建筑工程質量監督管理問題及對策研究

薛 曉 霞

(山西省呂梁市建設工程質量監督站，山西 呂梁 033000)

0 引言

隨著人們生活水平的提高，對質量問題尤為重視，建筑工程作為為人類提供生活和休息的重要場所，在日常生活中具有重要的作用，其質量問題更是受到了整個社會的關注[1]。近年來，出現一系列建筑工程質量問題，例如“蓮花河畔景苑”連根“臥倒”的事件、4·13東莞建筑坍塌事故、7·11鄂爾多斯建筑工地坍塌事故，都反映出了建筑工程質量問題[2]。建筑工程質量關系到人們生命財產安全，關系著公共利益安全和社會穩定[3]。這些建筑倒塌事件是在眾多原因下出現的，但是不可忽視的就是建筑工程質量監督不到位，現存的監督模式和建筑的發展已經產生了較大的差距，表現出了一定的不適應性，因此急需加強建筑工程質量監督，明確監督責任，促進建筑工程健康發展。

1 建筑工程質量監督的重要性

在建筑工程施工過程中，建設單位或施工單位若在材料方面偷工減料，非法承包和任意縮短工期等不良的行為，就會對建筑單位和施工單位在行業中的口碑大打折扣，對單位的各方面的發展將帶來巨大的負面影響，同時，偷工減料，非法承包和任意縮短工期等行為還會影響建筑的質量，甚至造成重大的質量和安全事故[4]。所以相關的監督部門要加強施工質量監督，這樣有利于保證工程施工質量達到預期的目的，先提高質量再提高經濟效益，杜絕企業單位盲目的追求眼前利益而犧牲了更大的利益，影響企業在行業中的口碑。同時，對質量的監督會倒逼施工單位不斷地優化管理制度，不斷學習，根據施工的特點、施工環境和施工工序的不斷調整管理制度和管理方案，合理的控制成本，減少不必要的資源浪費，減少單位的資源損耗，合理的使用資源，最大限度的提高企業單位的經濟效益。

2 建筑工程質量監督管理存在的問題

我國的建筑工程質量監督開始于建國初期，20世紀60年代初期，建設單位負責參與隱蔽驗收過程監督檢查的方式，在一定程度上提高了工程質量的過程控制[5]。改革開放后對建筑工程質量監督管理出臺了眾多的文件，進一步細化了相關規則，直到2000年，國務院發布了《建設工程質量管理條例》，質量監督機構的執法主體地位較以往得以進一步明確[6]。但是我們也要清醒的認識到行業內部監督管理上還存在著諸多問題，本文主要概括為以下兩點。

2.1 建設各方責任主體的行為及問題

首先從建設單位來看，建設單位在工程建設階段，可能會出現逃避責任，各方討好的現象，認為自己已經委托了監理單位就可以不負責任何事情。此外，建設單位還濫用職權，隨意對設計文件進行變更，如不顧及建筑的承載能力繼續加蓋樓層、更改材料供應商，導致一些系統的功能性殘缺,這是建設單位亂作為的集中表現。其次是設計單位的問題，設計單位忽略設計交底環節，不能使各方人員真正了解設計思想、建筑構思、采用的設計規范和其他注意事項，并且設計單位在設計分配方面所采用的規定也有一定的局限性。此外，對各設計師設計作品的檢查力度不夠，設計單位對設計質量進行抽樣檢測，使得一些設計質量不過關的設計進入建設項目，為項目的質量安全種下禍根。再次是監理單位的問題，監理單位對圖紙會審流程沒有進行嚴格的監督、審查，從而造成設計圖在施工時不能完全與實際工地現場操作相銜接，使得好多設計在設計圖紙上可行，但在具體施工時卻沒有辦法正常操作，以至于在施工時不得不進行大量設計變更。最后是施工單位的問題，施工部門完成建筑后不及時自我復查，就直接上報監理部門，認為這是監理的事，與自己無關，監理指出后才再次更改，對問題歸屬責任不明確；建筑單位沒有專業的質檢員，質檢人員的配置素質低，人數少，部門結構不完整；施工完成后，負責人沒有把自己負責的內容及時上報，上報后各負責部門不相互協調，導致現場與建筑圖紙不符合，施工時間把握不到位。

2.2 監督機構本身的問題

質監站是一個委托執法部門，但是現階段監督機構行政職能不完善，對于一些程序的不合法的問題只是局部停工整改，后期的處罰力度卻很難跟上，也只是一種形式，再加上制于政府部門間的信息不對稱，執法威懾力大打折扣。隨著建筑工程的迅速增加，但是相關的監督部門并沒有足夠的人力和物力與之相匹配，導致現有的監督力量也多半情況下是疲于應付，執法過程也有一定的隨意性。另外就是近幾年全面取消質監費，導致了經費的緊張，影響了執法人員的從業心態。質量監督機構一直把自己定位為并非是工程建設的直接責任主體，僅把自己定位于技術管理人員，依法行政的綜合素質要求還比較低。當然還有其他的一些問題，比如基層執法隊伍面臨的監督環境卻是復雜的，很多時候沒有直接處理的權利，上報之后也是不了了之。

3 建筑工程質量監督管理的對策

3.1 建筑市場責任主體的義務

1)建設單位。

建設單位對投標單位進行資格預審時，需加強對施工承包單位資質審查，組織招標機構對投標人進行現場考察，檢查近期在建項目，考察工程質量和管理情況，為有效確定中標提供必要保證。

2)設計單位。

設計單位完成施工圖設計后，施工圖交付使用前，由監理工程師對施工圖的正確性、合理性、可實施性上做出判斷；并檢查圖紙中的設計在使用性和質量安全上是否符合建設單位的要求。施工圖必須通過了監理單位的檢查后，才能得到批準進入施工現場進行施工。

3)監理單位。

對工程進行質量控制應從材料質量控制這一方面入手，加強監理單位對材料質量控制的關注，嚴格執行見證取樣程序，保證合格產品用于工程。

4)施工單位。

施工單位對設計圖紙做出技術修改時，施工單位應向監理單位提交變更單，再由監理單位組織各參建單位參加，經各參建方達成共識并簽字，全過程記錄下來，并編輯成為變更附件后，監理工程師簽發工程變更單方可進行施工。

3.2 法制環境的建設

1)對于知法守法人員的培養，知法守法人員素質的高低反映到工程的實體質量上就是好壞的區別。因此要培養知法畏法，讓他們避開高壓線，遠離紅線，在技術類培訓的同時務必穿插著普法教育，使法制意識深入人心，培養出合格的守法的職業技術人員。

2)執法監督機構的法制建設，要有強有力的內部執法約束機制，使重要決議公正公開，執法結果敢于公示，執法后果經得起監督。

3.3 擔保制度的建設與信用體系的完善

擔保是為保證債務的履行，確保債務的實現，工程擔保是風險轉移和損失補償的重要手段，也是為了滿足對方要求提供的一種信用保障，專業化的擔保機構需要社會的逐步培養，堅持促進發展和防范風險相結合，也需要市場各方主體的觀念的逐步轉變。另外就是建筑市場信用管理體系的建立，嚴格控制監管人員扣分的隨意性，信用管理的關鍵是將信用評價引入招投標，可以有效規避人際間的層層傳遞而導致的信息丟失現象。

4 結語

建筑工程質量問題是一個民生問題，關系著人民的幸福感和獲得感，因此絕對不能忽視。在建筑工程質量監督中，要完善相關的規章制度去約束建設單位，弘揚社會道德體制建設，加強法制建設，維護法律尊嚴，積極引入社會輿論的監督作用，促進建筑行業健康有序發展。