豐都縣龍河流域經濟發展的調研與思考

孫應紹

摘要：本文從經濟運行、脫貧攻堅、基礎設施、特色農業、鄉村旅游、生態環境、場鎮建設七個方面對豐都縣龍河流域各鄉鎮經濟發展進行了深入調研，總結分析了經濟發展中取得的成績和做法，指出了存在的問題并提出了相應的建議。

關鍵詞：豐都縣；龍河流域；經濟發展

為貫徹落實新發展理念，按照豐都縣“一心兩極三帶”生產力布局，提升豐都縣龍河流域各鄉鎮經濟發展質量，筆者對龍河鎮、三建鄉、暨龍鎮、栗子鄉、武平鎮、仙女湖鎮、南天湖鎮、都督鄉、太平壩鄉進行了調研，深入分析了經濟發展現狀并提出了相應的建議。

一、豐都縣龍河流域經濟發展現狀

（一）經濟運行總體較好。

從龍河流域九個鄉鎮2018年上半年經濟運行情況看，總體較好。龍河鎮：固定資產投入完成3.2億元，固投入庫上報17628萬元，審核入庫828萬元。財政非稅收入109萬元，招商引資項目3個，總投資1.99億元，完成任務的56.86%。其中內資項目3個，總投資1.99億元，完成任務的63.17%，實際利用內資2090萬。三建鄉：全鄉GDP完成7918萬元，同比增長11.3%；人均生產總值完成5700元，增長12%；一般公共財政預算收入完成930萬元，增長1.5%；固定資產投資累計完成10499萬元，增長10.4%；社會消費品零售總額完成2400萬元，增長6%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達11610元、10100元，增長分別為12%、10.2%。暨龍鎮：非稅收入完成50.86萬元，預計全鎮地區生產總值8519.5萬元，增速10.1%；城鎮常住居民人均可支配收入13215元，增速9.7%；農村常住居民人均可支配收入7021.6元，增速13.8%。武平鎮：GDP、固定資產投資、農業增加值、社會消費品零售總額預計分別完成13295萬元、10500萬元、1899萬元、3894.6萬元，同比分別增長10.5%、15%、5.1%、10.5%。城鄉居民可支配收入預計分別完成15208元、6797元，增速分別為9.5%、11%。完成非稅收入9萬元。仙女湖鎮：固定資產投資完成3500萬元；洽談企業27家，完成招商引資項目引進2個。都督鄉：完成財稅收入68.21萬元，占目標任務的61.18%；GDP預計增長6.3%，城鎮、農村居民可支配收入預計分別增長8%、9%。太平壩鄉：GDP增長11.8%，正在積極申報入庫固定資產投資項目1個1.58億元；社會消費品零售總額增長17.2%；完成非稅收入56.76萬元，實現目標任務的55.92%；城鎮常住居民人均可支配收入增長12.2%，；旅游接待游客人28萬人次；農村常住居民人均可支配收入增長12.8%，農林牧漁業增加值增長5.7%。

