公共服務民營化研究

鄭光海

摘要：公共服務作為政府改革的核心理念，主要包括發展文化、教育、衛生等公共事業，以及加強公共設施建設等內容，為社會公眾參與文化、政治、經濟等活動提供了充分保障。我國以往通常是由政府部門向社會公眾提供公共服務，但在社會經濟快速發展及人們生活水平日益提高的背景下，這種一元化的服務供給體制難以充分滿足公眾需求。在此種形勢下，公共服務也不斷朝多元的民營化方向發展，以期提供精準服務。基于此，本文就公共服務民營化過程中存在的問題及其有效解決對策展開研究。

關鍵詞：公共服務 民營化 問題與對策

作為創新公共管理的一項核心內容，公共服務民營化指的是政府將部分公共服務職能交由民間團體或組織實施，減少公眾對政府的依賴，進一步強化政府掌舵者的角色，并充分促進公共服務中社會機構參與效用的增強。我國政府自上世紀九十年代以來，借鑒了國外發達國家的先進經驗，逐步在公共服務領域推行民營化的治理措施，取得了很好的成果。但在實踐中，受經驗不足等因素的影響，也出現了一系列不容忽視的問題，無法很好地滿足社會需求。基于此，政府部門應當從我國實際國情出發，對當前公共服務民營化的困境及存在的問題展開理性分析，積極探尋出科學有效的公共服務民營化路徑。

一、我國公共服務民營化中相關問題分析

近些年來我國逐步推行公共服務民營化，這一舉措不但提高了公用事業部門的生產率及運營質量，同時也有效節約了政府開支，減少了公共服務的成本。但在實際發展過程中，公共服務民營化也引起了不少問題的出現，應當引起人們的重視。

（一）導致國有資產出現流失

由于我國實施公共服務民營化的時間不長，加上缺乏足夠的經驗，因而引發了不少問題，最主要的便是導致國有資產出現流失。具體分析，政府一方面為了提高公共服務水平，另一方面為了減輕財政壓力，將公共服務簡單地民營化。一些企業為獲得可觀的經濟利潤，利用政府這種急于求成的心理，采取不正當的手段，套取相關資金。由于個別部門的風險意識不強，多元化合作經驗不夠豐富，再加上缺乏科學完善的運作體制，最終導致國有資產出現流失。

（二）引起腐敗現象的發生

公共服務民營化引起腐敗現象的發生，主要是由于缺乏科學、完善的民營化機制及程序，給腐敗的產生提供了機會。在公共服務民營化過程中，如果不具備健全、完善的監督、評估及會計等體制，那么就有可能使得個別工作人員與企業之間出現勾結，以超低價格向私人企業出售國有資產，或是在不公平的原則下向企業提供優惠政策，亦或是憑借非正當的手段來獲得特許的經營權，最后政府相關責任人及私人企業便可從中獲取利益。這樣一來，就會偏離公共服務民營化的本意，不但會引起國有資產的損失，而且還會大大降低社會大眾獲得的公共服務質量。

（三）降低公共服務的公平性

公共服務的對象是所有公民，因而在提供公共服務時，應當確保其公平性。在推進公共服務民營化過程中，我們的公共服務不能偏向少數人，而是盡可能惠及每個公民。在實際操作過程中，不少企業或團體僅僅追逐眼前利益，將可產生豐厚收益的項目作為工作的重心，對于一些沒有收益或是收益不高的公共服務項目，卻絲毫不關心。但是，并不是所有可獲得良好收益的項目是以所有公民為服務對象的，這樣一來，就會使得公共服務的公平性發生大幅度下降，急需公共服務的貧困人群無法獲得足夠的保障，而生活富裕的人卻可獲得較多的公共服務，最終讓社會服務不能惠及大眾，同時還降低了政府的公信度。

（四）使得公共責任出現缺失

在推行民營化以前，主要是由政府向社會公眾提供公共服務。此時，政府人員以做好公共服務為己任，并認為政府的責任及目標便是提供高質量的公共服務，以促進人們生活條件的改善。然而，在實施公共服務民營化以后，出現了個別推卸責任的政府人員，他們將所有的公共服務責任推到民營企業的頭上，使得公共服務的決策及實施被分離開來，無法獲得理想的預期效果。此外，這些政府人員還認為在結束公共服務的項目決策工作以后，他們無需開展公共服務保障工作，將代理權轉交之后，就疏于監管公共服務的實際達成情況。

