淺析高速公路機電工程竣工結算審核

肖 巧 花

(山西省工業設備安裝集團有限公司，山西 太原 030012)

0 引言

作為一名機電安裝的造價工程師，28年從事一線造價工作，對機電安裝工程預、結算的編制和審核，懷有太多的情感和體驗，借寫這篇論文的契機做個總結，也不枉費這些年的工作經歷。民用、工業、鐵路、公路等項目，全都與機電工程息息相關，作為整個項目的中樞神經系統，機電工程起著不可或缺的作用，其造價構成是否合理，也直接影響整個項目的建設投資。

十多年來，政府投資大量資金建設高速公路，解決各省交通出行等民生問題。政府投資建設項目，竣工決算是否超概是一個硬指標。作為建設資金的管理者，應足夠重視每個環節，從設計到施工再到結算，做到事前、事中、事后有效合理的控制，才能使建設資金全都用在刀刃上，既能圓滿完成政府交給的任務，也不辜負納稅人的希望。高速公路建設的路基、路面、橋梁、隧道等主體項目，造價占比較大，通常都受人重視，建設方會派專業造價師或委托造價咨詢公司做造價跟蹤，而機電、房建、交安、綠化等單位工程，作為高速公路的附屬工程，造價占比較小，常常被人忽視，而就是這些不受人重視的附屬工程，往往藏匿了許多不合理元素，使得工程造價居高不下，直接影響整個建設項目投資。所以，竣工結算審核階段，機電、房建等附屬工程的造價審核就顯得尤為重要。

1 選擇高素質的機電造價師作為主審工程師

結算審核的對象是工程施工中的各項施工費用，它的主體是造價結算審核人員，因此，造價工程師的業務素質高低就在很大程度上決定了造價審核工作的合理性、可行性以及審核工作的質量高低。一名業務素質高、有經驗、有涵養、長期從事機電工程造價審核工作的工程師既能高效準確、直擊要害、有的放矢完成審核任務，又能通過審核完善竣工資料，便于建設項目竣工驗收，還能使“審與被審”這種對立關系求同存異，工作過程以理服人、相對和諧。

2 機電工程竣工結算審核的內容、方法和注意事項

高速公路機電工程竣工結算，通常意義上包括監控、收費、通信、消防、通風、供配電及照明等六個專業，但其在結算形式上基本一致，工程造價包括100章總則、清單、簽證變更等三部分。

2.1 100章總則

100章總則的內容，機電工程包括的六個專業基本相同，各專業在投標報價時根據自己的實際情況自由報價，合同履行完畢，如無特殊情況，這些項目在竣工結算時不做核減。

但有一點值得注意，有些建設方在招標時約定100章總則的部分項目為暫估價，如：聯合接地改造、隧道預留預埋整改、工廠測試與監造、設計審查費用等，其目的是用于支付必然會發生但暫時不能確定價格的項目。那么，這些暫估價在結算時需要以實際發生的工程量或費用結算，被審計單位需要提前統計好相關的費用，以免漏計。而審計人員則需要詳細查看其資料的真實性、合理性，以免給政府投資項目造成經濟損失。

2.2 清單部分的審核主要查看其工程量是否屬實，清單價是否執行了合同價

竣工結算工程量不同于招標清單工程量，是以實際發生的工程量計量。比如供配電工程的電纜，招標時大多為預估量，施工過程會因現場地勢、設備優化等發生很多變更，而竣工圖只有材料表、配電系統圖等示意性內容，僅憑這些資料無法準確計算電纜工程量。經驗豐富的造價師會要求被審計單位提供監理和業主批復的電纜路由圖及電纜實測數據表，以此為基礎，再配以現場踏勘數據和經驗，不難核實其電纜工程量的真實性和準確性。

審核機電工程竣工結算清單價是否按規定執行了合同價，首先要明白項目實際完成的機電設備是否與投標承諾一致，是否按照約定的品牌、規格型號，保質保量的完成相關機電設備。這一點，需要造價師不辭辛苦到實地查看取證，以做出準確的判斷。如果出現不同，需要了解原因，進一步查看會議紀要、采購合同及發票等相關資料。一是了解變更后的設備是否能滿足系統運行要求，二是確定變更設備的實際到貨價格，便于以實結算設備變更項目。這也是機電工程師應該特別注意的一點。

2.3 簽證變更費用的審核

簽證變更費用主要查看其真實性、合理性以及簽證項目在實際意義上是否與清單內容重復，是否按照《公路工程標準施工招標文件》關于變更的相關規定和各省高速公路工程設計變更管理辦法的相關規定正確計價。

3 對高速公路建設項目招投標階段的幾點建議

高速公路機電工程竣工結算審核期間，很多問題會被追溯到招標階段，承包商的委屈，建設方的無奈，招標代理的無辜，費用結算的扯皮等問題，都在竣工結算審核階段凸顯，影響審核工作的正常進展。針對這種情況，提幾點建議。

1)招標階段，100章盡量少做暫估價項目，投標單位自由報價，竣工結算會減少很多扯皮。當然，這不是絕對的，還得具體情況具體對待。

2)招標工程量清單的清單描述要詳盡具體，招標配套的技術規范不能脫節，應和清單描述統一，以免出現矛盾引起計價疑義。

3)按照《公路工程建設項目招標投標管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號)第八條關于“……施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標”的規定，采用施工圖招標，減少設計變更，有效控制工程造價。

4 結語

2017年6月，全國人大公布《取消“以審計結果為竣工結算依據”》的規定，其本質是說審計機關不應插手工程價格的結算工作，只做監督。換言之，工程價款的結算工作應當是建設單位的責任，建設方不能以沒有能力或能力不足為由，把造價審核工作推脫給審計機關。建設單位內部應建立健全工程造價的審核機制，專人專業負責，重視那些一度被忽略的附屬工程，全面高效、依法依規地完成高速公路機電工程竣工結算審核，為編制建設項目竣工決算打好基礎，接受審計機關的全面監督。