市政工程施工安全監督管理對策分析

文 曉 光

(四川省南充市高坪區市政工程管理處,四川 南充 637100)

自我國推行改革開放政策以來，社會經濟建設得以有序的展開，在此背景下，民生建設被提上了日程，而市政工作作為民生建設領域內的重要組成部分，逐漸得到了政府部門的重視。市政工程包括城市建設中的環境衛生、城市防洪、交通設施、給排水系統等基礎設施，由此可見，市政工程為實現城市發展的重要物質支撐，而且，質量較高的市政工程有助于多方面滿足市民的生活需求。然而近年來我國市政工程面臨著施工安全監管力度不足、機制不健全等問題。相關調查顯示，盡管市政工程建設單位開始建立施工安全監管體制，但是該體制在工程的具體施工階段卻面臨著諸多的問題與不足。同時，市政工程施工安全監管機制的設立目標為：工程建設單位以法律規范為依據，選用現代化、科學化、合理化的管理措施，避免市政工程出現安全隱患。因此，如何將“以人為本”的指導方針與市政工程施工安全監管相融合，成為了當前市政工程質量、安全性監管部門的重要工作內容之一。

1 市政工程安全監管概述

市政工程施工安全監管機制的含義為：市政工程建設單位、安全施工監管單位與相關的各級政府部門，以“以人為本”作為始終貫徹的指導性原則，根據地方政府、國家立法部門頒布的安全施工方面的規章制度、法律法規為依據，以安全施工技術規范與標準為行為準則，針對市政工程施工過程涉及到的服務與生產安全進行系統檢查。這就表明，由于現代化市政工程建設階段的作業多處于高空、地表或地下，因此，市政工程安全監管體制具有易受施工技術水平影響、施工團隊組成人員較多、較復雜、工程施工承包方關系不明朗、施工環境多變等熱點。此外，我國現實施的《建設工程施工安全監督與管理條例》《安全施工法則》等法律明確規定：市政工程施工安全監管目標為最大限度的減少或避免意外安全事件的發生。正是因為市政工程與市民的工作、學習、生活等具有密不可分的聯系，所以，市政工程施工的安全性將直接影響市民的生活質量、影響社會治安的穩定。

2 市政工程安全監管機制的現實問題

2.1 安全管理意識薄弱

市政工程屬于公益性項目，其工程質量與施工階段的狀態不僅關系著城市的整體形象，還關系著政績、民心等多層面的因素，而該類因素亦為市政工程建設單位、政府部門所應面對的考驗。同時，正是因為上述情況的存在，導致部分政府領導人員過多的關注市政工程所涉及的承諾、工期、政治等方面的要求，而忽視工程的安全監督管理、質量監控與技術水平需求。加之個別市政工程施工現場的管理人員尚未樹立保障工程安全的意識與觀念，即未充分重視“安全第一”的現實意義，為工程施工埋下了安全隱患。

2.2 工程建設行業、市場缺乏規范性

工程建設行業、市場缺乏規范性的主要原因在于：盡管我國市政工程領域內的招投標市場有所發展與進步，但是，其仍然受傳統經濟模式的嚴重影響，存在著多處不符合法律規范的地方。例如：部分市政工程建設單位經常會采取不正當競爭手段，隨意哄抬工程造價，或為了贏得標書，不惜故意壓低投標價格，致使工程建設行業逐漸進入了惡性競爭的循環圈。此外，個別分包商并不具備市政工程所需的資質，亦嚴重影響了工程建設市場的規范性。

2.3 安全監督管理機制不健全

完善的安全監督與管理機制為推動市政工程施工順利展開、保障施工項目安全性能的支撐。然而，就目前我國市政工程建設的總體趨勢而言，部分項目建設單位雖已經建立了安全監管制度、規章，但卻在執行過程中因制度內容缺乏靈活性，造成該機制無法與具體市政工程施工現象情況相吻合。這就表明，若市政工程建設單位的安全監管機制處于“形同虛設”的狀態，則工程將在施工階段極易出現安全事故。

3 改善安全監管機制的有效對策

3.1 建設安全監督管理團隊

為做好市政工程施工安全監管工作，工程建設單位管理人員需高度重視提升管理團隊的整體素質，以便為推動安全監管工作的展開提供基礎。這就要求市政工程建設單位為安全監管人員提供技能培訓的機會，利用該種培訓機會，對安全監管人員進行法律、法規知識教育，以便管理人員可熟識市政工程安全管理條例的重要內容，并引導其將條例內容融入日常管理行為中。培訓之后，對工程安全監管人員進行考核，從而保障每位管理人員可充分掌握安全管理操作技能與專業性理論知識。此外，市政工程建設單位還需明確規定每位安全監管人員需認真學習安全技術標準，并于工作進入開展階段之前，制定詳細、合理的安全監管工作安排，為施工階段工作得以順利完成提供必備條件。

3.2 建立安全保障機制、規范建設市場

市政工程建設單位逐步建立安全保障機制，需做到從縱向與橫向等角度出發，完善安全組織系統，同時，在該過程中，對安全施工目標進行自上而下、自內而外的分層、分解，以便強化安全監管系統的指揮性作用，并促使市政工程建設單位營造“人人可參與安全監管”的良好氛圍。此外，為充分發揮安全保障機制的現實意義，與市政工程施工安全監管相關的政府部門需嚴格規范工程招投標體系，避免建設市場出現惡性競爭、產品質量差等問題。由此可見，為了更好地實現安全監管機制的效果，市政工程建設單位還需在安全監管網絡的平臺上，設定安全施工責任分級承包系統，即明確相關人員所必須承擔的義務與責任，進而推動全面的安全監管機制的形成與應用。

3.3 提升安全監管機制執行力度

為保障安全監管機制得以貫徹落實，推動市政工程施工工作的有序開展，市政工程建設單位應建立、健全考核機制，并做到將安全監管責任分配到個人，強制要求安全監管人員始終落實相關的安全施工規定。此外，為增強安全監管部門的強制性、執行力度與權威性，在工程施工階段，市政工程建設單位要將現有的規章制度、安全施工條例作為行為依據，并采用科學的管理方法與規范化的施工手段，對工程建設與推動過程所涉及的各個環節進行監督與檢查，其中，檢查方式需具備方法性與程序性，以便保障每個施工階段的各項制度可得到嚴格遵守與落實。同時，在此環節，市政工程建設單位需致力于尋找工程施工階段所潛在的安全事故隱患或問題，之后，對該類安全隱患的出現原因進行全面分析，并及時采取高效的問題解決措施。

4 結語

市政工程建設單位承擔著完善城市空間環境的重要責任。這就表明，為了更好的滿足市民的生活、工作、學習等各方面對環境的需求，在實際施工階段，市政工程建設單位需高度重視安全隱患所可能造成的嚴重后果，并建立與之相關的施工安全監管機制。同時，由于“安全施工、以人為本”為市政工程建設單位的重要目標，因此，為提高市政工程施工工作的可靠性與安全性，單位管理人員需及時轉化安全監管觀念，即不斷提升自身的綜合素質，充分落實施工安全監管機制的要求，以便提升市政工程的整體質量。