二、促進公共服務民營化發展的有效對策

（一）促進公共服務民營化相關法律體制的完善

分析歷史經驗可知，為促進公共服務民營化的完善，就需要從我國實際情況出發，制定出與國情相符的法律法規及改革措施。具體分析，我們在借鑒其他國家先進經驗的時候，應當以本國國情為依據，及時找出存在的問題，并對相應政策進行合理調整，從而逐步建立起富有特色的公共服務民營化法律體系。其中，法律體制在道德無法對行為進行規范的情況下，能夠明確并嚴格規范各項行為。為促進公共服務民營化相關法律體制的完善，除了要從我國國情出發以外，還應深入市場調查，及時發現公共服務民營市場上的問題，并進行科學有效的調整。

（二）加大公共服務民營化程序的規范力度

合理有效的程序不但可加快公共服務的進程，防止工作進入誤區，而且還可在公平的前提條件下，促進公共服務民營化的良好發展。為進一步規范公共服務民營化的程序，就應當做好以下幾方面的工作。

1.政府部門應當履行好自身職責：在推送公共服務過程中，政府擔當著規劃、協調、調控、引導的作用。推行公共服務民營化，并不是讓政府部門將所有的職能轉交給民間團體或私人部門，政府在此期間依舊承擔著非常重要的職責。政府部門首先可集思廣益，并組織相關人員展開論證，通過制定出科學可行的規劃方案，以促進公共服務民營化工作的順利開展;其次，加快行業管制機構及管制體制的建立，讓提供公共服務的相關私人企業及部門做到有法可依，從制度方面杜絕無序市場競爭的發生;其三，政府部門應履行好自身基本職責，也即全心全意為公眾謀福利，同時，還需加大監管提供公共服務的私人企業的力度，并向民眾公開服務民營化的信心，為公民的基本權益及社會的公平性、民主性提供充分保障。

2.相關私人企業應促進自身社會信用的提升：公共服務民營化會在很大程度上受到提供公共服務私人企業的信用水平的影響。對于一些民間團體或私人企業，社會公眾不夠了解也不夠信任，阻礙了公共民營化的進一步發展。在此種形勢下，這些民間組織和私人企業就應當腳踏實地的向公眾提供令人滿意的公共服務，以促進自身社會信譽的提升。

3.社會公眾應積極參與進來：由于公共服務民營化與社會公眾的利益有著非常緊密的聯系，因而公眾需對相關信息進行及時了解，主動參與進公共服務民營化的活動中來，并與政府及私人企業展開積極的配合，共同促進民營化工作朝著良好的方向發展。

（三）確定民營化的公共服務范圍

并不是所有公共服務的項目適合且能夠民營化，只有合理確定公共服務民營化的具體范圍，才能防止發生腐敗現象，避免降低服務的公平性及公共責任感的喪失。因此，各級政府部門應將自身在公共服務中的角色進行轉變，合理界定公共服務民營化的范圍，加大對社會公共組織的培育及發展力度，全面推進公共服務民營化工作的高效實施。

（四）做好政府監管機制的完善工作，加強對公民公共責任感的培養

公共服務民營化并不是要求政府部門將公共服務職責全部交給民間團體，而是應當將自身職能及角色進行轉變，借助民間的團體的優勢將自身不足進行有效彌補。在公共服務民營化過程中，政府作為社會服務的重要主體，要發揮組織和引導作用。要完善相應的監管機制，把大數據思想融入社會服務過程中，做到科學決策，及時反饋，開放各行業數據，及時把握公眾需求，引導民營公共服務精準推送。讓民營化公共服務自始至終不脫離政府的監管。此外，加強公民公共責任感的培養也是公共服務民營化中非常重要的一項工作。作為公共服務的對象，公民有權利、有責任對民營企業提供的公共服務進行監督。如果這些企業對服務對象的實際需求及主體地位不夠重視，有公共責任感的公民便會合理提出異議，將其方向進行糾正。

三、結語

綜上所述，公共服務民營化不但可以減輕政府財政壓力，減少行政成本，還可借助民間團體及市場活力的優勢，為公眾提供更加合理、優質的公共服務。需要注意的是，公共服務民營化并不表示政府部門完全脫離開來，而是應當與私人企業共同努力，及時找出民營化過程中存在的問題，并積極創新，探尋出科學有效的解決對策，規避問題的發生，以促進公共服務民營化的健康、長遠發展。

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（作者單位：重慶市奉節縣委黨校）