現代化經濟體系：重大意義與深刻內涵

王志偉

【摘要】 習近平總書記在黨的“十九大”報告中專門闡述了我國在新時代“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的相關問題。這是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的重大任務，緊扣我國社會主要矛盾轉化、推進經濟建設的客觀要求，也是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的必然要求。但是，現代化經濟體系的結構和內容需要在新時代的實踐中逐漸清晰和完善。

【關鍵詞】現代化經濟體系 多種所有制經濟 混合經濟 運行機制 協調機制

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.006

黨的“十九大”報告對習近平新時代中國特色社會主義理論的集中闡述，是指導我們整個新時代建設的思想和工作指南。習近平總書記在黨的“十九大”上專門闡述了我國在新時代“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的相關問題。這為我們實現“兩個一百年”的奮斗目標，全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，提出了相應的重大戰略任務，這是我國進入中國特色社會主義新時代的必然要求。目前需要進一步進行供給側結構性改革，并深化經濟體制改革，抓住完善產權制度和要素市場化配置的重點。

“十九大”報告明確了我國仍然處在社會主義初級階段，但在社會主義初級階段的整個發展進程中，到目前為止，我們已經取得了很大的進步，已經進入了一個新的時代——中國特色社會主義新時代。新時代的明顯特征是：社會生產力水平顯著提高，綜合國力躍居到世界前列;經濟發展格局發生了重大變化，經濟發展進入了由高速增長轉向高質量發展、優化經濟結構和轉換經濟增長動力的新常態;人民生活顯著改善，社會事業加快發展;國際地位和影響力大幅提升，日益走近世界舞臺中央。

黨的“十八大”以來的五年，在全面深化改革取得重大突破的同時，我們取得了經濟和建設的重大進展與成就。但是，情況也發生了很大的變化，存在著許多不足、困難和挑戰。我們的經濟已經由高速增長進入了一個中低速增長的新常態。產能過剩、結構失衡、收入分配差距較大、產品質量需要提高、環境需要改善、生態需要恢復和保護、國際經濟環境惡化等一系列問題和挑戰擺在我們面前。不解決這些問題，就很難實現建成社會主義現代化強國的偉大目標。

建設和完善現代化經濟體系的重要意義

黨的“十九大”明確指出，新時代“我國社會主要社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[1]對新時代中國特色社會主義主要矛盾的這一表述高度概括了我們現存的主要問題和挑戰。解決這些問題就是我們在新時代攻關期的重要任務，而這又需要我們建設好現代化的經濟體系。

充分認識建設現代化經濟體系的重要意義，是建設好現代化經濟體系的重要前提。“十九大”報告明確指出，“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”[2]。在“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念下建設好現代化經濟體系，是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的重大任務，緊扣著我國社會主要矛盾轉化、推進經濟建設的客觀要求，也是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的必然要求。

沒有適當的現代化經濟體系，就不能解決經濟新常態的一系列問題，就很難完成新時代攻關期的重要任務，實現建成社會主義現代化強國的偉大目標。所以，充分認識建設現代化經濟體系的重要意義，是建設好現代化經濟體系的重要前提。

現代化經濟體系的重要內容

現代化經濟體系的結構和內容是什么，“十九大”報告并沒有明確說明。這需要在新時代的實踐中逐漸清晰和完善。

建設現代化經濟體系在結構上應該包含許多內容：所有制系統、經濟發展動力系統、經濟運行體制、產業結構系統、區域結構系統、金融系統、國家（政府）管理協調系統、國際經濟與貿易系統。這些系統的構建和完善程度，直接關系到新時代攻關期重大任務的完成。