（二）脫貧攻堅工作扎實推進。

龍河流域九個鄉鎮將脫貧攻堅作為最重要的工作，強化舉措，扎實推進。龍河鎮：認真開展精準幫扶，充實調整扶貧駐村第一書記和駐村工作隊員，制定未脫戶脫貧計劃及幫扶措施161個、已脫貧戶鞏固計劃及幫扶措施1334個、臨界貧困戶幫扶計劃239個，制定深化脫貧攻堅村規劃24個，駐村工作幫扶計劃24個，發展扶貧產業8個，利益鏈接貧困戶582戶；開展人居環境整治行動，實施C、D級危房及風貌改造、“四改”，完成易地搬遷372人。加強扶貧政策宣傳，深入開展大走訪；貧困人口家庭醫生簽約實現全覆蓋，免費健康體檢、健康檔案建檔率100%；制定完善《龍河鎮“因學致貧”未脫貧家庭幫扶工作實施方案》；開展脫貧攻堅主題宣講，舉辦“理論趕場天”，強化典型帶動，培育致富帶頭人17人，帶動貧困戶116戶460人。三建鄉：脫貧攻堅規劃涉及重點項目67個，總投資7.3億元。建立“三化兩督導”工作機制，強化牽頭責任，細化任務清單，優化審批流程，督導項目進度，督導落地服務。截至目前，累計完成投資18316萬元，占總投資的26.5%，已完成項目8個，已開工建設項目有49個。暨龍鎮：通過多輪摸排，逐村逐戶建立農戶危房改造和“四改”臺賬，現已完成C級改造858戶，完成比例51%，完成D級改造85戶，完成比例63%；完成“四改”915戶，完成比例53%。通過建立貧困戶健康檔案，掌握病情信息，組織免費體檢，及時兌現2017年大病、慢病醫保再兜底救助。落實教育資助，共發放教育資助38.5833萬元。開展農村實用技能培訓1200余人，新增農村崗位19個，完成雨露計劃送培10人，發展致富帶頭人12戶。栗子鄉：集中鄉村兩級和縣級幫扶部門的人力物力財力，定人定時定責定量，強力推進人居環境整治、政策宣傳兌現、基礎工作規范、項目建設推進、突出問題整改等工作，并創新開展“四農”活動（懂農事、知農情、攀農親、助農富），進一步改進了工作作風和提升了幫扶成效；農村C、D級危房改造分別完成170戶、25戶，農房“四改”1590戶，高山生態扶貧搬遷宅基地復墾96戶已全面完成，C、D級危房農村建設用地復墾95戶已完成現場測繪勘界工作。武平鎮：完成農村D級危房改造183戶，C級危房改造1552戶；重新調整充實駐村領導、駐村工作隊、精準幫扶隊等幫扶責任人名單，對未脫貧戶，采取“1+3”幫扶方式，予以重點攻堅幫扶，逐戶走訪幫扶。 仙女湖鎮：人居環境專項整治行動全面展開，政策把握清楚，整改效果突出；農房四改工作全面啟動，完成效果良好。南天湖鎮：實施D級危房改造99戶、C級危房改造338戶、農房“四改”3142處，按時序進度全力推進。都督鄉：對全鄉所有農戶的基本信息、收入情況、住房飲水、醫療教育、享受政策、身邊不正之風和存在困難問題進行全覆蓋走訪和排查；通過拆除廢棄圈舍、增設木柵欄、安裝太陽能燈、房前屋邊建微花園微菜園等形式，打造美麗田園新景觀。太平壩鄉：通過雨露計劃幫培訓貧困戶6人；已申請小額貸款的建卡貧困戶共82戶，被批準的獲貸的有33戶。農村危房改造C級完工256戶，D級已完工21戶；已完工改廚320戶、改廁313戶、改院壩367戶、改圈53戶。

（三）基礎設施持續改善。

從道路交通和水利設施看，龍河流域九個鄉鎮穩步開展了基礎設施建設。龍河鎮：啟動農村四好公路30公里、安裝道路護欄工程35公里、人行便道45公里。陡蹬子水庫建設項目完成前期工作并獲國家審批通過。暨龍鎮：2018年度農村四好公路已硬化8.7公里；撤并村公路已硬化4公里；暨龍老場鎮防洪工程有序推進，截止6月底，完成投資70%。雙龍河綜合治理工程完成投資50%。栗子鄉：茶嶺撤并村公路改造工程3.7公里已完工，“四好”農村公路已完成3.5公里， 目前全鄉道路通暢率達95%以上。王家山水庫壩基開挖和壩體一區（圍堰）、六區填筑完工，完成聯合村、南江村安全人飲工程，整治渠堰8公里，完成栗子鄉供水站升級改造設計，河長制工作有序推進。武平鎮：完成農村“四好”公路和撤并村道路硬化6.4公里。仙女湖鎮：農村“四好”公路已完成5.7公里道路硬化； 朱家園撤并村道路已完成4.5公里道路硬化。竹子水廠、沙坪水廠已開工建設，其余水利項目正穩步推進。南天湖鎮：快速推進100公里“四好農村路”建設，建成并投用年供水2萬立方米金盆凼應急水源工程，協調推進沱沱壩小二型水庫建設。都督鄉：豐彭公路開局良好，五童巖隧道掘進深度已達200余米，馬炟洞大橋、都督大橋完成料場、堆碼場的征地工作；4條聯網公路完成工程量的62%；12.46公里煙田機耕道路中有8條路面開挖全線結束。都督河防洪堤工程已完工70%，今年將全部完成；場鎮自來水完成防凍智能表現場試驗，全部安裝到位后，將結束場鎮無水表、放“敞水”的歷史。太平壩鄉：新建四好農村公路14公里，新建人行便道12.1公里，整治大河溪道路隱患4公里；新建200立方水池一口，鋪設1850米人飲管道。對部分農戶家中電線進行全面改造更換，確保全鄉居民實現了安全用電。

