“科技+產業扶貧”引領脫貧攻堅
——井岡山科技扶貧調查報告

□ 顏 翔

產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰、提高貧困地區自我發展能力的根本舉措，科技創新是產業扶貧取得實效的重要基礎。2016年，科技部第29屆科技扶貧團井岡山執行團組建以來，井岡山快速建立“科技+產業扶貧”機制，大力推進科技扶貧，茶蔬果等富民產業高速發展，新型農業經營主體蓬勃發展，吸納貧困戶2320戶，戶均增收1500元以上，帶動全市在全國脫貧攻堅競賽中迅速崛起、進位趕超：貧困發生率降至1.08%，貧困群眾人均純收入達到4500元以上，35個貧困村已退出29個，全山貧困群眾實現了“兩不愁、三保障”的奮斗目標。2017年2月26日，經國務院扶貧開發領導小組評估并經江西省人民政府批準，井岡山正式宣布在全國率先脫貧摘帽。這就是 “科技+產業扶貧”模式，即不是走傳統的產業發展、科技扶貧兩張皮，科技扶富扶強不扶弱扶貧的老路，而是以脫貧為導向，瞄準富民產業，集聚創新資源，實現產業跳躍發展，進而增強貧困戶科技扶貧獲得感，帶動全市脫貧致富。根據對井岡山“科技+產業扶貧”情況的調研分析，我們認為，井岡山科技扶貧模式的選擇對于全省特別是欠發達地區依靠科技推進產業扶貧具有很好的啟示與借鑒意義。

一、產業扶貧需要破解的短板問題

當前，國家推進產業扶貧具有良好的政治條件，但受經濟技術發展水平低等因素影響，貧困地區產業發展總體水平不高，科技在產業發展中的地位不突出，龍頭企業缺乏，創新資源薄弱，創新意識淡薄，資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

（一）特色支柱產業問題

產業是發展的根基、脫貧的主要依托。貧困地區雖然具有資源優勢和良好的生態條件，但是產業規模化程度不高，結構單一，發展活力不強，粗放式資源開發，產品技術含量低，市場競爭力弱是一般貧困地區產業的顯著特征。井岡山第三產業“一旅獨大”，但脫貧致富邊際效應逐漸減弱；第二產業工業規模較小，增速不快，貧困戶受益不明顯；第一產業是重要富民產業，結構單一，農業現代化水平低，農業增長受行業限制，速度有限，對拉動脫貧能量不足。以茶產業為例，全市茶葉產業種植面積2萬多畝，年產茶葉產量為800噸，年銷售收入8000多萬元，但是現有的茶廠與浙江、福建等地相比，其加工設備和工藝科技水平仍存在較大的差距；茶園茶樹品種單一，無規范化的無性系良種繁育基地；茶園投入少，分布零散，基礎設施薄弱；農民種茶積極性不高，茶園管理粗放，產值低。

（二）扶貧龍頭企業問題

脫貧致富快不快，全靠龍頭企業帶。貧困地區農民組織化程度較低，貧困戶與貧困戶之間缺乏利益紐帶，而單憑各自的力量難以實現脫貧，這就迫切需要在產業化中協同發展起來的農業合作社或龍頭企業將分散的貧困戶組織起來，進行現代化生產。從我國貧困地區的現狀來看，扶貧產業龍頭企業的缺乏具有普遍性。井岡山現有大小茶廠近30家，但真正有實力上水平的企業不多，擁有“井岡紅”“井岡翠綠”“井岡碧玉”“井岡云霧”“井岡玉葉”“井岡銀針”“井岡玉茗”“井岡毛尖”等眾多品牌，但是缺乏知名度高的名牌。果業、毛竹屬于井岡山“231”富民工程重點產業，僅2016年就分別新增1.5萬畝、2.1萬畝，這兩大產業卻沒有一家像樣的加工企業。全市高新技術企業2016年僅2家。

（三）高級創新要素問題

生產要素資源是產業發展的基礎，特別是高級創新要素是獲得競爭優勢的關鍵，扶貧產業是以扶貧需求為導向、引領貧困地區經濟社會發展的重要產業，對于信息、科技人才、項目資金與研究機構等高級生產要素的需求尤為急切。這是貧困地區的緊缺資源，嚴重制約其扶貧產業發展。比如，井岡山農業投入不足，資金缺口大，多年來基層農技推廣站沒有吸納正規農業大中專院校的新生力量，知識老化，農技推廣體系受制于財力和體制約束，工作經費少，專業人員少，在良種推廣、病蟲害防控、動物防疫、農產品檢驗檢測、市場信息等方面，技術服務尚不能完全適應發展現代農業的需要。

