財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

李春明

(閬中市財政評審中心, 四川閬中 637400 )

財政評審部門的主要工作涉及對財政項目進行概(預)算、結算和竣工決算評審等。目前，國家為擴大內需，提供了一系列的發展優惠政策，財政投資規模也在不斷擴大，但隨之而來的財政項目管理卻存在著問題。最突出的問題表現在對項目的資金預算往往不足，沒有系統的工程造價管理評審方案、項目可行性較低，投資控制效果不佳、設計方案不符合實際等。所以，財政評審部門要不斷地加強財政評審能力，加大全過程的評審監管力度，推動財政投資的有效性。

1　財政投資評審概述

財政投資評審部門是我國財政部門內部設置的部門，財政投資評審是一種政府服務性行為，它的評審項目主要包括對政府性基金、預算內外資金及專項基金安排投資建設的項目；它的內容主要是對項目預決算的準確性、真實性、時效性、針對性等進行評審，嚴格控制招標的程序，合理確定工程招標控制價，從而有效地節約政府財政投資成本，提高財政資金的利用率。同時，因其財政投資評審工作的特殊性，評審部門開展評審工作時一定遵守相關的法律法規，內部人員不能濫用職權來謀取利益，要做到公開、公平、公正。財政評審要從工程經濟和財政管理兩個方面同時進行財政投資評審，要對工程造價的事前、事中、事后進行嚴格把控，把工程造價的各個方面都納入到評審工作中。

2　財政投資評審現狀及不足

2.1　缺乏對工程造價的事前控制

財政投資評審首先要對工程造價進行事前控制，即財政投資項目在可行性研究階段估算、初步設計階段概算和設計施工圖預算進行審核把關?？墒?，在我國的財政投資評審過程中卻缺乏對工程造價的事前控制,尤其是在傳統的財政投資評審過程中，對工程造價的控制主要集中在施工階段和竣工階段，從而會忽視它的前期準備工作，如工程造價的前期設計工作準備、參與招標過程準備以及簽訂合同的準備。但是，過程造價的事前控制對財政投資評審工作也有著重要作用，如果在財政投資評審過程中，缺乏對工程造價的事前控制或者是對工程造價事前的控制不夠全面，都是很容易引起財政項目投資控制出現重大失誤，與實際的情況產生較大偏差。因此，為了使財政投資評審工作更加的完善、全面，一定要加強對工程造價的事前控制，對財政項目的前期工作進行跟蹤評審，讓財政項目前期各階段設計工作更加的合理化和真實化，在項目實施階段不至于出現錯誤，讓項目建設得以順利推進，也在一定程度上減少了建設資源的浪費和重復。

2.2　事中精細化控制不到位

財政投資評審的另一現狀就是對工程造價事中控制不到位。

(1)由于缺少外部控制，對工程造價的控制程序沒有進行強力約束，如項目財政評審預算下達后缺乏過程監管和控制。

(2)對施工階段的資金撥付沒有進行精細把控，如未按合同約定實行已完工程量清單計量支付，而實際按工程形象進度撥付，以致造成工程款超撥或欠撥，影響財政大盤子資金管理。

(3)在工程建設施工階段存在著工程變更隨意性，如果不能進行有效地控制，項目可能存在著超規模、超標準和超投資計劃等情況發生，嚴重影響財政資金利用效率，造成財政資金閑置和浪費，甚至發生虛假變更套取項目資金的情況，造成嚴重的廉政風險。

因此，財政投資評審一定要對項目造價進行嚴苛控制，對不嚴格執行項目財政預算、不嚴格工程價款撥付、不適宜的工程變更要進行整改或撤銷政府財政投資。在政府性投資項目中，政府本身不應作為業主招標，凡財政投資項目達到一定額度的應強力實行代建制，切實讓市場經營者與管理者分開，營造更加公平的市場環境，規避政府民事合同責任和腐敗現象發生。

2.3　事后控制較為局限

財政投資評審部門對工程造價的事后控制主要表現為對建筑工程費、設備費、安置費等費用的評審。但是，財政投資評審部門對工程竣工結算和項目財務決算審核存在著局限性，在傳統的財政投資評審工作中，往往對項目建設程序、資金周轉、財務核算、項目績效等方面的評審不夠重視，這已與當今財政項目全過程、全方位精細化評審要求還有差距，同時，事后控制的局限性還體現在無法與信息技術相結合，信息化建設比較落后，如絕大部分地方未建立財政項目評審過程管理系統和建立不同類別項目的造價指標數據庫?，F在是信息化時代，信息技術得到了廣泛的應用，而財政投資事后評審工作無法實現與信息化技術的對接，事后控制采集的資料無法建立強大的信息網，資料無法進行二次查找和借鑒。隨著社會的發展，對造價工程的建設和施工要求也會越來越高，傳統的管理評審方法已無法滿足社會發展的需要，因此，財政投資評審工作對造價工程的時候控制要實現信息化，借助信息化技術對財政投資項目和項目評審進行信息化的整理，從而方便進行資料的查閱和搜索，實現系統化的管理，也提高了財政投資評審部門的工作效率。

3　財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

3.1　財政投資評審要強化合同管理， 重視工程預算的編制

財政投資評審要強化合同管理， 重視工程預算的編制，主要從兩個方面進行：

(1)在項目工程正式施工建設之前，財政投資評審部門的相關人員要對投資合同進行評審，強化合同管理，使投資合同變得更加的合理、合法和規范，還要加強引導投資合同雙方采取合理的計價方式，不要哄抬價格；同時，還要對合同中所提到的對建筑材料、設備的采購，進行審查，將采購中會遇到的風險也要注明，盡可能避免雙方因合同不當而產生的的經濟財產糾紛，維護雙方的正當利益。

