北京市外來農民工社會救助問題分析

賈娜

摘要：在北京，農民工約占全市總人口的四分之一，他們主要集中在建筑、餐飲、制造、服務、批發與零售等行業，遍布北京市的各個角落，為北京經濟社會的發展和城市的建設做出了巨大的貢獻。然而不平衡的是農民工卻處在社會的底層，他們生產生活條件惡劣，工作苦、臟、累，還往往伴隨著高度的危險，與用人單位的勞動合同簽訂率較低，報酬少，而且拖欠、克扣工資的情況屢屢出現，不時又被人們的目光所歧視。農民工群體規模龐大，他們水深火熱的現狀已直接影響著北京城市的形象和定位，威脅著社會的和諧與穩定。因此，針對北京農民工的現狀，提高農民工群體的社會關注度，解決他們現實生活中的實際困難，維護他們正當的社會保障權益已勢在而必行。本篇通過對北京市外來農民工社會社會救助現狀進行調查后進行分析、總結和描述，找出存在的問題并進行原因分析，最后提出解決問題的措施和政策建議，從而為政府政策的制定和完善提供一定的信息支持和理論依據。

關鍵詞：農民工群體；生活現狀；社會保障；解決問題；政策建議

一、北京市外來農民工社會救助現狀

進入21世紀以來，我國農民工在數量上不斷呈現增多的態勢，而且其流動性也出現了一些新的趨勢。就業難、工資低是導致農民工生活困難的重要原因，由此國家和很多關注農民工的社會組織圍繞農民工社會救助方面做了許多的工作，比如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》就明確提出，對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。最高人民法院的《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》也把農民工追索勞動報酬和相關合法權益的賠償請求列入了司法救助范圍。在社會上，全國總工會提出了十項工作機制來維護農民工的權益，全國律師協會提出了《關于推動農民工法律援助工作的意見》來維護農民工的權益，很多專門面向農民工的醫療救助組織、法律援助組織以及子女教育救助組織也陸續成立和增多。然而很多農民工在需要救助的時候并不會充分地利用這些條件來維護自身的權益，在問卷調查中也設置了關于詢問農民工是否知道社會救助包括哪些內容的問題，經過數據統計，知道和不知道的人數相差不多，各占46.2%和44.6%，不太清楚社會救助概念的農民工占9.2%（詳見圖1）。

現在，以北京為代表的全國主要大城市的農民工社會救助已經有了很大的改觀。

（一）北京實施的低保制度是為了滿足人們最低生活保障的社會救助制度，這是最基本的層次。我國低保制度發軔于1993年的上海，1996年時北京跟進，1999年制定《城市居民最低生活保障條例》后逐步在全國推廣開來。2001年由于低保審核條件較低，北京出現“騙保”的現象，2004年時“騙保”和“不愿退保”的現象趨于嚴重化，財政壓力凸顯，2006年北京制定的《關于促進低保對象就業機制暫行辦法》出臺，建立起了專門針對低保對象的就業援助機制，隨后低保群體又呈現減少的趨勢，2011年北京市民政局通過共享信息數據的方式，針對當時全市低保家庭的實際經濟狀況進行聯動的再次審核，逐步提升低保標準的同時找出不適合領取低保的家庭并予以剔除。低保救濟對象與傳統的孤寡老人、兒童、殘疾人不同，近年來在勞動年齡內有勞動能力的無業者會失業者逐漸成為了享受低保待遇的主體對象，農民工的特點決定了其很多人成為了低保救濟的對象，根據調查，在有勞動能力而享受低保的農民工中，實現就業的人數只占30.9%，由于照顧病人、殘疾人、嬰幼兒而未就業的人數占13.9%；因本人輕微的殘疾或疾病而未就業的人數占17.6%；刑釋人員未就業的人數占14.3%；而沒有正當原因未就業又享受低保的人員卻占到54.2%的比重。農民工普遍的文化程度地同時也決定了享受低保的農民工大多文化程度較低，根據調查，在享受低保的人群中，初中及以下文化程度的人占至65%的比重，就業渠道窄、就業空間小、專業技能低導致了他們難于有高的收入。擇業觀念也是導致農民工未就業享受低保的原因之一，這些人群中很多人找不到與其理想中相適應的工作，而社會競爭力的加劇同時也就導致了他們這種愿望達成的背離距離越來越大。

（二）醫療救助是稍高一個層次的社會救助制度。在醫療救助方面，農民工生產生活環境較差，工作臟、累，而且往往伴隨著高度的危險性，在經濟情況收入較底的情況下，其受傷或疾病就亟需醫療的救助，根據大概統計，北京市120急救中心對農民工的急救占病人總數的20%左右，他們往往在被送入醫院后交不起高昂的醫療費用。而在高昂醫療費用的背后，北京在針對農民工醫療救護方面還存在著許多問題，比如農民工流動性特點導致的戶籍問題往往造成其難以享受相應的醫療政策；由于手續繁雜，額度以及時限等原因，農民工享受醫療救助可及性的占比不高。

