英國職業教育制度的歷史演進及其基本特點

潘姿曲 祁占勇

摘要：英國的職業教育制度經歷了四個階段，形成了強調技術教育在國家發展中的作用，注重成立相應的職業教育機構和監管部門，重視為職業教育資金提供法律保障，注重為就業指導和培訓提供法律依據，強調學歷證書和職業資格證書的等值互換等特點。我國的職業教育制度正處于健全與完善的時期，借鑒英國的職業教育制度，需要加強企業職業培訓制度保障、健全職業教育管理協調制度、重構職業教育經費保障機制、調整職業資格制度和勞動準入制度。

關鍵詞：英國；職業教育制度；歷史演進；基本特點

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）03-0083-06

隨著社會經濟和科技的不斷發展，英國歷經數次制度優化最終形成了富有特色的職業教育體系。在推動英國職業教育發展的諸多因素中，離不開其較為成熟與完善的職業教育制度體系。厘清英國職業教育制度的形成和演進過程，對于探討我國職業教育制度建設具有重要借鑒意義。筆者擬立足于對英國職業教育制度的分析，并希望借鑒其中有益的成果，以對提高我國職業教育質量、促進青年就業有所助益。

一、英國職業教育制度的發展歷程

（一）向窮困人群傾斜的職業教育制度及學徒制的契約化（中世紀—1853年）

在漫長的古代社會，知識與技能的傳授主要通過子承父業的形式進行。學徒制度是學校職業教育產生之前技術傳承的主要形式。中世紀學徒訓練發展的一個最大特點就是與行會結合。無論是契約文本的公信力與法律效力增強，還是學徒實踐層面行會對訓練各個環節嚴格的法令規約，都是這一時期行會學徒訓練制度化的重要特征，制度化的學徒訓練成為中世紀行業技術人才培養的主渠道。這一時期置于行會監管下的學徒訓練獲得發展，逐漸走上正規化與合法化的道路，并最終擺脫私人習慣法范疇，成為一種具有公共性質的社會化制度[1]。16世紀中葉以前，這種由行會組織的學徒制一直為人們所青睞。

隨著英國資本主義開始萌芽，封建制度瓦解，機器大生產的發展，行會出現了瓦解的趨勢，學徒制也隨之瓦解。為了進一步規范和保護學徒制度，英國對學徒制采取了監督政策。

1562年，英國政府頒布了《工匠、徒弟法》，被視為國家干預的典范。該項法律規定了學徒年限、學徒人數、學徒資格、雇傭權利等。《工匠、徒弟法》于1814年被廢除。《工匠、徒弟法》統一了英國全國的學徒訓練，使得家庭手工業和工廠手工業得到了大批勞動力的保障。1601年，英國頒布了《濟貧法》，將窮困兒童納入學徒制中。《濟貧法》規定：經過兩名法官同意，父母可將無力撫養的孩子送給合適的人收為學徒，“男童須跟師傅學手藝且工作到24歲，女童則給人家做仆人且服務到21歲才能結婚”。當時建立的濟貧院和感化院承擔著流浪少年職業訓練的義務，濟貧院除了給貧民提供工作外，還要讓其子女成為學徒，貧困流浪者的子女也不例外，必須學會勞動或掌握一門手藝。《濟貧法》保障了窮困兒童的權益，帶有濟貧性質的職業學校誕生，促進了濟貧性質職業教育的興起。

總的來說，經過學徒制培訓出來的技工很受雇主歡迎。《工匠、徒弟法》和《濟貧法》都是國家管理學徒制度的法規，在制度的規范下，勞動者的素質得到提高，使英國獲得了大批技術人才保障，為英國工業革命做了人才儲備，也是英國工業革命的推力之一。這一時期英國的技術人才培養主要依靠學徒制和濟貧性質的職業學校兩種模式，該時期的學徒制可以視為英國職業教育制度的萌芽。

（二）以促進技術發展為目標的職業教育制度（1853—1904年）

隨著以機器生產為基礎的工廠制度的興起，完成了第一次工業革命的英國一躍成為資本主義世界頭號強國。此時英國職業教育明顯落后于大工業的發展。國際形勢的變化使英國政府及社會各界意識到自身的工業優勢正在逐步喪失和職業教育的重要性。出于競爭的需要，英國政府采取了一系列加強職業教育的措施。

