習水打造“全景域”旅游示范縣的情況調研

向晶

摘要：構建“全景域”旅游發(fā)展的新局面，是基于習水縣域內的得天獨厚的自然資源、特色生產生活文化、豐富的紅色歷史以及發(fā)展實際的需要。習水縣在探索“全景域”旅游發(fā)展的新思路上，將“全景域”旅游融入紅色智慧旅游、推動國家理念、建設美麗鄉(xiāng)村的項目落實上。文章在分析總結習水縣旅游發(fā)展存在的問題和不足之處的基礎上，探討了習水縣打造“全景域”旅游可以從整合旅游資源、創(chuàng)新管理機制、突出品牌特色、優(yōu)化配套服務和隊伍建設等方面著手。

關鍵字：“全景域”旅游；習水縣

2013年，我國首次提出全域旅游概念。2015年，國家旅游局工作部明確指示要全面推動全域旅游發(fā)展，開創(chuàng)了我國旅游發(fā)展的嶄新篇章。習水縣積極響應國家旅游發(fā)展的號召，緊扣全域發(fā)展的主題，依托習水旅游資源優(yōu)勢，著力打造“綠洲紅城，旅居習水” 、“鳛國故里”旅游品牌。

一、習水縣“全景域”旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

2017年，全縣旅游產業(yè)圍繞縣委“四圈一線”空間布局和“五旅一體”產業(yè)布局，以建設“旅居習水”和創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為目標，狠抓旅游項目建設，不斷完善旅游服務配套，旅游產業(yè)逐步成為縣域經濟的重要產業(yè)。在2018年新年伊始，習水縣迎來了全景域旅游產業(yè)發(fā)展的春天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為習水縣全景域旅游示范縣構建注入了新的發(fā)展動力，續(xù)寫了習水縣全景域旅游發(fā)展的新篇章。

習水縣旅游資源豐富，共有旅游資源單體286項，可分為8個主類，23個亞類，90個基本類型。可以概括為以下三個方面：

第一，得天獨厚自然資源，為習水全域旅游奠定基礎。

習水屬于亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫13.6℃，春夏秋冬四季分明。森林植被覆蓋率達52.7%，其中，地球同緯度保存最完好的中亞熱帶常綠闊葉林帶覆蓋率高達89.6%。縣域內有565平方公里丹霞地貌，七大生態(tài)旅游景區(qū)，是遠近聞名的綠色生態(tài)王國、“天然氧吧”、“避暑天堂”[1]。近年來，生態(tài)保護理念已成為全民意識，習水縣得天獨厚的自然資源，將為其全域旅游發(fā)展奠定牢固的基礎。

第二，特色生產生活文化，為習水全域旅游添磚蓋瓦。

在當今旅游競爭日益激烈的趨勢中，擁有特色旅游資源，是提升旅游發(fā)展競爭力的關鍵因素。習水縣歷史悠久，可以追溯到周代至戰(zhàn)國時期，生產生活文化底蘊深厚，鰼部文化、三岔河摩崖石刻、 青溪河僰人遺址、宋代酒窖、望仙臺石窟等文化古跡眾多。習水縣海拔最低處300米有余，最高處1500米有余，跨度較大，因而氣候、植被以及生活生產各具特色。隨著人民生活水平的提高，人們對基礎設施的建設更為重視，在習水集合旅居功能的旅游小區(qū)日益完善，能為滿足不同層次游人的多元要求，為習水全域旅游發(fā)展添磚蓋瓦

第三，內涵豐富紅色歷史，為習水全域旅游增添魅力。

紅軍二萬五千里長征，經過習水，在習水縣境內輾轉60余天，是長征途中停留最長時間的縣城。紅軍在習水縣留下了不可磨滅的足跡，其中就有世界文明的四渡赤水戰(zhàn)役。毛澤東同志曾評價指出，四渡赤水戰(zhàn)役是他人生中最為得意之筆。四渡赤水戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場在習水縣土城鎮(zhèn)，紅軍在這里生活遺跡、作戰(zhàn)歷史保留地較為完整。紅軍戰(zhàn)士攻堅克難，為革命事業(yè)拋頭顱、灑熱血的革命精神更是被習水人民代代傳誦，流傳至今。堅定的理想信念、崇高的革命精神以及為民服務宗旨，是我們國家核心的價值觀主要內容。革命先輩在習水留下內涵豐富的紅色歷史，為習水打造全景域旅游增添了無限魅力。

二、習水縣“全景域”旅游發(fā)展在探索過程中取得的主要成果

習水縣旅游資源特色鮮明，類型多樣，為其開發(fā)不同方向、適合不同市場的旅游產品奠定了良好基礎。全縣各種類型的旅游資源相間分布，為資源優(yōu)勢組合、發(fā)揮集群效應，提供了先天優(yōu)勢。習水縣充分利用自身優(yōu)勢資源，從全域、全季概念著手，全方位綜合發(fā)展，以鮮明特色打造國內精品旅游勝地，在“全景域”旅游發(fā)展方面取得了優(yōu)異的成果。