（四）軟環境制約問題

實踐證明，硬環境對產業扶貧起著重要的作用, 但并不意味著硬環境好, 產業扶貧效果就一定好。產業扶貧的關鍵是要更多的依靠科技力量，通過實施重大科技項目，提高工人農民科技素養來推動產業發展，因此對于體制環境、政府服務、科技意識等軟環境的要求很高。貧困地區與發達地區在基礎設施等硬環境方面具有較大差距，但在體制、政策和觀念等軟環境方面后發地區與發達地區的差距更大，質量較低的軟環境對貧困地區產業扶貧的制約非常嚴重。井岡山政府公務人員科技意識不強，部分人認為地方經濟社會發展落后，既沒資金也沒條件進行科技創新；企業經營管理者小富即安的思想廣泛存在，不愿意在技術投入、設備更新、新品種新技術新產品開發上下功夫；一些貧困戶囿于知識結構，對技術培訓興趣不大，導致科技培訓效果有限。

二、產業扶貧的“井岡山探索”

貧困地區能否在經濟基礎相對薄弱、經濟發展水平相對落后的情況下推進產業發展、打贏脫貧攻堅，如何發揮科技引領作用、破除產業扶貧短板是貧困地區最為關心的問題。井岡山對這些短板問題特別重視，依靠科技予以特別破解，成功掃除了產業扶貧發展的前進障礙。

（一）產業扶貧必須堅持有限目標

集中優勢突破有限目標是井岡山成功推進產業扶貧的核心。各地資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須堅持有限目標，因地制宜選擇產業，在科學分析資源稟賦、產業現狀、市場空間、科技實力、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，準確鎖定幾個特定目標產業和領域，集中力量推動部分行業或產業片段跳躍發展，取得脫貧成效。井岡山根據資金、人才等資源有限的基本市情，濃縮目標聚焦茶、蔬菜、食用菌、果等產業，在龍頭企業培育、科技項目實施、科技團隊組建、平臺和基地建設都緊緊圍繞這幾大產業展開，以集成有限資源協力推動有限目標的迅速突破，培育了井岡山茶廠、井祥菌草生物科技有限公司、井岡山華富畜牧有限公司、井岡山金葡萄園有限公司等一批省級龍頭企業，2017年新增高新技術企業5家，實現了產業發展與貧困戶脫貧“雙贏”，是貧困地區“集中優勢兵力打殲滅戰”的一個典范。

（二）以重大項目帶動整條產業鏈創新

破解科技扶貧資源碎片化難題，集中有限創新資源做大做強優勢產業，是推動扶貧產業走上“快車道”的必由之路。井岡山以重大科技項目為抓手，創建科技全鏈條支撐產業發展機制。一是建立產業科技推進新機制。改變過去那種科技資源分散的做法，集中力量整合各類資源，瞄準井岡山毛竹、茶葉、特種養殖、果業、食用菌、蔬菜“六大”科技扶貧主導產業科技創新需求進行全鏈條扶持，實行“一個產業、一個創新型龍頭企業、一個研發平臺、一個科技特派團、一個產業基地、帶動一方百姓脫貧致富”的“六個一”產業推進機制，著力打造若干個支柱產業。二是補齊產業創新鏈短板。圍繞整個產業鏈條發展壯大，提供了一攬子技術解決方案，逐個補齊創新鏈條中的短板。以茶產業為例，著眼破解茶產業重大科技項目少，實施了 “茶樹品改良及加工關鍵技術開發”“綠色生態茶園建設與推廣”等一批國家和省級重大科技項目；針對茶產業研發平臺欠缺，建立了安徽農業大學井岡山茶業試驗站、江蘇農村科技服務超市井岡山茶產業分店；為解決產業發展缺乏高層次專家指導問題，在八角樓農業科技園成立了由中科院院士傅伯杰領銜的井岡山首家院士專家工作站。同時，安徽農大對井岡山茶產業基地的窗口茶博園建設進行了整體技術設計。