工業革命后，大機器生產代替了手工操作，工廠制取代手工作坊，改變了生產組織形式。雇主為了最大限度地追求剩余價值，雇傭廉價的女工和童工，兒童的身心健康受到摧殘，英國為保護兒童權益開始了立法活動。1833年頒布的《工廠法》規定，工廠主付給教師的薪酬從童工的周薪中截留1便士獲得，并在設立的工廠學校中采用半工半讀的教學方式。為了促進職業教育的發展，1853年，英國政府成立了負責中等教育和技術教育的科學和工藝署，負責管理技術教育機關、提供國庫補助金及推動應用科學的教學等。該署將許多文法學校改為科技學校，并且致力于推廣科學課程，使社會對科技教育的偏見有了好轉。英國政府于1868年成立了議會科學教育特別委員會，由伯恩哈特·塞繆爾森（Bernhard Samuelson）任委員長，1881年又擔任了皇家技術教育委員會主席。他付出了大量的時間和精力對德國等國的技術教育進行考察，認為歐陸列強的工業發展與其完善的教育體系特別是技術教育密切相關。通過對英國職業教育的調查，他認為英國職業教育落后的原因在于從事科學教育的師資不足、中等教育和職業學校設備不完善等。通過考察形成了《塞繆爾森報告》，對學校課程和師資培養等提出了新要求，尤其強調技術教育課程的增設和管理。

1889年，英國頒布了《技術教育法》，以法律形式將職業教育納入學制，為此后英國職業教育的發展提供了法律保障。《技術教育法》規定：征收“一便士稅”以資助職業教育，成立技術教育委員會，獨立負責技術教育的管理等。隨后分別頒布于1890年和1891年的《地方稅收法》《技術教育法》都強調利用稅收為技術教育的發展提供資助。19世紀后半葉，英國培養出大批技術人才，一批多科技術學院相繼誕生。英國職業教育取得了前所未有的成就。1900年，“多科技術學院”已成為職業技術教育機構的專有名詞。進入20世紀后，技術學院得到較快發展，成為培養中、高級技術人員的搖籃。

（三）以促進初等職業教育為目標的職業教育制度（1904—1944年）

從19世紀末到20世紀初，政治、經濟與科技的競爭和經濟危機的爆發，刺激了社會對職業教育的需求。許多人因不具備技術而導致失業，這期間失業人數大增，刺激了對職業教育的需求，職業教育的重要性再次被公眾所認識，在一定程度上又推動了初等職業教育的發展。

為推動職業教育更好發展，英國政府于1909年和1910年相繼頒布《職業交換法》和《職業選擇法》。1904年頒布《中等學校條例》，教育委員會第一次決定資助技術課程，表明最高教育當局對中等學校開設技術課程的認可。1913年頒布的《技術學校條例》為技術學校的辦學提供了制度規范。此后，職校畢業生的就業情況大大好于文法中學畢業生，這使得職業學校在工業行業中受到很高的評價，成為初等職業教育發展的重要轉機。受《技術學校條例》的影響，英國涌現出大量職業學校并獲得發展。初等職業教育推動經濟發展、提高勞動者素質的成效得到了較為充分的顯現，同時也為自身贏得了相對寬松的發展空間。1924年的《哈多報告》提出了中等教育“兩分法”，強調現代中學中的職業教育傾向。1938年的《斯賓斯報告》也強調了要加強中等學校的職業教育。

隨著經濟技術的快速發展，勞動力市場對人才也提出了新要求，迫切需要提高在業人員的技能和資格水平，解決培訓與就業問題。此時英國民間專營考試證書的機構很多，標準不一，職業教育的專業證書和普通學歷證書互不溝通，在人們重學歷、輕專業合格證書的情況下，優秀人才大多流向普通教育體系，影響了職業教育的生源和發展[2]。為了建立統一的國家資格認可制度，滿足工業界對具有理論和實踐能力人才的需要，英國實施了國家證書和國家文憑計劃。國家級技術文憑制度的確立是體現英國國家政策的重大舉措。1921年，教育署與專業機構合作建立了一套較為系統的技術人員資格證書，并制定了統一標準，參加國家統一考試合格者將獲得國家證書或國家文憑。國家級技術文憑制度解決了長期以來存在的“證出多門”的問題，促進了英國職業教育的規范發展，提升了職業教育的地位。該制度對英國職業教育的發展起到了重要的引導和規約作用，促使英國職業教育向更高層次邁進。

