就業，往屆畢業生基本實現就業”目標。應該說，西藏的就業制度改革是在國家大環境下進行的，從某種程度上體現了與國家政策相同步。但是，一方面，西藏經濟社會本身存在特殊性。長期以來，由于歷史的原因和受客觀條件的限制，西藏市場經濟起步晚、發育遲緩，社會經濟的發展相比國內其他省市還較落后。西藏經濟總量小，吸納就業能力弱，各類企業少，產業不發達，產業之間關聯度不高。人力資源、產業結構、發展水平不平衡，尚未完全形成以經濟增長來帶動勞動就業增長的良性機制[11]。另一方面，西藏社會發展又對“穩定”提出了很高要求，由此決定了就業制度改革只能是漸進的、柔和的，也就是說，西藏在就業政策選擇上，會有與全國其他省份不太一樣的地方。譬如，內地各高等院校的派遣工作每年安排在7月1日前集中派遣，為與內地高校的派遣工作同步，西藏自治區公務員、事業單位招考工作一般也要求在全年的上半年完成，但是，離校后畢業生無論在何種職位就業，在政策上可以允許他們在工作一定年限內參加區直、各地區公務員、事業單位的招考，這樣，就照顧了西藏的特殊性。此外，根據西藏情況，還得長期以解決就業為主，以促進大學生自主創業為輔。

(三)將大學生就業創業與國家對西藏的對口支援結合起來

對口支援是國家的一項重要政策。近些年來，西藏自治區已經形成了“全方位、多層次、寬領域的援藏格局”[12]。在解決西藏大學生就業上，需要與對口支援西藏相結合起來。西藏自治區在傳達學習中央對口支援西藏工作20周年會議精神時明確指出,要“大力實施經濟援藏、教育援藏、就業援藏、科技援藏、干部人才援藏，進一步完善全方位、多層次、寬領域的對口支援西藏工作格局，推進西藏跨越式發展和長治久安。”[13]

據統計，截至2016年11月底，全國共有3家央企以及11個省市為西藏自治區提供了就業崗位5629個，其中包括事業單位崗位233個。其中在拉薩、咸陽等地召開了4次對接會，舉辦了7場考錄會、3場現場專場招聘會、4場網絡招聘會[14]。為了更好開展工作，自治區還印發了《西藏自治區2016年就業援藏工作方案》，并印送給對口援藏省市、中央企業等有關部門，以便確定就業援藏崗位，制定切實可行的就業援藏工作計劃。可以看出，就業援藏已經發揮了很大作用，為西藏大學生就業提供了極大的支持。

從今后來說，應該落實好《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于貫徹落實中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神進一步做好對口援藏工作的實施意見》所提出的相關措施，建立勞務輸出對接工作機制，加強與內地省市和中央企業溝通聯系，力爭對口支援省市、中央企業每年能夠安排一定數量的西藏籍大學畢業生到內地就業。推動對口援藏省市、中央企業建立西藏高校畢業生就業創業培養機制，每年安排一定數量的西藏高校畢業生到內地實習和參加就業創業培訓，使其增進對內地的了解，更好地融入內地。推動對口援建和中央企業在藏建設項目優先使用西藏本地企業，按一定用工比例招收當地人員包括西藏籍大學畢業生。

(四)既要解決當前問題，又要立足長遠

過去，受長期計劃經濟體制的影響，西藏的高校在招生專業、人數等方面辦學自主權不足，不能及時、很好地與市場需求銜接，在培養目標、課程設計等方面不能根據市場“風向標”及時動態調整[11]。與此同時，大學生自身還存在就業觀念落后的情況。此外，西藏的市場經濟發展落后，民營企業不發達，所以吸收就業的能力也相對較弱。以上各方面問題造成了西藏就業長期處于“公招為主”和“公務員崗位居多”狀態、西藏大學生不愿意出去就業的局面。

但是，從長遠來說，這種局面一定要打破。目前來看，需要從兩個方面發力。一是要著力加強造血功能。西藏高校畢業生就業問題解決的根源必須是依靠西藏經濟發展，通過市場讓企業吸納更多的畢業生。解決高校畢業生就業問題，西藏應結合自身的優勢和特色，大力推動旅游業、清潔能源業、天然飲用水產業等支柱產業和高原優質特色農業、農畜產品加工業、藏醫藥業、特色民俗文化產業等特色產業發展。當然，旅游等文化產業的發展依賴于交通、社會經濟環境等條件，因此，也應當重點加強這方面的建設；二是要借助于外力，特別要積極開展與內地的交流。要鼓勵引導區內群眾到內地就業創業，同時吸引內地人員在藏投資興業，從而打破目前單向外地進來的局面。在雙向交流中，就業創業觀念、就業創業實際能力上西藏企業和大學生將全面受到內地的沖擊，進而在就業創業觀念、市場的理念等方面得到某種實質性的改觀。此外，在科技、資金、產業援藏工作上，要促進由“輸血”式單向扶持向“造血”式互動發展轉變。