（四）特色農業逐步顯現。

從農業的規模化、特色化、機械化看，龍河流域相關鄉鎮的特色農業逐步顯現。栗子鄉：以全國有機農業示范基地、栗子市級現代農業示范園區為平臺，采取“公司+基地”和“公司+農戶”的形式，共規模化發展有機水稻種植6000畝，完成了2450畝栗子大米有機認證，栗子大米連續三年榮獲中國國際有機食品博覽會金獎。上半年發展綠色木耳70000袋、綠色香菇55000袋、辣椒500畝，進一步激發了產業發展活力。武平鎮：落實烤煙栽植面積2700畝，新種植辣椒400畝，種植中藥材3500畝、竹苗基地100畝，發展晚熟香桃100畝，啟動香菇種植100畝。都督鄉：烤煙種植8428畝繼續保持全縣第一，預計產量2萬擔。太平壩鄉：打造7500畝現代煙草農業基地，種植向日葵200畝，發展高山無公害反季節花菜、蓮白、芹菜、海椒、四季豆等蔬菜3000畝；打造貝母、白芨、重樓等特色中藥材基地建設300畝，發展大黃、黨參等中藥材3000畝；完成農業保險參保面積5000畝；農業機械化水平持續提高面積達7000畝；新發展核桃100畝，鞏固發展筍竹500畝。

（五）鄉村旅游逐步展開。

從龍河流域九個鄉鎮推進鄉村旅游情況看，總體上講在逐步展開，也有一些抓手和亮點。暨龍鎮：目前著力完善暨龍河漂流、冷泉荷塘、烏羊壩風光、巖居人家、黃家大院等重點景點的旅游配套設施，并通過微博、微信、移動客戶端、電視等宣傳平臺，以及即將舉辦第三屆冷泉美食旅游文化節活動來加大對外推介力度，全力打造暨龍鄉村旅游升級版。栗子鄉：按照從低到高賞花、摘果、品米、游寨的鄉村旅游發展格局，統籌推進黃梔子4000畝、油菜3000畝、美人蕉1000畝、彌猴桃1000畝等基地建設，修復完成5個古寨和聯接道路、登山步道、觀景亭、停車場、廁所、農家樂等配套建設，過夜游客達5500人次。武平鎮：上半年全鎮過夜游客6萬人次，實現旅游收入800萬元，同比增長6%。新發展農家樂5家。參加旅游推介會2次，在市級以上媒體宣傳65次，縣級媒體轉發宣傳11次，發放宣傳資料10000余份，雪玉山知名度和影響力進一步提升。仙女湖鎮：“松樹梁子民俗點”、“山磴坡桃園”、“竹子天坑及農旅融合休閑采摘園”、“法延寺露營及李子采摘園”、“朱家營古寨”五大精品鄉村旅游景點全面啟動，鄉村旅游協會全面有效管理，旅游接待能力大幅提升，上半年全鎮農家樂達到約86家，上半年共接待游客約57萬人次，過夜游客約3萬人。南天湖鎮：積極配合南天湖景區開園工作，銜接縣級部門開展“多規合一”審查，完善牛牽峽漂流等涉旅企業利益聯結機制。整合鎮內商貿資源，成立南天湖鎮旅游協會，發展“農家賓館”16家，獲評星級酒店5家。包裝策劃七星森林公園、旅游綜合服務廣場、寨子口民宿等優質旅游項目。都督鄉：投資230萬元的師家嵌天坑二期棧道工程、投資326萬元的鄉村旅游項目已完成招標工作，投資125萬元的旅游接待中心項目完成選址和設計工作。太平壩鄉：發展中藥材觀光園200畝，新增農戶鄉村旅游農家樂60戶，新建太平鳳凰花海100畝；深度挖掘鄉村民俗文化，精心打造夢幻太平民俗風情文藝演出；成功舉辦“2018清涼豐都避暑旅游季暨太平壩‘浪漫七夕旅游活動啟動儀式”；成立太平壩鄉鄉村旅游協會，規范鄉村旅游秩序，著力提升太平對外形象；完成農戶農家樂打造320余戶、新建旅游公廁2座。