（四）側重職業教育與就業和培訓的職業教育制度（1944年至今）

到20世紀90年代初，英國基本建成了一個較為完備的職業教育制度體系。這一時期英國政府頻頻出臺相關政策法規促進職業教育的發展。

1944年8月頒布了《1944年教育法》，又稱《巴特勒法》。該法將英國普通教育體系分為相互銜接的三個階段，由地方教育當局維持的中等學校一律免收學費。在《巴特勒法》的影響下，1945年，英國的中等教育體制改變了過去以文法中學為中心的格局，將具有職業教育職能的技術中學和現代中學納入新的中等教育體制之中，中等職業教育逐漸走上正軌。《1944年教育法》的頒布標志著職業教育在英國已經確立了其法律地位，是英國教育史上一個重要的里程碑。第二次世界大戰后英國教育的改革和發展均以這個法規為基礎[3]。為鼓勵社會和企業參與職業教育的熱情，克服傳統訓練的缺陷，英國政府先后頒布了《產業訓練法》和《就業與訓練法》。這兩部法案明確和強化了政府、工業部門及教育部門之間的合作，劃分了在職業培訓中的共同職責。

英國政府于1964年頒布《產業訓練法》，強調工業部門、就業者和教育工作者的義務和責任，政府酌情補助企業分擔的培訓費用。這在法律上解決了產業訓練發展的費用問題，激發了企業參與的熱情和積極性。此外，《產業訓練法》還授權成立產業訓練委員會。該法還規定，根據《1944年教育法》所提供的繼續教育設施應包括產業訓練設施，這奠定了產業訓練在繼續教育中的法律地位，各行業紛紛成立產業訓練委員會。這種以產業訓練委員會為核心的產業訓練制度的建立，在很大程度上推動了英國產業訓練的發展，使英國企業內的職業教育得到了一定的加強。《產業訓練法》頒布后，要求職業訓練由教育部門和產業部門共同承擔，旨在促成產學合作，同時還促進了英國學徒制度的革新和完善[4]。1973年，政府又頒布了《就業與訓練法》，將各行業培訓管理由勞工部轉歸就業部。就業部下設人力事業委員會，統管全國人力發展和勞動力培訓的政策及重要事宜。1986年，英國政府發布《教育與培訓并重》白皮書，進一步擴大了人力事業委員會的職權范圍，從而確立了由政府統管全國職業教育的體制[5]。

1986年10月，英國政府成立了國家職業資格委員會，改革英國職業資格制度。決定將所有職業資格納入全國性的職業資格體系中，通稱為國家職業資格，并開始在全國范圍內推行國家職業資格證書制度。1991年頒布《21世紀的教育和訓練》白皮書，規定各類證書在國家資格框架內可以相互融通。英國政府于1992年9月開始試行普通國家職業資格制度。該制度為促進就業、推進職業教育改革做出了制度貢獻，對英國的經濟和教育產生了深刻影響。實踐證明，這一資格證書制度受到了廣泛歡迎，收到了較理想的效果。參加考試的學生不斷增加，考試成績也在不斷提升。

根據《1988年教育改革法》，英國各地設立了城市技術學院和城市工藝學院兩種新型教育機構，這兩種學校為城市培養應用型科學技術人才，特別是滿足本地工商企業的需要。《1988年教育改革法》頒布之后，英國職業教育進入了新的發展階段。1990年國家課程委員會發表了《16～19歲核心技能》報告。由此，培養核心技能被認為是義務后教育的課程基礎，也是推進16～19歲人群職業資格一體化的主要途徑。在職業教育中，核心技能受到了較好的重視并得以迅速發展，核心技能教育成為每一個學生獲得每一級資格證書的必修單元[6]。為了從根本上解決接受職業教育脫離工商企業實踐的弊端，英國政府于1993年11月宣布實施現代學徒制計劃[7]。英國現代學徒制作為一項重要的國家政策，為提高青年的技能水平、促進職業教育的發展做出了重大貢獻[8]。

這一時期英國政府頒布了許多職業教育相關的制度，涉及職業訓練、就業、職業資格證書等方面，通過各項法律明晰各方權責，鼓勵社會和企業參與職業教育，大大提高了社會、企業參與的熱情和積極性，在很大程度上推動了英國產業訓練的發展。

二、英國職業教育制度的基本特點

（一）強調技術教育在國家發展中的作用

英國通過對歐美各個國家的技術教育進行考察研究，認為歐陸列強的工業發展與其完善的教育體系特別是技術教育密切相關。出于競爭的需要，為了使技術教育得到立法保障，促進其更好發展，成立了全國技術教育促進會。英國通過促進技術教育立法，使英國技術教育得到較快發展。在管理方面，規定相關管理部門對教育機關進行管理，為技術教育發展提供補助金和技術教育師資培訓等。在課程設置方面，開設金屬加工和木器加工制圖課，開設科學工藝班，培養師資的大學和地方中等學校大量增設科學技術課程，在國家課程中增加職業類課程的比重等。在教育對象方面，強調為完成義務教育的青年提供職業教育。這項規定為這部分青年學生開辟了一條繼續學習深造的新途徑。