所有制是整個生產關系的基礎，也是建設好我國現代化經濟體系的基礎。當前，我國仍然處于社會主義初級階段，實行的是以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共存的混合經濟。具體而言就是國有經濟、集體經濟、個體經濟共同構成了我國混合經濟的主要成份。這種情況是符合我國社會主義初級階段國情的，也是符合中國特色社會主義市場經濟實際的。所有制關系在社會主義初級階段的不同時期和具體階段，在實際體現形式上具有不同的表現。當前階段，從宏觀上看，我國所有制的具體形式是國有經濟、集體經濟、股份合作制經濟（這些都屬于公有制經濟的具體形式）為主體，民營和個體經濟（非公有制經濟）作為補充的綜合體系。從微觀上看，我國所有制具體形式的發展方向，重點是以國有企業、集體企業和股份混合所有制企業為主。這也是當前新時代國有企業深化改革的重點。在這樣的所有制下，我國的社會主義市場經濟就是一種有中國特色的混合經濟，既是不同所有制經濟共存于國家整體之內的混合經濟，也是不同所有制的資本成份共存于同一企業內的混合經濟。這樣的所有制系統為有中國特色的社會主義市場經濟提供了活力保障和前提。這種混合經濟區別于資本主義國家的混合經濟的特點，就在于堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義公有制為主體、私有經濟為補充的所有制系統和以人民為中心的宗旨，通過發展經濟使人民獲得更多的實惠，而不是為少數人和大資本謀利益。

新時代經濟體系的動力系統是驅動經濟發展的主要方面。新時代經濟體系的動力系統主要表現在國家、企業、個人的經濟活力和效率上。具體說來，這個動力系統由國家創新體系、企業創新體系、產學研聯合創新體系和個人創新機制，以及產品提質升級的國企、股份制企業、合作制企業、合資企業和個體經濟共同構成，它們共同構成國家在新時代推動經濟發展的主要動力。供給側結構性改革在提升產品質量和經濟效率、構建具有效率與活力的企業方面，也發揮著重要的作用，與創新體系一道共同促進新時代經濟體系中動力系統的形成和完善。

在混合所有制作為重要組成部分的混合經濟下的市場運行體系。具體來說，我國經濟的運行方式既有市場經濟的運作，又有適當的政府保障、管理與協調功能。新時代中國特色的社會主義市場經濟就是以人民的利益為中心，讓市場機制發揮資源配置的決定性作用，同時政府提供必要的保障和風險防范措施，發揮必要的協調功能，幫助市場緩解失衡、化解重大風險，保證市場經濟平穩運行。從混合經濟體制的另一層含義上講，就是市場和政府兩種調控機制的混合與配合。在經濟運行層次上，既有市場規律發揮作用，也有政府的必要作用，是兩種機制的有機配合。由此建立起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀管理和調控適度的社會主義市場經濟體制。

在社會主義市場經濟體系運行中，市場調節和政府調節共同發揮作用。黨的“十九大”報告對此再次明確重申了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”[3]。這就是說，我國的經濟發展是以企業為主體，市場導向的運行格局。這種格局要求我們進一步完善企業運行機制，調動企業活力。一方面要加快、加深國有企業改革，包括通過建立股份混合所有制的方式，搞活國有企業，激發和增強其活力，使其做強、做優、做大，同時建立靈活有效的國有資本運行和管理機制，促進國有資本的增加;另一方面要積極鼓勵、支持和引導非公有制企業的發展。在市場有效配置資源情況下，激發各企業的活力，借助政府服務，推動經濟更好、更健康發展，解決經濟發展不充分的問題。

農業經濟體系。從大的產業結構來說，與發展混合經濟相適應，建設現代化經濟體系不僅涉及制造業和服務業范圍，也包括農業方面的經濟體系，還要包含農村經濟的發展。從人口的經濟構成角度說，農村人口仍然占我國人口的大多數。發展健康的農業、振興農村經濟是建設現代化經濟體系的重要基礎。進入新世紀以來，我國農業已經連續十幾年獲得豐收，糧食產量連續四年超過1.2萬億斤，農民收入增速連續六年快于城鎮居民收入增速。但農業農村農民也出現了結構性失衡與發展不充分問題，也需要進行供給側結構性改革。“十九大”報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[4]鞏固和完善農村基本經營制度，需要深化農村集體土地所有制改革，切實做好土地所有權、承包權和經營權三權分置改革，穩定土地承包關系，促進農村經濟發展和城市化發展。對此，“十九大”報告提出了第二輪土地承包到期后再延長30年。這對于深化農村集體產權制度改革、保障農民權益、壯大集體經濟，保障國家糧食安全都具有重要的意義。