（一）以“全景域”旅游發(fā)展理念為指導，推動紅色智慧旅游新局面

習水縣重視構建頂層設計機制，制定區(qū)域旅游發(fā)展特色計劃，全方位統(tǒng)籌整合旅游資源，最大化的激活旅游要素，運用科學的信息技術，將紅色文化體驗融入到游覽活動的全過程，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游向智慧型體驗、智慧型服務、指揮型管理和智慧型營銷的高效轉化。注重全域旅游信息化的構建，采用高性能的信息處理技術，最大化的整合旅游物理資源和信息資源，系統(tǒng)性的開發(fā)和激活紅色文化要素，實現(xiàn)了智能信息化的發(fā)展模式。

（二）以 “全景域”旅游發(fā)展為戰(zhàn)略載體，推動五大發(fā)展理念在習水落地生根

黨的十八提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在習水，全域旅游與五大發(fā)展理念實現(xiàn)了完美融合。第一，創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂和引擎。習水縣“全景域”旅游堅持將創(chuàng)新思想貫穿于一切旅游工作，開拓了旅游發(fā)展新空間、構建了旅游新體系、激發(fā)了旅游新的消費點，培育了旅游新的增長極，創(chuàng)造了旅游新動力。第二，習水“全景域”旅游是推進協(xié)調發(fā)展的重要抓手。在協(xié)調發(fā)展理念的指導下，習水縣注重旅游資源的科學融合，打造集特色和品質于一體的新型旅游產業(yè)。一是促進旅游與文化協(xié)調發(fā)展；二是促進旅游與工業(yè)協(xié)調發(fā)展；三是深入農業(yè)與旅游協(xié)調發(fā)展。第三，習水“全景域”旅游以優(yōu)越的生態(tài)資源為基礎，創(chuàng)新性的提出將環(huán)境保護和旅游發(fā)展相結合的綠色旅游發(fā)展理念。第四，旅游發(fā)展是改革開放的產物，全景域旅游更加重視開放格局的構建，打破了地域、行政分割等各種制約旅游發(fā)展的邊界，拓展了旅游發(fā)展的領域和空間，構建了全面開放的旅游發(fā)展大格局。第五，全域旅游是推進共享發(fā)展的重要載體。習水“全景域”旅游發(fā)展重視旅游綜合功能的構建，提倡旅游主客體參與者共建共享基礎設施、資源效益、產品服務以及生態(tài)保護等旅游項目和旅游福利。

（三）以“全景域”旅游為切入點，助力美麗鄉(xiāng)村建設的宏偉戰(zhàn)略目標

鄉(xiāng)村發(fā)展需要產業(yè)的支撐，而旅游產業(yè)的發(fā)展既可以助推經濟的增長、擴大就業(yè)又兼具資源消耗低、經濟效益大、綠色特征顯著，可作為新時期建設美麗鄉(xiāng)村的支柱性產業(yè)。習水“全景域”旅游發(fā)展在充分利用人文、自然資源的同時，重視對環(huán)境的保護和鳛部文化挖掘打造，與我國城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居新農村建設宏偉戰(zhàn)略目標高度一致。習水縣“全景域”旅游是以旅游發(fā)展為著力點，推動人力、物力、財力等要素向農村配置，實現(xiàn)了旅游與農業(yè)的緊密結合，推動農村經濟的發(fā)展，有效促進農民增收、改善農村環(huán)境，提升農民的生活水平。

三、習水縣“全景域”旅游發(fā)展中存在的問題和不足

習水縣在探索全景域旅游發(fā)展模式方面取得了一定的成果，積極打造紅色智慧旅游，以國家新發(fā)展理念指導全景域旅游發(fā)展的實踐，將美麗鄉(xiāng)村建設與全景域旅游相結合，互為促進，成效顯著。但在全域旅游發(fā)展的資源挖掘開發(fā)、運行機制以及隊伍建設等方面還存在不足之處，梳理歸納總的表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）旅游資源挖掘和開發(fā)不足

第一，就其自然旅游資源而言，習水自然旅游資源大多以觀賞為主，對其形成發(fā)展的歷史淵源和內涵介紹較少，且介紹方法簡單，沒有充分展現(xiàn)旅游資源愉悅身心休閑價值，也沒有重點突出其提升知識文化水平的學習價值，更沒有科學體現(xiàn)將旅游資源融入生態(tài)發(fā)展，增強環(huán)境保護意識的生態(tài)建設價值。第二，就其歷史資源而言，內容真實性、權威性有待考量。對于“四渡赤水”研究起步較晚，當時參與戰(zhàn)斗的紅軍戰(zhàn)士以及知情人均已過世，因而并沒有真正歷史參與者來還原四渡赤水的歷史真相。史證資料的收集也存在不足，很多行軍指令、作戰(zhàn)計劃等相關文件都沒有保存下或被找到。第三，文化資源產品單一。習水文化旅游資源往往是以四渡赤水展開而來，沒能有效實現(xiàn)“七個習水”精神、鰼部文化、綠色文化的優(yōu)化組合，顯得產品主題單一。