（六）生態環境持續改善。

在發展經濟的同時保護好山、水、田園、空氣，建設山清水秀的農村非常重要。從龍河流域調研情況看，總體上講，生態環境得到了持續改善。龍河鎮：全面落實河長制，實行“書記、鎮長”雙河長制，充實調整了13條河流的河長，設置督導長1個 、警長1個；鎮級總河長巡河了26次，鎮級河長巡河118次，村級河長巡河562次，發現問題23個，整改問題22個。加強面源污染排查工作，加強農村生活垃圾治理，農村存量垃圾全面清運治理，完成農村污水處理廠建設4個。武平鎮：全面推行河長制工作長效機制，投資50余萬元清理石馬河至新場鎮河道10公里的白色垃圾和污染物，落實規模以上畜禽養殖專業戶和養殖場污染防治常態監管。建立了市政管理、清掃保潔等長效機制。開展國土綠化行動完成栽植面積4000畝。都督鄉：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，著力抓好生態文明建設。按照“一河一長、一河一策、一河一檔”的要求，全面落實鄉、村兩級河長，明確各級河長責任，建立巡河、交辦、整改、督導等常態化工作機制，重點突出農村面源污染、畜禽養殖、飲用水源地保護等工作，促進河流生態改觀。強化環境衛生工作，污水處理廠正常投入使用，清理農村存量垃圾360噸，關停場鎮垃圾臨時填埋場，垃圾中轉站完成50%；投入20萬元加強場鎮及沿線公路的日常保潔，新配垃圾專用車1輛，設立專職保潔隊伍，實現農村垃圾每周集中清運處理。強化國土綠化行動。完成退耕還林1000畝、正在實施撫育任務1000畝，落實18名生態護林工作人員，加強對林木資源管護力度，全鄉無森林病蟲害疫情和森林火災發生。

（七）場鎮建設力度加大。

從調研情況看，龍河流域各鄉鎮都加大了場鎮建設力度。龍河鎮：石廟梁子存量垃圾清運治理全面完成，污水處理廠提標工程有序推進，垃圾中轉站建設完成基礎建設，濱河路河堤修復工程全面完成，破損雨污管網全面修復。加強市政監管職能執法，加大場鎮違規擺攤設點、車輛亂停亂靠整治力度，共開展專項整治6次，查處“三亂”318起次，場鎮管理更加規范。建立場鎮清掃保潔長效機制，保持了場鎮清潔的良好形象。三建鄉：場鎮避險搬遷穩步推進。縣“四大家”領導分別到三建鄉調研場鎮搬遷工作，圍繞“打造旅游特色小鎮和龍河國家級旅游風景區集散中心”定位，修改完善規劃，確定舊場鎮搬遷方案。場鎮滑坡避險整體搬遷項目采用EPC模式建設，公建、市政設施、居民安置房、易地扶貧搬遷實施統一規劃、統一建設。該項目用地面積3.4萬平方米，總建筑面積5.9萬平米，配套建設道路、消防、給排水、生化池等市政公用設施及綠化等附屬工程，項目總投資約1.57億元。危房拆除工作全面啟動，簽訂重危區搬遷協議48戶，拆除房屋3000㎡。暨龍鎮：依托市級衛生鎮、市級文明鎮和國家級衛生鎮的創建，全面加強場鎮管理，持續改善環境衛生，不斷取得環境整治階段性成績。著力提升場鎮居住水平和文明環境，重新規劃打造了出入場口綠化美化靚化建設，進一步規范和完善了鎮內休閑文化廣場、停車位、公共廁所、標識標牌等設施設備，場鎮功能日趨完善，居民幸福指數不斷提高，并成功通過市級衛生鎮驗收。仙女湖鎮：全力配合南天湖景區建設，全面拆除廂壩一期120間農戶臨時過渡安置房與居民亂搭亂建房屋，打通B級市政干道，ABC線市政干道全面貫通。廂壩集鎮升級改造中央大道環線兩邊房屋外立面已完工，主要的市政項目已投入使用。都督鄉：投資900余萬元的第二批場鎮升級改造項目正在開展施工設計。

二、豐都縣龍河流域經濟發展存在的問題及建議

（一）存在的問題。

經濟運行方面：固定資產投資、社會消費品零售總額、財稅收入上看，投資增速有所放緩，財稅收入壓力加大，全年GDP目標任務完成難度增強。脫貧攻堅方面：黨委政府以及幫扶部門單位和幫扶干部積極性高，但貧困戶的積極性不太高的問題依然存在；部分鄉鎮部分村社幫扶產業后勁不足，產業幫扶的持續性不強；農村C級D級危舊房改造工作推進不均衡，改造資金有一定的壓力。基礎設施建設方面：部分農村道路交通硬化速度加快的同時，存在路面硬化的寬度沒有達到4.5米，有時相互來車通行滯緩；少數人行步道與農民的實際要求有差距；山坪塘、灌溉水溝以及人畜飲水與當地經濟發展還有差距。特色農業方面：各鄉鎮村社的農業產業發展不均衡，已有的農業產業在規模化、特色化、機械化、效益化、信息化上與市場的預期不太適應。鄉村旅游方面：各鄉鎮抓鄉村旅游偏重于數量的增加，忽略品質的提升，導致實際運行中有載體無游客的現象。生態環境方面：部分鄉鎮部分村社在環境保護工作中的力度還不夠，部分農戶散養的家禽家畜在一定程度上對環境有影響；部分農戶的環保意識依然薄弱。場鎮建設方面：各鄉鎮在場鎮建設及治理上參差不齊，場鎮升級改造的投入也不夠。

