基于鄉村振興戰略的實用性村莊規劃問題思考

李 榮

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

鄉村振興策略的實施是十九大以后的重要戰略部署，其也是建設小康社會，促進我國社會主義現代化發展的重要內容。因此，相關部門要結合實際情況合理的規劃鄉村建設內容，提升鄉村建設的質量。

1 鄉村振興戰略實施的背景和意義

中央于2018年2月發布的關于實施鄉村振興戰略的意見中提出了振興鄉村的目標，即到2050年我國要實現鄉村全面振興，實現鄉村農業強、景觀美、村民富。在內容中指出要堅持問題導向，讓鄉村治理工作向著現代化方向發展，從而振興農村經濟，使其與現今的社會需求相符合，進而推動我國社會經濟的快速發展。實施鄉村戰略能夠帶來的好處有很多，如可以解決三農問題，在農村充分落實五位一體的總體布局，從而緩解或解決我國現存的一些社會矛盾，進而促進社會主義現代化建設目標的實現等。

2 實用性村莊規劃的科學內涵及其重要性

實用性村莊規劃中的“實”指的是針對鄉村的實際情況，如村民的需求、村莊發展中遇到的問題等進行規劃；“用”主要是指通過具體的操作實施后達到村莊規劃的最終目的，實現理想的規劃效果。實用性村莊規劃需要遵守的標準主要有：農村特色、滿足村民的需求、規劃內容簡單明了、得到大部分村民的支持、規劃內容容易實施。

實用性村莊規劃的實用性體現在，規劃重點村莊需求的不同可指定獨立部分，其中分為四類規劃內容：1)農房建設規劃要求內容：包括建筑層數或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風格等規定，有需要的也可以包括地塊位置、用地范圍、建筑安全等規劃；2)村莊整治規劃內容：包括村莊基礎設施、公共服務設施以及公共環境和村莊風貌整治措施；3)特色村莊規劃內容：對于傳統村落、旅游村莊，依據需求，編制相應內容和深度的規劃；4)農民自主確定規劃內容：依據農民自發確定的需求，農民自主靈活編制相應內容和深度的規劃。

實用性村莊規劃的開展，一方面可以保證居民的基本生活條件，并在此基礎上，合理的解決村莊建設中存在的問題，增強建設的合理性、便捷性。而且實用性村莊規劃還可以幫助人們更好地進行村莊環境的治理，保護生態環境不被破壞；另一方面實用性農村規劃還可以為農房建設提供合理的依據，有效的解決村莊建設中存在的問題，同時還可以對村莊原有的特性進行保留并加以優化，凸顯村莊自身的獨特性。

3 鄉村振興戰略實施中實用性村莊規劃存在的問題

3.1 規劃力度不足，內容與實際發展不符

由于相關人員對村莊規劃的重視度不夠，使得規劃工作的開展無法結合實際，降低了規劃內容的合理性和實用性。再加上資金扶持力度較低，資金欠賬問題嚴重，使得規劃工作與實際發展不符。

3.2 村莊規劃缺乏實用性和可行性

在開展村莊規劃工作時，由于未與當地村民進行有效的溝通，使得規劃內容存在片面性，在實際應用過程中很容易受到多方因素的影響，降低最后的治理效果。另外，在村莊規劃時，一味的脫離實際，嚴重影響了村民自身的利益，進而為后續工作的開展帶來了阻礙。

現階段村莊規劃超出了村莊當前發展水平和經濟能力，不利于規劃的具體實施，同時規劃過于盲目套用城市規劃標準，內容繁雜，不適用于村莊建設與整治，缺乏可操作性。據統計全國58萬個行政村，其中52%的村莊找相關單位編制了村莊規劃，但是僅有10%的規劃能夠有效的指導具體建設實施。

3.3 未凸顯其自身的地域特色

很多村莊規劃工作的開展并未結合自身的經濟條件，使得很多本土文化被破壞。再加上一味的照搬照抄，使各鄉村建設大同小異，影響其發展的進一步深入。

3.4 專業人員缺失，管理薄弱

在實用性村莊規劃中，由于專業管理和工作人員的缺失，使規劃內容不能有效的落實到實處，嚴重的阻礙了鄉村的建設和發展，尤其是在房建方面，無法提供有效的指引和管控。

4 鄉村振興戰略下的實用性村莊規劃建議

4.1 增強村莊規劃的可實施性

為了增強村莊規劃的可實施性，首先需要加強相關部門和人員對其重視力度，并安排專業人員開展規劃工作；其次，結合目前的相關政策措施，對村莊規劃的內容進行嚴格的審查，保證其可行性；最后將編制內容有效的落實到實際工作中，明確工作人員的責任和義務，提高村莊建設的質量。