現代農業方面的經濟體系包括現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，也包括政府對于農業支持和保護制度的完善。通過農業經濟體系的完善，根據實際條件，發展多種形式的適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代化農業發展的有機銜接。

此外，農業經濟體系與制造業和服務業存在著一定程度的交叉重疊。農村也存在規模不同的一二三產業融合發展的情況，存在著與城市的相互交叉。所以，支持和鼓勵農民就業和創業與此也是一致的。而從經濟協調和產業協調發展角度看，一二三產業也應根據需要協調發展。大中小城市和小城鎮可以通過建設作為主體的城市群來協調，農村人口向城市轉移，創新、就業，創辦企業，從農村發展起來的一二三產業可以與城市進行融合與協調。

與經濟體制改革相關的專門性管理體系。“十九大”報告明確指出，我們建設現代化經濟體系需要加快完善社會主義市場經濟體制。這就需要進一步深化經濟體制改革，抓住完善產權制度和要素市場化配置的重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這又要求深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。在企業混合所有制情況下，對于國有資產的管理方式也要變化。“十九大”報告指出要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營的體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強、做優、做大，有效防止國有資產流失。所以國有資產管理系統也是現代化經濟體系中的重要組成部分。

在維護和完善社會主義市場經濟的正常秩序方面，還要從法律法規和行政管理方面實施市場準入的負面清單制度，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體的活力。還有商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業的市場準入限制，完善市場監管體制。

現代化財政體系的建立和完善。在市場經濟運行中，財政政策是處理好政府和市場的關系的關鍵環節，要保證政府調節適度，努力做到維護和發揮好市場的活力和效率，不挫傷企業的積極性。要建立一整套適合我國國情的現代財政制度體系，需要深化稅收制度改革，健全地方稅體系。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，這都是政府義不容辭的責任。

現代化金融體系的建立、完善和規范化。現代市場經濟離不開金融體系的有力支持，但金融系統發生風險又是現代市場經濟中最容易出現的問題。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟的能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展，需要建立完整和完善的現代化金融體系，這也離不開政府的作用。為防范風險，需要建立包括健全貨幣政策和宏觀審慎政策在內的雙支柱的調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監管體系，守住不發生系統性風險的底線。

建設現代化經濟體系也涉及對外經濟體系，這就需要進一步形成全面對外開放的新格局。在新時代就是以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向共濟的開放格局。對外貿易的規模要拓展，新業態也要拓展，實現高水平貿易和投資自由化、便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，一視同仁、平等對待。區域對外開放也要優化，要有利于西部地區對外開放。對自由貿易試驗區賦予更大的自主權，探索建立自由港。對外投資方式也要創新，要促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作與價值的新格局。

現代化經濟體系內的相互協調

建設現代化經濟體系需要調整和建立起均衡、和諧的經濟結構。近些年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成績，但是，在國內外經濟形勢發生變化的情況下，客觀上也存在著影響進一步發展的重要問題。供求結構和產業結構失衡是個突出的問題。這既有國外需求下降的影響，也有國內需求變化的影響。前些年，在基本建設和住房建設快速發展情況下，快速擴張的鋼鐵、煤炭、水泥、化工等行業，出現了產能過剩，紡織、食品等傳統消費品行業也未能適應人們新的需求和期望。產能過剩與需求不足問題并存，形成了較嚴重的結構失衡。外銷產品與內銷產品間的失衡、收入分配差距的擴大、地區發展的不平衡、城鄉發展的不平衡、實體經濟與虛體經濟之間資源配置的不平衡，傳統產業與新興產業間的不平衡。這些問題集中起來，已經構成了我國新時代的社會基本矛盾。所以，建設現代化經濟體系，就必須解決這些問題。這就要求我們把重點放在深化供給側結構性改革上，繼續深入做好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作，同時堅持質量第一、效率優先的原則，“優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡”[5]。“十九大”報告的這一提法，既涉及解決當前經濟中存在的問題，也涉及實現“兩個一百年”目標的經濟結構合理化的問題。