英國重視技術教育在促進經濟和完善教育體系中的作用，通過設立管理部門監管技術教育，在課程上大量增設科學技術課程，規定必須為義務教育后的青年提供職業教育，增加和擴大了青年接受職業教育的機會。英國加強技術教育，在提高勞動者素質、解決失業問題、緩解社會矛盾、推動國家經濟發展方面的作用得到了較為充分的顯現，同時也為自身贏得了相對寬松的發展空間，保障了職業教育的質量和效果。

（二）加強并及時成立相應的職業教育機構和監管部門

為促進職業教育的發展，英國適時地根據實際需要成立相應的機構，負責職業教育制度的頒布、實施，還成立了相應的監管部門。如中央政府成立了科學和工藝署，致力于推廣科學課程，負責管理技術教育機關和技術教育師資培訓等，使社會對科技教育的偏見有了好轉。19世紀末，對歐美各國職業教育進行考察研究，為改進英國職業教育，成立了皇家技術教育委員會。同時，還成立了技術教育委員會，該機構分管各地的技術教育稅收，為發展技術教育提供資金保證。現代學徒制計劃也是由培訓和企業委員會及產業訓練組織配合企業共同實施。英國適時地根據實際需要成立相應的機構，并及時提供法律保障，使英國職業教育制度得到有效實施，促進了英國職業教育制度健康良性的發展。

（三）強調為職業教育資金提供法律保障

為解決職業教育發展中的資金問題，推動職業教育繼續向前發展，英國政府設立了“地方教育當局”，用地方稅收提供資助。從1833年《工廠法》規定工廠主從每個童工的周薪中截留1便士給教師付酬，到郡和郡自治市的議會征收“一便士稅”以資助職業教育，體現了“一便士稅”不斷發展成熟的過程，也是英國利用稅收為職業教育提供資助的一個典型象征。在英國，各地方政府可以從某些物品稅收中提成以發展職業教育。這部分技術教育稅收由技術教育委員會分管，為發展技術教育提供資金保證。政府通過稅收助力職業教育發展，促進了地方職業教育的快速發展。總之，英國職業教育資金的保障離不開一系列的法律支持。

（四）注重為就業指導和培訓提供法律依據

縱觀英國職業教育史，英國政府歷來非常重視就業指導和培訓及為其提供法律依據。1909年頒布的《職業交換法》規定，英國國家勞工部必須在全國各地設立青年職業介紹所和青年職業顧問委員會，作為對青年實施就業指導的機構[9]。英國通過征收培訓稅對參與產業訓練的企業主給予資助，使英國企業參與職業培訓的積極性大增。英國強調政府和各部門的合作，劃分職業培訓的職責。在企業與職業教育機構合作的內容等方面，對學徒培訓的內容、方法及監督評價做了詳細規定。初級技術學校的課程設置突出了定向性和實踐性，非常適合就業的需要。同時，更加明確了企業與職業教育機構的合作關系。國家干預產業訓練，規定了工業部門、就業者和教育工作者的責任與義務。通過明確和優化政府、教育當局及各部門在提供訓練方面的職責，使全國的工業訓練得到統一、協調的發展，形成了政府統管全國職業教育的體制。職業教育和培訓的效果不僅與個人前途密切相關，更關系到整個社會的發展和穩定。英國采取有針對性的教育培訓方式，幫助待就業人員順利就業，同時為他們提供教育服務和就業指導。此舉為英國的人才市場提供了優質的人力資源，也使個人獲得了合適的工作，使資源得到了有效配置。職業教育和培訓在英國工業發展進程中起到了至關重要的作用。

（五）強調學歷證書和職業資格證書的等值互換

英國職業資格證書制度不僅在職業培訓中起到了指引作用，并且注重與學歷證書的相互融通。英國國家職業資格證書制度建立后，各個工業技術領域的學科和職業培訓逐步走向制度化，多科技術學院等職業教育機構的人才培養也有了較為明確的目標導向。為了進一步提高對英國國家職業資格證書的認可程度，整合職業教育與普通教育，將職業教育融入教育體系中，英國在推廣國家職業資格證書過程中，頒布了《21世紀的教育和訓練》白皮書，規定各類證書在國家資格框架內相互融通。國家職業資格證書制度的建立，為英國職業教育的發展提供了制度向導，提高了職業教育的地位，促使其向多層次發展，對英國的經濟和教育產生了深刻影響。