（二）“全景域”旅游發(fā)展系統(tǒng)性不強

習水現(xiàn)有的旅游發(fā)展沒有形成產業(yè)鏈，也沒有構建起系統(tǒng)性的產業(yè)市場，發(fā)展重點偏向特色打造，全面性構建不足，“各自為戰(zhàn)的多、集中打造的少”。在系統(tǒng)化打造“全景域”旅游新模式開發(fā)不足，無法突出綜合效益，將觀光旅游與保護歷史景觀、構建生態(tài)文明、推動經濟增長有機結合，構建“旅游景區(qū)+業(yè)態(tài)升級”、“自然景區(qū)+生態(tài)文化”全域旅游新探索、新開創(chuàng)。

（三）“全景域”旅游管理體制機制不完善

習水縣“全景域”旅游體制、機制還存在許多不完善之處。首先，政府旅游管理主體單一。習水縣“全景域”旅游的發(fā)展主要依靠政府行政部門的主導，旅游組織以及相關的機構、企業(yè)很少參與，管理主體單一。其次，政府旅游沒有充分整合管理資源。習水“全景域”旅游發(fā)展以自然景觀、人文歷史為基礎，而這些旅游資源又分屬于林業(yè)、文物、文化等部門，這就需要政府統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，但在習水現(xiàn)實的旅游管理中，旅游產業(yè)政策、結構調整、布局規(guī)劃、規(guī)模控制都未形成系統(tǒng)化統(tǒng)一部署，往往是“各自為政”“孤軍奮戰(zhàn)”、“單打獨斗”。最后，政府旅游管理缺乏有效的市場機制手段。

（四）旅游發(fā)展同質化競爭激烈

全國都在大力發(fā)展旅游產業(yè)，旅游業(yè)同質化競爭日趨激烈。就全國范圍而言，從紅色要素分析，井岡山紅色旅游、延安紅色旅游歷史悠久、內容豐富，是我國紅色旅游的首選之地。習水紅色旅游起步較晚，紅色歷史相對前兩者相對不充分；從自然旅游資源看，習水避暑度假旅游的消費對象以與貴州相鄰的重慶市民為主，游客數(shù)量有限且地域屬性單一，與“被譽為中國戴維營”的北戴河以及“青分豫楚、襟扼三江”的雞公山是不可同日而語的。就貴州省內看，從紅色要素分析，遵義會議會議及其精神全球聞名，享譽世界。茅臺國酒與茅臺三渡渡口“酒旅文化”的結合，都比習水縣四渡赤水紅色旅游要為人民所熟知；從自然要素分析，有“中國涼都”之稱的貴州六盤水，夏季溫度平均夏季平均氣溫19.7℃，夏季氣候涼爽宜人，比習水避暑度假游的品牌要響亮的多，仁懷的茅臺美酒河的打造也比習水以習酒為代表的美酒河旅游要發(fā)展的好。

（五）旅游發(fā)展管理隊伍構建不合理

習水縣旅游局工作人員人員編制共計16名，其中旅游專業(yè)畢業(yè)者4名，占總編制的四分之一。對口專業(yè)人員少，勢必影響旅游局對旅游產業(yè)發(fā)展的指導。習水旅游資源單體286處，相對于旅游局16名工作人員意味著旅游局每名工作人員要指導管理約18處旅游資源， 工作量大難以形成權威的探索挖掘。

四、習水縣“全景域”旅游發(fā)展壯大的具體措施

（一）整合習水旅游資源，打造全領域、全鏈條多元化的復合型旅游

全景域旅游是集經濟、文化、社會、生態(tài)、民生為一體的綜合性旅游，要實現(xiàn)“經旅共創(chuàng)”“文旅共榮”“社旅共進”“生旅共生”戰(zhàn)略追求。一是要充分挖掘資源特質，推進特色旅游項目和重點旅游集聚區(qū)建設。二是提升旅游資源利用層次，將自然資源、人文資源和社會資源有機融合，實現(xiàn)觀光旅游、休閑旅游、商務會獎旅游多元化。三是打造全時空旅游體系，重視打造 “黑白結合”全時空旅游產品體系，開展24小時全天候旅游。