（二）幾點建議。

針對存在的問題，促進豐都縣龍河流域經濟發展量質并舉，必須以習近平新時代特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發展理念，深化“一心、兩極、三帶”生產力布局，著力在經濟運行、脫貧攻堅、基礎設施、特色農業、鄉村旅游、生態環境、場鎮建設方面進一步下功夫。一是要進一步在經濟平穩運行上下功夫。突出投資對穩增長、調結構的關鍵性作用，千方百計保增長，深入實施“三大攻堅戰”“八項行動計劃”。進一步激發民間投資活力。深入落實“24條措施”等各項支持政策，持續深化放管服改革，積極構建政府與社會資本長效合作機制，增強民間資本投資意愿。同時，積極采取切實的措施，促進財稅收入達到預期目標。二是進一步在脫貧攻堅工作上下功夫。集中全部精力，聚焦脫貧攻堅工作，加強脫貧攻堅力量，高質量、快速度推進扶貧項目，科學長遠進行脫貧規劃，認真對照易地扶貧搬遷、金融扶貧、CD級危房改造、人居環境整治等脫貧攻堅政策要求，進一步加大政策宣傳力度，并對現有的低保兜底、醫療救助、教育扶持等惠民政策措施進行認真梳理，推動惠民政策措施與貧困對象精準對接，讓各項惠民政策充分惠及貧困群眾。進一步引導貧困村民克服“等、靠、要”的思想，自強不息、自力更生，早日摘掉“貧困帽”。常態化開展已脫貧村和貧困戶的回頭看工作，防止返貧現象發生。三是進一步在基礎設施建設上功夫。實施清單化管理，打表推進，全面按照進度要求，完成交通、水利等重要工程項目。既要增加就業崗位，也要為經濟的后續發展提供實施保障。四是進一步在特色效益農業上下功夫。積極發展生態休閑綠色觀光農業，推行“公司+基地+農戶”等發展模式，延長產業鏈條，促進農業產業“接二連三”。在烤煙種植鄉鎮，要堅持烤煙生產主體地位不動搖，全力確保烤煙收購工作順利實施，帶動農業提質增效，促進農民增收致富。五是進一步在鄉村旅游發展上下功夫。鄉村旅游發展要抓住休閑、康養、記得住鄉愁這幾個關鍵。多科學規劃，要對鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等方面進行充分調研，從過去、現在和未來三重時間維度，全國、全市、全縣、龍河流域四重空間維度進行收集、整理和挖掘，以保護原有的山形走勢、天際輪廓，尊重歷史積淀、文化底蘊、史實依據，彰顯鄉村個性之科學規劃，激發和滿足旅客觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂、餐飲和購物等欲望。多共同參與，充分發揮政府、企業和社會之功能，調動各個群體之力，匯聚各方之智，整合各方資源，尤其要讓鄉村農民共同參與。多久久為功，不能有一月一年見成效之想法，更不能因推進困難而打一槍換一個地方，必須按照黨中央的要求，一年接著一年干、一屆接著一屆干，久久為功，方可見效。六是進一步在生態環境保護上下功夫。以保護水資源、管控水岸線、防治水污染、改善水環境、修復水生態、實現水安全為主要任務，在全縣河庫全面深化推行河長制。按照“清廢2018”專項行動要求，全面排查生活垃圾、醫療廢物、工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況，深入開展龍河流域經濟帶固體廢物清查活動，解決環境突出問題，讓老百姓看到變化。七是進一步在場鎮建設上功夫。要緊緊抓住場鎮交通、衛生、綠化、亮化、公園廣場、人居環境這些重點，已開工的場鎮建設要序時推進進度，保證建設質量。沒有開工建設的場鎮，要在條件允許的條件下，抓緊規劃論證，尤其是要在場鎮棚戶區改造上加大力度，讓場鎮更加美麗，讓人居環境更加美好。