基于政策視角看農村電子商務發展

鐘蕓

摘 要：改革開放以來，我國的發展戰略相較于農村而言更為重視城市經濟水平的提高。隨著“互聯網+”政策的大力實施，應運而生的電子商務蓬勃發展，極大地發揮了活躍城市經濟的作用。由于城鄉差距的加大，農村經濟低迷，社會對農村經濟發展的關注度日益提升。在此背景下，專業人士將電子商務的發展思路充分運用到農村市場，以提高農村經濟發展水平，縮小城鄉差距，進而突破我國經濟發展瓶頸。近年來，農村電子商務在農村經濟發展方面起到了積極的促進作用，但同時仍存在諸多阻礙因素。基于此，從政策角度出發，分析得出現階段我國農村電子商務發展存在地方政府不夠重視、監管制度不完善、吸引人才到農村政策缺乏三個問題，并與之對應地提出加強地方政府對農村電子商務的理解、完善農村電子商務監管政策、加大吸引人才到農村的優惠政策力度三個合理化改善措施，以促進農村電子商務可持續發展，進而活躍我國農村經濟。

關鍵詞：農村電子商務；政策；問題；對策

中圖分類號：F49文獻標識碼：doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.036

1 引言

近年來，在“互聯網+”的大背景之下，新興的農村電子商務發展迅速，對農村經濟發展起著積極的促進作用。中央政府為鼓勵農村電子商務的進一步發展，從2008年至2017年的中央一號文件中基本都提到農村地區實行電子商務以促進和規范農村經濟的發展，如《關于開展電子商務進農村綜合示范的通知（財辦建（2014）41號）》、《關于加快發展農村電子商務的指導意見（國辦發（2015）78號）》、《國務院辦公廳關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見（國發（2015）24號）》等。特別地，習近平同志在2017年10月召開的中共十九大所作的報告中兩次提到了“鄉村振興戰略”，并將該戰略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，為農村電子商務的發展創造了良好的宏觀環境。大量政策向農村電子商務傾斜，但由于目前仍處于摸索階段，政策制度方面并不完善，如未重視地方政府這一重要執行方的態度，導致相關政策執行欠缺；只針對鮮活農產品質量加強標準體系，對線上其他農產品并未建立統一的質量標準體系，使得農產品質量參差不齊，降低社會公眾對線上農產品信任度；大部分政策是針對物流、基礎設施等硬件的改善，而對人才培養和保持這一方面只寬泛地提到“加強人才培訓”，沒有具體實施細則，缺乏人才引進和對農民自身培訓方面的政策。基于此，本文作出如下具體分析。

2 問題分析

2.1 地方政府不夠重視

雖然中央政府積極發展農村電子商務，不斷加大有關農村電子商務發展優惠政策的力度，努力為其營造寬松自由的發展空間，但很多地方政府并沒有意識到農村電子商務在農村經濟發展中的重要地位和所起的促進作用，在行動上沒有積極推動農村電子商務的發展，未認真貫徹落實中央政府的農村電子商務的優惠政策，仍舊以招商引資作為發展本地經濟的主要方式，嚴重阻礙了農村電子商務的發展，導致當地農產品的外銷問題沒有被解決，當地經濟停滯不前。

2.2 監管制度不完善

工商行政管理局在監管電子商務過程中主要是針對線上的交易流程、網店正規性等情況進行監督管理，對于線下產品質量的監管有所欠缺，特別體現在對購物網站為消費者提供假冒偽劣產品的行為缺乏監管及懲罰機制。農村電子商務作為電子商務的一個重要組成部分同樣存在這一問題。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對生活質量的要求愈來愈高，因此對健康飲食的關注度不斷提升，使得綠色純天然農產品的需求量持續增加，這對農產品的質量提出了更高的要求。而政府還未針對農產品制定統一的質量指標，市場上的農產品質量參差不齊，因而消費者無法辨別所購買農產品的質量高低。加之近年來出現較多的線上假冒偽劣產品現象，加重了消費者對線上農產品的不信任感。農產品質量得不到官方標準化的鑒定，使社會公眾對線上質量參差不齊的農產品缺乏認可度，嚴重制約了農村電子商務的進一步發展。

2.3 吸引人才到農村的政策缺乏

農村經濟滯后、發展機會有限、帶有強烈的血緣情感色彩、交通不便、基礎設施不足等諸多原因導致農村對人才的吸引力天然不足，既阻礙了外來人才的進入，也使得本地主要勞動力的流失和“空巢村”的出現，因此急需政府制定相關優惠政策對該狀況加以彌補和改善。目前，我國關于吸引人才到農村的執行性強的政策措施很缺乏，無法保障到農村去的人才可以享受和城市同樣的薪金待遇和發展機會。因此，專業技術人員不愿扎根農村，而農村原本的勞動力也努力離開農村進入城市，導致城市中農民工的大批出現，農民工就業、農民工子女就讀、城市交通、住房緊張等一系列問題給城市化進程帶來極大的壓力，同時也使得農村經濟發展極度缺乏人才，進而阻礙我國經濟的發展。