眾所周知，我國經濟在前些年的高速增長過程中，高投入、高耗能、高污染，追求速度忽視生態和環境保護，追求數量不注意質量的發展方式，在大規模發展基礎設施和城市建設過程中，造成了明顯的產能過剩和結果失衡。在應對國外金融危機造成世界性經濟下跌帶來的影響過程中，我們采用了一些應對舉措，有大量資金通過金融杠桿投入到低端產業。由于增長方式沒有得到真正改變，結果進一步加劇了這種狀況，造成了大量產能過剩和庫存擠壓的問題，還有資金的“脫實向虛”問題。在我們進入中國特色社會主義新時代時，在調整經濟結構方面，必須處理好這些問題。“十九大”報告指出，在進行結構調整過程中，要把資源配置更多向實體經濟傾斜;在發展實體經濟時，要以提高供給體系質量為主攻方向。一方面，要改造和提升各產業的傳統功能，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深入結合，使傳統產業優化升級;另一方面，加快發展先進制造業、現代服務業、加強網絡基礎設施建設，推動我國產業優化升級到全球價值鏈的中高端。

建設現代化經濟體系也要求我們著力加快建立協調發展的產業體系。盡管這也涉及虛體經濟與實體經濟間協調問題，但主要涉及實體經濟中各產業協調發展的問題。這方面要在政府信息和相關政策支持下將勞動力與人才、科技、資本、自然資源等對各產業的投入，協同組合，促進產業結構調整和優化、行業的供求銜接、企業的技術進步。協同發展產業體系既要將生產要素投入優質的存量行業，也要投入短缺行業和創新的、新技術的行業。既要有市場來協調和配置資源，也要有政府的有效配合。

在供需協調和產業協調方面，一是堅持供給側結構性改革，通過“三去、一降、一補”來實現，二是通過創新發展新技術、新產業，優化升級一些傳統產業來實現。當然，僅僅注意供給還是不夠的，也要注意對需求的引導。“十九大”報告指出，在這方面要“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用”。[6]

在區域協調發展方面，要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的建設力度，加強西部大開發的力度，只有將發展相對緩慢地區的經濟提升上來，才會有助于區域經濟的平衡與協調。此外，需要加強改革促進和加快東北等老工業基地的振興，推進中部地區的崛起，通過創新引領，率先實現東部地區優化發展，形成東中西區域經濟協調發展的新機制。還有，以疏解北京的非首都功能，高起點規劃、高標準建設雄安新區為契機推動京津冀協同發展;以生態和環境保護為契機推動長江經濟帶的發展;支持資源型經濟地區轉型發展;堅持陸海統籌和加強邊疆地區建設。這些都需要協調和協同發展。

建立和完善現代化經濟體系的關鍵是政府機制的改革

當前我國的社會主義市場經濟是改革開放以來由政府主導逐步形成的。在我國市場經濟的形成過程中，政府發揮了極其重要的作用。在一定意義上說，沒有我國政府的意志和努力，就沒有我們今天的有中國特色的社會主義市場經濟。所以，政府管理和調控體系的建立和完善其實是新時代經濟體系建設中最為重要的方面。因為從我國的傳統和現狀來看，讓市場發揮在資源配置中的決定性作用的關鍵，在于政府怎么放手和怎么管理與調控。處理好政府和市場的關系，才能做到市場活力有效、政府調節有度。為防范經濟失衡和風險，就需要政府創新和完善宏觀調控機制，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、金融、產業、區域等經濟政策的協調機制。投融資體制改革也須從政府角度加以深化，以發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。在繼續深化各項改革、建設和完善現代化經濟體系等方面，依然要發揮政府的主要作用。

總之，只要我們認真領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對一切工作的領導，堅持認真貫徹“十九大”精神，就一定能夠建設好經濟體系，完成“兩個一百年”的宏偉目標，實現中華民族的偉大騰飛，實現中國夢。

注釋

[1][2][3][4][5][6]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，摘引自《黨的十九大報告》（輔導讀本），北京：人民出版社，2017年，第11、29、21、31、30、33頁。

責 編/馬冰瑩