三、英國職業教育制度對我國職業教育制度的啟示

通過對英國職業教育制度歷史演進的梳理以及對其特點進行歸納與分析，反觀我國職業教育制度存在的一些問題，可以從中汲取有助于促進我國職業教育發展的有益經驗，推進我國職業教育法律法規制度體系的完善與發展。

（一）加強企業職業培訓制度保障

目前，我國職業教育中理論教育與實踐教育脫節，缺乏與社會經濟發展的緊密聯系，培養出來的人才無法滿足企業的需要，導致職業教育無法吸引企業和社會各界的積極參與。為此，我國政府部門制定了一些鼓勵性規定，并采取了相應措施，但與目標仍有相當距離。因此，我國需加強企業職業培訓立法。一方面，通過立法增強企業參與職業教育和職業培訓的意識，建立起教育部門與經濟部門聯合管理、各界直接或間接參與職業教育與培訓的體制，激發各部門及社會各界的參與熱情；另一方面，為了提高企業參與職業教育和培訓的熱情，還應為企業能在職業教育和培訓中獲利提供法律保障。在我國，企業所創辦的培訓機構承擔著繁重的經營費用，對職工的中期培養缺乏有力的稅收支持[10]。因此，企業無力承擔培訓費用，缺乏培訓熱情。我國想要實現經濟科技強國的目標，人才戰略是根本，必須擁有足夠的、高素質的一線應用技術型人才。這就離不開企業參與職業教育的熱情和行動。企業積極參與到職業教育中，有利于我國職業教育更好更快的發展，實現我國的職業教育發展目標。

（二）健全職業教育管理協調制度

我國的職業教育與職業訓練缺乏統一的部門管理，管理協調制度不夠健全，不利于我國職業教育的發展。因此，應盡快建立健全管理協調機制。國家可以考慮設立國家職業教育委員會，負責統籌協調職業教育工作，制定職業教育改革與發展政策，研究解決職業教育發展中存在的重大問題。同時，負責委員會的日常工作，以確保協調有關部委的工作更加順暢、有效[11]。還可建立政府、行業、教育部門統籌協調制度。各行業協會在政府教育行政部門的協調、領導下，分管本行業、本領域內的職業資格培訓事務。同時，政府應與行業、企業保持緊密聯系，政府起主要的協調作用，強調行業與企業的責任，共同為我國職業教育的發展創造良好的環境。

（三）完善我國職業教育經費保障機制

目前，我國職業教育經費還得不到有力保障。基于目前的狀況，為了使職業教育經費獲得保障，應首先明確各級政府所應承擔的經費責任。因此，可以根據《職業教育法》制定相關實施條例或辦法，中央部門制定的相關法規文件亦應體現出對職業教育經費支持的傾斜性，對職業教育經費的撥付總額、使用程序等進行適時性調整[12]。具體而言，各級政府應明確規定職業教育經費在教育經費中應占的具體比例。國家可調整相關政策，以設備更新補助、學科項目資助等方式支持職業教育發展[13]。針對中央政府提供的年度性職業教育專項撥款，應有專門立法對其加以規范和明確，包括確定專項撥款的總額、資助對象、使用范圍等[12]。職業教育的持續良好發展需要法律對經費的保障。

（四）完善我國職業資格證書制度，建立與普通學歷證書互認制度

一方面，應逐步頒行全國統一的證書，加強證書的通用性。目前，我國勞動部門、人事部門、政府各職能部門頒發的是國家職業資格證書，社會上各種證書缺乏通用性，與社會經濟的發展不匹配[14]。因此，可以考慮建立國家職業資格證書管理體系。通過立法，建立適應經濟和科技發展的職業資格證書制度，加強證書的質量監督，對證書的各個環節嚴格把控，提高職業資格證書質量及管理水平。同時，完善技術支持服務系統和監督檢查系統，使其能夠為提高中國勞動者的素質發揮出更大作用[15]。另一方面，要加快建立學歷證書與職業資格證書的互認制度。我國職業資格證書與學歷證書缺乏等值互認，職業資格證書制度與學歷證書制度尚未形成具有實質性的融通體制。因此，必須建立和完善職業資格證書制度，提高職業資格證書在勞動力市場的認可度及其在教育體系中的地位[16]。

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（責任編輯：王恒）