（三）建立“人才鏈”與“產業鏈”交互發展機制

推進產業扶貧，需要按照產業發展需求在產業鏈各環節加快引進培養使用技術人才、管理人才，實現“人才鏈”和“產業鏈”相嵌耦合。井岡山創新智力扶貧機制，圍繞產業發展組建科技管理團隊和科技服務團隊，把“扶貧隊伍”拉起來。一是組建井岡山科技扶貧團，建立一個科技管理團隊。建立第29屆科技扶貧團井岡山執行團，部、省、市、縣四級科技部門聯動選派4名干部到井岡山各級政府部門掛職，從江西科技特派團中遴選了6名專家作為執行團團員，分別掛職六個鄉鎮的鄉鎮長助理，分別管理各鄉鎮主導產業發展。二是組建科技特派團，整合一批科技服務隊伍。由江西省農科院、江西農業大學等高校、科研院所選派教授專家和技術骨干組成4個科技特派團，每個團5-7人組成，分別對井岡山茶、竹、果、蔬等主導產業進行精準技術幫扶。僅2016年就指導解決技術問題81個，累計獲得專利18個，推廣先進技術243項，成果轉化25項；舉辦各類培訓24次，開展科技服務741人次，培訓農民14079人次。

（四）產業扶貧必須借助外部資源

全球化和信息化時代，創新要素是自由流動的，貧困地區的脫貧并不完全取決于本地資源的豐度，整合全國資源推動本地發展已是脫貧致富的基本途徑。井岡山創新科技扶貧合作制度，創建東西協作科技扶貧機制。一是建立對口支援機制。借助科技部的推動，山東、江蘇、浙江、安徽、湖南等省份科技部門與井岡山建立了科技支援機制。井岡山分別與山東壽光、浙江安吉簽署了戰略合作協議，將東部發達地區產業、資金、技術、人才等方面資源引入井岡山，形成全國科技系統支援井岡山科技扶貧的合力。如，引進山東壽光九豐農業科技有限公司建設井岡山高科技農業博覽園，總投資高達6億元，其中：科技部“設施蔬菜栽培技術創新與應用”項目資金700萬元，山東省科學技術廳配套補助資金500萬元，壽光市政府配套補助資金1000萬元，井岡山市首批配套2000萬元。在科技資金支持上實現了國家和市里、省內和省外統籌匹配的局面。二是搭建科技合作平臺。通過召開蘇贛科技合作與成果對接會、綠色食品產業招商推介會等平臺，促成了江蘇亨通集團與江西大圣塑料光纖有限公司技術合作，共建了南京農業大學新農村發展研究院井岡山八角樓專家工作站，引進轉化了一批科技成果項目，為鞏固提升科技脫貧攻堅成果提供有力支撐。

（五）通過合同管理實現貧困人口精準受益

產業扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產業項目與貧困戶增收的結合點，真正建立起貧困戶分享產業發展紅利的有效機制。要完善利益聯結機制，必須把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，把貧困戶精準受益作為扶持產業發展的必備條件，對企業等新型經營主體給予財政支持的前置條件。井岡山通過扶貧合同管理方式，改變科技創新脫貧導向不明顯現狀，創建項目實施與脫貧任務精準掛鉤機制。一是要求企業與貧困戶簽訂脫貧協議。把建檔立卡貧困戶脫貧作為中央引導地方科技發展專項等重大科技項目實施的重要內容，要求項目承擔單位必須與一定數量對口幫扶貧困戶簽訂脫貧協議，徹底扭轉科技項目實施與貧困戶脫貧相脫節、科技創新與脫貧攻堅兩張皮的局面。通過實施科技項目，井岡山茶廠帶動728戶農民年增收80萬元、100戶貧困戶年增收15萬元；井祥菌草有限公司帶動290戶藍卡戶和紅卡戶，人均增收3200元；井岡山八角樓農業科技園通過376家農業專業合作社，帶動6千余農戶，戶均增收1萬余元。二是鼓勵開展股份合作。農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權；有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。三是推廣訂單幫扶模式。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象，共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。

三、政策建議

（一）持續加大創新要素投入

貧困地區科技資源天然貧瘠，根源在于科技資金等創新資源長期投入較少，這也是制約產業扶貧能否成功的重要因素。井岡山的實踐告訴我們，要使扶貧產業真正見到實效，必須有財政科技投入作引導，以此調動企業和社會扶貧的積極性。因此，有必要在全省層面建立省、市、縣三級財政科技扶持機制，設立相應的科技扶貧專項資金，協同多級財政，共同發力，加大重大科技扶貧項目實施力度；以財政科技投入為主，設立科技扶貧引導母基金，通過政府引導投資、股權投資等方式吸納社會資金和市級財政資金，逐步發起設立50億元左右的科技扶貧引導基金群，通過市場化運作、專業化管理，為科技扶貧產業提供資金支持；科技部門協調發改委、工信委、人社廳等部3門加大重大創新平臺、重大項目、人才等高端創新資源向貧困地區集聚，持續扶持貧困地區創新發展。