(2)財政投資評審還要重視對工程預算的編制，在進行工程預算時，評審人員要進行實地考察，了解該投資項目的一些基本建設情況，還要對市場的最新動態作出分析，從而增強工程預算的科學性和準確性。同時，投資評審人員還要對所收集到的信息進行對比分析，實事求是，不做虛弄假，按照現有的反饋信息投入相應的資金和人員，這樣不僅提高了財政投資評審的準確度，也節約了一定的預算成本。

3.2　財政投資評審對工程設計階段的控制

財政投資評審對工程設計階段的控制體現在兩個方面：

(1)在工程設計階段，要積極參與甚至主導對設計方案進行優化整理。合理的設計方案不僅能夠有效地節約投資成本，還可以提高工程投資效益。因此，財政投資評審人員在保證項目功能的前提下不斷優化工程設計質量，達到工程造價最省，同時，還要強調對設計方案的審查，引導項目業主結合工程的實際情況進一步完善設計圖，實現財政投資評審對工程設計階段的控制。

(2)要做好工程設計的招投標工作。在進行工程招投標時，采取公開招投標的方式，通過競爭機制讓眾多企業共同參與競爭，擇優選擇設計方案，以此來提高項目設計質量。財政投資評審部門要對工程設計招標有關技術性條款進行全面審查和控制；首先，要為潛在的投標人對招標工程設計方案的創作留有必要時間，也即是根據項目設計任務具體復雜程度延長投標截止日時間，禁止項目業主為追趕進度而忽視前期設計質量的現象；其次，在工程招投標過程中，不能只重視工程的質量，而忽視工程造價的成本，力求工程質量與成本統一，杜絕浪費財政投資資金；最后，工程招投標工作必須要公開、透明，營造公平的競爭環境，激發潛在的投標人競爭熱情，促進工程招投標工作的順利開展。

3.3　財政投資評審對工程實施階段的控制

財政投資評審部門要加強對施工階段工程造價的有效控制，工程的質量和價格控制都是在施工階段完成的。在此階段，要對施工材料清單，工程施工相關配套設施建立工作進行嚴格控制。

(1)加強設備和材料的采購管理。在工程造價施工中，施工設備和材料的采購價格往往會受到市場價格波動的影響。因此，財政投資評審人員要加強對設備和材料的采購管理，對市場價格進行考察，購買材料和設備時不能為了省事、省時而快速決定，要對不同的廠家進行價格和質量的對比，選擇質量合格且價格合理的廠家作為施工材料和設備的供應商。這樣不僅能夠確保施工材料和設備的質量，還能夠解決施工成本。

(2)重視工程施工變更和現場簽證管理。在工程施工過程中，經常會出現工程工程變更和現場簽證的情況，這是不可避免的，而施工變更和現場簽證往往會對工程造價控制目標造成影響。因此，財政投資評審人員要重視對工程施工變更和現場簽證的管理。首先，要對工程施工的圖紙進行審查，避免因施工圖有誤出現的工程質量問題；然后，要對工程施工變更方案進行技術經濟論證，預設和研判出現的各種問題，并提出相應的解決措施，這樣在出現問題時不至于慌亂而及時處理問題，減少不必要的損失。

(3)高度重視現場計量支付工作和工程變更審批程序。財政投資評審中心要對項目業主及其委托的建設單位就計量的程序、計量規則、計量方法、計量合同依據等進行嚴格審查，尤其加強對隱蔽工程的計量結果進行抽查復核，防范財政資金支付風險；嚴格執行工程變更審批程序，各級政府都基本制定了政府內部變更審批制度，也是互相監督和制約的需要，某種程度上防范了違規變更和不合理變更事件發生，促進項目變更合理、合法和更加科學，對有效使用財政資金起到了重大作用，因此，對變更工程的審批程序進行評審也尤為重要。

3.4　財政投資評審對工程竣工結算階段的控制

財政投資評審工作的最后一步是對工程竣工結算階段的控制，根據財政部的要求“項目主管部門會同財政部門對項目結算進行監督”表明了財政部門的結算監督職責，財政評審中心是財政部門涉及項目投資評審的專業機構，其理應承擔財政項目的竣工結算監督工作，具體的竣工結算審核的事務性技術性工作應由具有工程造價咨詢資質的第三方實施，財政投資評審中心應從四個方面加強監督。

(1)認真審查項目業主與第三方審核機構之間簽訂的竣工結算審計合同，主要審查合同約定審查的范圍內容、各方當事人的合同權利與合同責任以及造成的損失賠償問題、廉政問題；

(2)對第三方單位及投入該項目的審核人員的資質、業績進行審核；

(3)在項目竣工結算審計過程中對審計程序實施跟蹤監督，主要查明第三方是否遵循項目竣工結算審計流程；

(4)項目結算三方定案之前，投資評審中心依據項目相關合同對第三方的竣工結算審計成果展開技術性抽查復核，主要復核結算工程量的計算過程及適用的計算規則、單價的適用是否正確、材料及人工的調整是否妥當、項目索賠依據是否充分、各種稅費計取是否符合國家有關政策要求；財政投資評審中發現第三方機構審核存在問題的應及時向項目業主、第三方機構等相關方發出整改意見，直至合格。

4　結束語

總之,在進行財政投資評審對工程造價全過程控制的過程中，涉及到的事務僅靠某一個部門的參與是無法有效地完成的，需要各個部門的協調配合才能順利進行評審工作。財政投資評審工作所要承擔的責任是重大，必須要付出更多的時間和精力來做，要加強對財政投資評審工作事前、事中、事后的嚴格控制。同時，財政投資評審部門的工作人員要不斷地學習新的工程造價相關評審工作的知識，提高自己的業務水平，從而使得財政投資評審部門對工程造價全過程的控制更加科學、嚴謹。