3 改善措施

3.1 加強地方政府對農村電子商務的理解

首先，中央政府不僅要加強農村電子商務優惠政策的制定，更要關注地方政府對相關政策的執行情況，及時掌握政策的落實狀況。若地方政府未能深入理解優惠政策的深意所在，中央政府應盡快向地方政府解釋政策制定的用意，讓地方政府理解并清楚認識到農村電子商務對于農村經濟發展的重要性和積極促進作用。其次，中央政府應鼓勵地方政府之間關于農村電子商務發展的經驗交流或實地考察，尤其是農村經濟發展相對滯后或者是農村電子商務發展狀況不佳的地區的領導班子到發展較好的淘寶村觀摩學習。這不僅可以使經濟發展水平相對滯后且不愿發展農村電子商務的地方政府感受到農村電子商務欣欣向榮的發展狀態及廣闊的市場前景，改變其對農村電子商務的理解，加強政策執行力度，也可以讓農村電子商務發展不佳的地方政府借鑒其他地區的成功經驗并結合本地區的實際情況制定適合本地區發展現狀的相關優惠政策，促進農村電子商務的本地化發展。

3.2 完善農村電子商務監管政策

首先，政府應完善農村電子商務的監管制度，摒棄只針對線上交易情況的監管體系，而是采取線上和線下監管相結合的方式，尤其是要注重加大線下產品質量的監管力度。中央政府應制定統一的農產品質量標準，將農產品質量分為若干等級，如A級為優，B級為合格，C級為不合格，并明確禁止被評為C級的農產品進行線上銷售。同時，可根據農產品供應商提供農產品的質量等級記錄對供應商進行相對應的信用評級，對于信用等級高的供應商可采取公開表揚、發放適當獎金、網上宣傳等獎勵措施，而對信用等級低的供應商可采取公開批評、適當罰款、加大對其所提供產品的檢測力度等懲罰措施。其次，地方政府應以鎮為單位成立專業質量檢測小組、以村為單位成立質量監管小組。由于我國農村地域范圍較廣泛，不同地理條件有不同種類的農產品，不同的農產品質量標準衡量不一致，而一般同一個鄉鎮所生產的農產品種類相似，因此在每個鎮成立一個專業質量檢測小組。該小組根據國家統一制定的農產品質量標準結合當地實際情況，建立適合本地區農產品的細化的質量標準體系，并依據該體系督促鎮下轄的各村質量監管小組的執行情況。各村質量監管小組的主要任務是對申請線上銷售的農產品質量進行有效監管，從播種、采摘到銷售的全部過程都應記錄在案，從根本上解決農產品質量問題。另外，質量監管小組可通過各種媒介如電視、微信、微博等強力推薦本地區的特色產品，并根據記錄檔案為信用等級高的商家進行宣傳，以提高線上農產品的社會信任度，從而改善農村電子商務的發展現狀。

3.3 加大吸引人才到農村的優惠政策力度

人才是促進農村經濟發展的第一要素。農村經濟的進一步發展依賴于農村電子商務，而農村電子商務的發展則需要懂技術、懂電腦的專業技術人才和科學管理人才。首先，針對專業技術人才方面，地方政府應重視應屆大學畢業生這一特殊群體在農村電子商務發展中所能起的積極作用。當代大學生普遍從小接觸各類電子產品（如臺式電腦、筆記本電腦、手機等）、QQ、微信、微博等各種社交平臺以及淘寶、京東、唯品會等各類電商網站，熟練掌握計算機技術，了解各種電商網站的運營機制。同時，在當今社會就業壓力較高的情況下，應屆大學畢業生具有強烈的就業愿景，對到農村發展的排斥感相比于城市職工而言略低，日益普遍的“大學生村官”現象也能佐證這點。基于此，地方政府應出臺相關優惠政策吸引更多的人才到農村來，對于本地大學生在適當減免部分稅負、給予資金補貼等鼓勵其回鄉創業，而對于外地大學生，可以在工資薪金、社會福利等方面進行政府補貼，縮小其在農村的待遇和發展機會與城市之間的差距，增加當地農村對人才的吸引力。此外，還可以在每個鎮開設若干免費的技術培訓班或者成立一個專家技術小組，對農民進行專業的技術培訓，提高農民自身的技術水平。其次，針對科學管理人才方面，農村電子商務的發展不僅需要專業技術人員，還需要科學管理人才引導其往正確的方向前進。地方政府應完善選人用人制度。我國農村是典型的地緣和血緣群體，更突出的表現為以血緣關系為紐帶進行一系列的生產生活。由于文化程度較低和信息傳遞渠道不暢通，使得當地的“名人效應”很強，農民普遍信任身邊生產能力強的人。根據這一特點，當地政府可以考慮將回鄉創業成功的當地大學生任命為村委會的一員，不僅可以激勵大學生努力創業，也可以為當地農民提供技術指導，帶領當地更好地發展農村電子商務。

4 結語

在“互聯網+”的時代背景之下，電子商務的興起給我國經濟發展提供了一種新思路，也為社會公眾的生活帶來了翻天覆地的變化，網購的興起使人們的生活節奏又加快了一步，極大地促進了城市經濟的發展進程。因此，人們將電子商務運用到農村這一巨大市場，提出了農村電子商務這一發展方向，以活躍我國農村經濟。新興的農村電子商務還存在諸多問題亟待解決，中央政府不斷地出臺優惠政策，為農村電子商務造就了寬松和自由的宏觀環境；同時，地方政府也逐漸意識到農村電子商務的重要性，積極貫徹落實相關政策。相信在中央和地方政府的共同努力下，我國農村電子商務的發展前景定是光明的，農村現代化這一目標定能實現。

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