（二）改革科技扶貧項目管理方式

重大項目是科技驅動產業扶貧的主要動力。貧困地區科教資源普遍貧瘠，與科教資源豐富地區不在一條起跑線，難以獲得競爭性科技項目，這已成為科技扶貧的瓶頸問題。井岡山的實踐告訴我們，科技扶貧項目更多的具有公益性、應用性、服務性，這與一般競爭性科技項目強調創新性，市場效益最大化有很大不同，現有的科技項目管理方式與科技扶貧并不相適應。科技部門要建立適應扶貧特點的科技項目管理新制度。要更好的發揮政府科技資源配置作用，拿出科技資金專項用于貧困地區項目實施，要競爭也應控制在貧困地區之間進行競爭。科技扶貧項目管理要堅持方便基層原則，在項目分類上要符合貧困地區實際；在立項方式上采取定向財力轉移支付為主、競爭性分配為輔的方式；在經費管理上放開勞務費和設備費使用范圍，增加基礎設施維修改造費、新技術新品種引進費等；在績效評價上要以科技精準扶貧脫貧成效和示范帶動農戶脫貧情況列為主要考核內容。

（三）提升貧困地區人力資源層次和水平

推進扶貧產業發展，科技人才是關鍵，沒有貧困人口科學素養的逐步提高，產業扶貧是一句空話。井岡山的實踐告訴我們，貧困地區產業層次正處于低端向中高端過渡時期，科技需求以成熟技術推廣為主，將一大部分貧困人口訓練成技能型、鄉土型人才，對扶貧產業發展至關重要。因此，必須強化智力扶貧，健全科技服務體系。鑒于貧困人口受教育程度低，專家直接授課培訓成效不明顯，更適于本地技術人員“傳幫帶”，有必要幫助建立科技推廣本土人才資源庫，至少做到一個產業、一個鄉鎮對應一個專業推廣人員。組織專家有針對性的培訓本土技術推廣人員，再由其“手把手”教會貧困人口技能。要擴大科技幫扶專家隊伍，借助國家部委資源，協同全國科研院所、高等學校、大型企業的專家隊伍，依托院士工作站、科學試驗站等平臺，長期對口幫扶貧困地區。

（四）健全發達地區對口科技支援機制

貧困地區有資源，有良好的生態環境，發達地區有豐富的科教資源和尋找發展機會的企業，只要找到合適的機制，將二者聯結起來，就完全能實現雙贏。井岡山的實踐告訴我們，完善的科技對口支援機制是貧困地區與發達地區的有效紐帶。要構建長效科技對口支援機制，爭取國家部委支持，建立東部發達省份科技對口支援貧困地區聯席會議制度。通過制度化舉措促進東部江蘇、浙江、廣東、山東等省份與貧困地區建立科技支援機制，將發達省份創新資源引入老少邊窮地區。要建立科技創新載體聯盟機制。推動發達省份的國家高新技術產業園區、國家農業科技園區與我省貧困地區的相應科技園區建立聯盟，通過共建園區、建立“科技飛地”、引入創新型龍頭企業等多種方式，幫助貧困地區發展壯大科技園區，徹底改變產業弱小的局面。要爭取國家布局一批貧困地區重大科技合作項目，以項目為牽引，促進貧困地區產業、企業與發達地區產業、企業開展全方位實質性合作，引入戰略科技資源。

（五）加強創新環境建設

貧困地區“軟環境”對產業發展的制約某種程度上超過了“硬環境”。沒有創新理念作指引和良好科技創新環境作支撐，科技扶貧將舉步維艱，甚至出現“干部看，群眾看”的現象。井岡山的實踐告訴我們，科技扶貧首要的是要給干部群眾精神補鈣、更新理念，徹底摒棄“等、靠、要”的思想，用科技武裝頭腦。因此，要借助國家大院大所的高端資源舉辦創新理念培訓班，有針對性的對貧困地區黨政干部進行輪訓，增強各級干部的創新意識，使科技創新成為干部的自覺行動。要借助多方資源舉辦老區企業家培訓班，更新企業家科技觀念和經營理念，提高依靠科技創新促發展的意識。要加強貧困地區科普能力建設，科普資源加大傾斜力度，提高貧困人口科技素養。