4.2 創新和變革村莊規劃理念

首先，利用新時代、新目標以及新思想的引導，對原有的規劃理念進行創新，讓村莊規劃更加的科學化、實用化;其次，堅持以問題為導向的基本原則，科學利用現有的資源以及村莊面貌，掌握村民的需求，構建一個交通暢通、環境優良的生活環境；最后，將鄉村建設作為重點工作內容，加強村域政治的效果，從而增強村莊規劃的合理性、可行性，為鄉村振興戰略的實施奠定基礎。

4.3 不斷完善規劃的具體內容

堅持按照先規劃，后建設的理念，并在此基礎上，不斷加強規劃的引領效果，以加快建設步伐，同時也需滿足新農村建設的具體要求，以確保鄉村的可持續發展。另外，村莊規劃建設工作與我國社會經濟的發展、生態環境的保護、歷史文化的傳承以及土地資源的合理利用有著直接的關系，只有不斷的完善村莊規劃內容，才能保證村莊的有序建設，進而實現我國最終的發展目標。因此，在進行規劃內容編制時，要做好對基礎設施、服務設施等的布設工作，針對先前設施建設的不足要進行完善，盡可能實現共享、服務的目的。

4.4 根據村莊的具體條件制定產業發展規劃計劃

結合村莊的實際情況合理的制定產品發展規劃，有效的進行產業結構的調整，并建立完善的產業體系，促進各方面的融合發展，以延長產業鏈，提升其價值，在保證經濟發展的同時，以增加農民的經濟效益。另外，加強要素聚集，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產及人力資本，進而激發出各種資源要素的活力。此外，實現農業的適度經營，加強農村集體經濟實力，并不斷的擴展農民的致富渠道，以此增加農民的收入，為全面脫貧攻堅、全民進入小康生活提供強大動力。

4.5 加強村莊規劃的管理和控制

1)不斷的進行宣傳和教育工作，提升農民的思想意識水平，摒棄陳舊的、不符合新時代發展要求的思想觀念，轉變人們生活和生產的方式，提升實用性村莊規劃的質量和效果；

2)農房建設時需要加強對其剛性管理和控制，如用地限額、建筑層數、面積等問題需要有所規定，并且要秉著節約、集約土地、不占用耕地的原則進行管理。可以將對村莊的規劃納入到村規民約中，這樣可以提高村莊規劃的嚴肅性和權威性；

3)提高專業指導水平，合理的安排規范工程技術以及項目管理等專業人才的指導和培訓工作，從而保證規劃內容可以有效的落實到實處，增強施工的安全性。

4.6 加快專業人才引進的效率

鄉村振興戰略的實施具有較高的要求，需要結合鄉村經濟、政治文化等內容展開綜合考量工作，因此在規劃工作匯總，需要構建一支專業性較強，綜合素質較高的團隊。另外在團隊構成中，不僅要有相關部門的領導，還要有土地、農業方面的專家，只有這樣才能更好的確保規劃工作的開展，優化鄉村建設的整體水平。

4.7 積極聽取民眾的意見

鄉村振興戰略的實施主要是為了滿足人們的生活，提高村民的生活質量，所以在規劃過程中，應以農村的要求作為主導，充分的考慮農民情感上的認同以及利益的獲取，從而確保振興工作的順利開展。同時在規劃制定初期，應多多聽取村民對村莊規劃的建議，了解村民的具體需求。在開展村莊規劃文件內容審批工作前，需要召開村民代表大會，將文件內容與村民交代清楚，待大部分村民代表同意后方可上交有關部門，從而維護村民的合法權益，確保村莊建設的順利進行。

4.8 制定相應規劃內容，與實際緊密結合

實用性村莊規劃就是要根據不同村莊的發展水平和現狀來來分析村莊的主要需求，并且制定相應規劃內容，做到不千篇一律，與實際緊密結合。

要編制好村莊規劃，必須強化縣域鄉村建設規劃指導。縣域鄉村建設規劃指導應包括四方面基本內容：縣域空間管制規劃、縣域村鎮體系規劃、城鄉統籌的基礎設施和公共服務設施規劃以及村莊整治指引規劃。指導村莊規劃的具體要求：構建鄉村生活功能圈，明確村鎮布局。統籌布局鄉村公共服務設施和基礎設施。鄉村風貌、村莊環境、農房等整治策略，空心村治理方案。

5 結語

為了更好的實現村莊建設的目標，促進我國小康社會的建設和發展，就需要深入的了解村莊的經濟條件、文化特色、歷史發展以及生態環境的特征，并全面的掌握農民自身的生活需求，在維護農民利益的基礎上，不斷的完善村莊規劃的內容，提升規劃的實用性和可行性，保證村莊建設的質量，使其與城市發展有效的結合在一起，最終為我國社會經濟、城市建設以及生態環境的保護創造有利的條件。