(五)調動各方積極主動性，做好大學生就業創業工作

解決好西藏大學生就業創業問題，必須調動各方力量，形成合力，形成指揮協調統一的“大合唱”。

1.政府層面。對于自治區黨委、政府來說，其主要的功能是制定政策、統籌協調、引領方向、后盾保障。(1)自治區黨委、政府有責任根據黨中央有關就業創業政策，結合自治區實際，在充分調研的基礎上及時出臺相關促進高校畢業生就業創業文件，實施更加積極的就業創業政策。(2)自治區黨委、政府有責任和義務對涉及大學生就業創業的各個主管部門進行統籌，包括教育、財政、人力資源社會保障、編辦、工商、稅務等，同時要協調好自治區與各地市縣政府的關系，協調好就業主要吸納部門包括公務員機關、高校、部隊、國企、私企、援藏企業的關系，支持各市場主體擴大崗位需求。(3)引導和鼓勵高校畢業生到基層和中小企業、非公有制企業就業；從政策上引導西藏少數民族大學生到內地就業；實施創業引領計劃，加大對國家“大眾創業，萬眾創新”相關政策的宣傳力度，引導和積極支持有條件的高校畢業生自主創業；引導社會力量對大學生就業創業的支持；引導高校畢業生適應就業結構調整。(4)加大對涉及西藏大學生就業創業基礎設施的財政支持力度，規劃和建設好各業務和數據平臺，設立創業專項基金，建設好就業網站和孵化基地、眾創空間和創客空間，給高校開展大學生就業創業工作提供多方位的支持。

2.學校層面。對于西藏的各所高校和職業院校來說，其主要的職責包括提供平臺、發布信息、就業輔導、跟蹤服務。(1)高校應該成為大學生就業創業信息交流的平臺、大學生與企業面對面的平臺。因此，高校大學生就業創業中心和相關就業部門，在積極做好就業日常工作的同時要注重在實際工作中開創性地開展大學生就業個性服務工作，包括運用大學生喜聞樂見的微信、公眾號等進行宣傳引導；定期發布招聘信息；組織實習實訓；加強校際合作交流、校企合作交流，主動“送出去、請進來”，聯系用人單位來學校召開發布會等。(2)高校要做好就業創業輔導工作。針對目前自治區開展的《西藏大學生生涯發展規劃與就業創業實踐課程》教學工作，本調研組對學生和老師均選取樣本進行了采訪，發現存在包括課程設置、師資本身等一些問題。針對這些問題，“高校要建設一支創業教育師資隊伍……在這支隊伍中，既要有傳授系統創業理論的專職教師，又要有傳授創業經驗及教訓的兼職的企業家”[15]，讓這些創業成功經驗的老師來講課，更有針對性。(3)根據人才招聘市場反饋的人才專業需求狀況，及時對所招收專業和學生數量作一定的調整。(4)高校對于大學生就業創業情況還應該有一定的跟蹤分析。一般來說，大學生對于母校有一種依賴情結，因此，需要給他(她)們提供一定的跟蹤服務和心理輔導。

3.社會層面。從社會層面來講，其主要的作用包括提供機會、創造氛圍、增強包容、互幫互助。(1)要給大學生提供更多相匹配的就業崗位和創業的支持，包括資金、場地、資源、經驗等方面的支持，同時營造一定的“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”氛圍，對創業的成功典型要加大宣傳力度。(2)家庭在大學生就業創業中也要扮演重要的角色，對子女就業創業提供社會資源、心理調適、經費積累等，為他(她)們就業創業保駕護航。(3)自治區相關公益機構、社團要發揮作用，鼓勵發展大學生創業協會等組織，支持各類組織開展創業競賽等活動。(4)要加大對就業困難戶的幫助。對于相關就業困難戶，要建檔立卡，形成一個大數據庫，以利于快速進行崗位匹配。與此同時，要強化技能培訓，落實優惠政策，實現“一對一”精準幫扶就業。

4.大學生層面。從大學生個人來說，要求在自身角色定位方面改變觀念、調整心態、提高能力、積極參與。(1)目前西藏大學生就業觀念相對保守落后。受過去傳統就業觀念的束縛，西藏大學生一般認為進入國家公務員崗位才算就業，即便是公務員甚至不愿意去基層單位或城鎮就業，這些落后的觀念應該調整，要從過去的“被動就業”逐步轉變為“主動就業”。(2)大學生應該擴大視野，擺正自己的心態，對“自己想干什么？能干什么？”有一個明確清晰的認識。同時，對薪資的期待不能過高，擇業時應以更加適合自己發展、更多的上升機會為取向。大學生同時也要有一定的抱負，走向能為國家做更大貢獻的工作崗位。(3)大學生在大學期間應該多參加實踐，提高適應社會的能力?！按髮W生在學習期間應加強在學習、創新、人際交往、團結合作和掌握新信息能力等方面的培養，特別要注意職業技能和社會經驗的鍛煉和積累，不斷提高個人素質和自身修養。要增強危機和競爭意識，使自己在充滿競爭的求職中獲得成功?！盵16]通過這些能力和經驗的積累，為自己在今后的人生中取得成功打下堅實的基礎。