（二）政府主導，構建習水“全景域”旅游管理新機制

習水縣力求把“全景域”旅游作為戰(zhàn)略性的支柱產業(yè)，建設富有特色和吸引力的旅游文化強縣。一是指出要實現(xiàn)管理主體多元化。全域旅游管理與傳統(tǒng)的旅游管理模式不同，政府部門不再是唯一的管理主體，而是凝聚整合政府部門、旅游企業(yè)、社會組織、群眾個體共同參與的旅游戰(zhàn)略管理方式。二是要構建健全的市場機制。“全景域”旅游發(fā)展需要充分發(fā)揮市場競爭體制，通過優(yōu)勝劣市場發(fā)展規(guī)則，凈化旅游發(fā)展環(huán)境。三是要提升政府部門的宏觀調控能力。旅游市場的發(fā)展不可避免的存在自發(fā)性和盲目性，為使習水“全景域”旅游的健康發(fā)展，必須提升政府部門的宏觀調控能力和監(jiān)管能力。

（三）挖掘地域文化，突出品牌特色

旅游資源是旅游產業(yè)發(fā)展的基礎，習水縣根據(jù)旅游資源空間分布情況和特點優(yōu)勢，按不同性質、功能進行科學規(guī)劃，明確開發(fā)方向。如習水縣通過“一心六區(qū)”一心戰(zhàn)略規(guī)劃，將紅色旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、民宿風情旅游區(qū)、文化體驗旅游區(qū)、生態(tài)休閑避暑旅游區(qū)、民俗宗教旅游區(qū)等六個區(qū)域。打造“三帶四區(qū)三大產業(yè)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游產業(yè)連綿帶、東皇—溫水煤炭 采選帶、二郎—仙源煤炭開發(fā)帶。 四大產業(yè)園區(qū)包括赤水河谷白酒集聚區(qū)、習水煤電化循環(huán)工業(yè)區(qū)、溫水重慶工業(yè)園區(qū)、大坭壩重慶一體化發(fā)展區(qū)。

（四）整體推進，加強旅游配套基礎服務建設

中國旅游研究院院長戴斌在2018年入境旅游專題研討會上指出“基礎支撐有待進一步夯實。”布局合理科學的基礎設施建設是旅游地的隱形招牌，重視加強對旅游地的基礎設施建設，保證景區(qū)交通流暢、住宿便捷，是構建習水“全景域”旅游發(fā)展的重要組成部分。習水縣為了滿足“全景域”旅游的內在要求，積極打造特色餐飲、星級酒店、休閑商業(yè)街，加快全縣的交通、便民服務、安全保障救助以及公共服務信息網絡等配套設施建設，擴充習水旅游基礎設施建設體系新內容。

（五）人才支撐，強化旅游隊伍建設

人才隊伍是旅游發(fā)展的第一資源，構建“全景域”旅游的新模式，需要強大的人才智力支撐。習水縣根據(jù)縣域內的實際，著力建立健全靈活有效的人才引進機制，根據(jù)創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設的需要，拓寬人才引進渠道，采取定向招聘等方式，引進急需的策劃、設計、管理、營銷等高端人才。針對旅游業(yè)專業(yè)人才比重低，“半路出家”的情況，習水縣通過政府旅游部門工作職員和旅游產業(yè)從業(yè)者的雙重培訓，提升旅游服務禮儀知識、旅游就業(yè)技能。

習水縣通過全景域旅游示范縣的創(chuàng)建，充分利用縣域內優(yōu)厚的旅游資源，將新時期的紅色智慧旅游與習水縣發(fā)展戰(zhàn)略布局相結合，探索出全域旅游發(fā)展新方法、新模式。全面落實黨和國家的新時代發(fā)展理念，以全域旅游為載體助推美麗鄉(xiāng)村建設，取得了較好的成績，形成了農旅、林旅、工旅、體旅等多產業(yè)融合發(fā)展，打造了特色突出的田園綜合體項目，形成以土城紅色文化和古鎮(zhèn)文化為核心的全景域旅游大格局，營造了全民旅游、全域旅游發(fā)展氛圍，拉動了習水第三產業(yè)發(fā)展，激發(fā)了習水經濟發(fā)展新的增長點，為打造“旅居習水”，實現(xiàn)“酒旅并舉”“富民強縣”戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。

參考文獻：

[1]百度文庫.習水概況[OL]。2014.06.

[2]《習水旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》成果.

[3]劉紅梅.紅色旅游發(fā)展的歷史階段研究[J].井岡山大學學報：社會科學版，2016（01）.

[4]曾博偉.全域旅游發(fā)展觀與新時期旅游業(yè)發(fā)展[J].中國旅游發(fā)展筆談，2016（12）.

[5]石培華.全域旅游是新階段旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略——全域旅游系列解讀之二[J].中國旅游報，2016（04）.

[6]葛繼宏.全域旅游治理的路徑探索———以杭州淳安縣為例[J].浙江社會科學，2017（03）.