（三）更高層次的教育救助，它可以從資金和物質上幫助農民工子女在不同年齡階段獲得應有的受教育機會。隨著農民工規模的擴大，農民工隨遷子女也已經成為了我國城市人口中的重要組成部分，這一群體的年齡大多處于九年義務教育階段及其前后期，至2013年的年底，我國義務教育階段的農民工隨遷子女數量達1277萬人，占到義務教育學生總數的9.3%，因此，教育救助成為了社會救助的主體需求。2002年9月出臺的《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》為農民工解決子女問題提供了教育的權利和義務，要求公立學校對城市學生和流動兒童要同等對待。同時在教育救助的實施過程中采取了積極的教育救助措施，比如對不同經濟條件的農民工子女進行助學金、學雜費、伙食費等的補貼和減免政策；政府積極動員社會力量實施“春雨工程”、“仁和助學金”、“愛心手拉手”等活動實施資助制度；按照“獎、貸、助、補、減”的政策幫助農民工子女完成中高等教育等。

二、北京市外來農民工社會救助問題分析

農民工為北京的發展創造了巨大的經濟效益和社會效益，但因其惡劣的工作和生活條件卻有著邊緣化的社會地位，這種強烈的反差已經成為了構建和諧社會和維護社會的穩定的突出問題。因此，建立和完善北京市外來農民工社會救助體系，緩解農民工的生存困境，讓農民工與城市市民共享勞動成果勢在必行。首先，完善農民工社會救助體系是農民工應對社會困境的迫切需要。農民工收入低、工作不穩定、勞動環境差，職業病和工傷事故頻發，他們的這些工作特征使得他們成為了一個極容易陷入生活困境的群體。其次，農民工與城市居民一樣有著享受社會救助的合法權益，完善有利于農民工的社會救助體系，以填補他們所做貢獻與所得回報之間的回落反差，也就從價值觀上體現了社會的公平。

（一）執法監督機制得不到落實。

首先是政府的不重視和社會對執法監督機制的不關注。農民工有獲得社會救助的權利，政府作為公共利益的管理者也有擔負推行社會救助的責任和義務，社會救助工作的落實和推行需要政府監督機構強制性執法的保障。其次是農民工的無意識。農民工大多文化水平比較低，很多人限于自身素質，法律知識不足，缺少維權意識，獲得社會救助的意識薄弱。

（二）針對農民工個體的社會支持網絡基礎力量薄弱。

現代社會是一個比拼智力的時代，依靠出賣體力很難發家致富，農民工在城市生活中往往因其經濟條件和工作條件而使得他們與上層社會人群的貧富差距越來越大，種種不公平的對待往往也伴隨著其農民工的身份，這就對社會穩定造成了極大的消極作用。根據相關資料顯示，北京市流動人口的犯罪從1980年的3.14%上升到了2003年的56%。隨著新生代農民工在數量上的增加，潛在的犯罪問題也需要引起社會廣泛的關注。

三、北京市外來農民工社會救助措施及政策建議

（一）完善執法監督機制，加強行政協調和行政協助力度。

作為弱勢群體的農民工，保護其合法權益不受到侵害是社會救濟相關政府部門的職責所在，而對農民工實行勞動保護最直接的政府部門就是勞動監察部門，北京市以及全國各地普遍存在的問題就是執法監督的力量不足，執法監督的措施不力，要維護好農民工的合法權益，政府就需要加強其自身人員的從業素質，督促執法者盡職盡責，從而完善執法監督機制。

（二）充分發揮社會力量建立專門的農民工社會支持網絡。

社會救助僅僅依靠政府作為畢竟有限，因此充分發揮社會力量在農民工社會救助中的作用有著重要的意義，發揮社會力量首先要加強政府引導，規范社會救助的行為。北京社會救助組織的數量正在不斷地增多，政府應完善和這些社會組織有關的管理法規，增加這些組織的透明度和公信力，積極落實優惠政策的同時防止腐敗的滋生，從而提高它們在社會救助過程中的管理機制和運行效率。

四、結語

隨著政府及社會對農民工問題關注度的日益提高，以及相關優厚政策的日益出臺，北京市已經建立起了相對比較完善的農民工社會救助方面都在政策上給予農民工和城鎮居民相等的待遇。但是政策的保障并不能解決所有的問題，我國城鄉二元體制上的制約和貧富差距造成的社會收入兩極分化，以及政府立法上的滯后和公眾對農民工的漠視，同時農民工限于社會救助維權意識的薄弱，使得社會救助體系基礎力量薄弱，針對農民工的服務組織、慈善機構等社會力量也有待發展和壯大。

農民工社會救助的問題不但關系到城市化進程的速度，也關系到社會的公平與穩定。因此針對社會救助中存在的問題完善農民工社會保障體系，對改善農民工生產生活環境，提高農民工生活質量，以及將農村剩余勞動力向城市轉移都有著非常重要的意義。

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