淺談監理行業發展的兩種新模式

王佳奇

(四川康立項目管理有限責任公司, 四川成都 610031)

在新形勢下，隨著我國經濟規模不斷的增大以及城市化建設的迅猛發展，人們對建筑產品的質量、安全、美觀等性能的要求也越來越高，因它關系到人們生命財產安全和國家及社會的穩定。然而工程監理作為工程質量監督體系的重要組成部分，貫穿于整個工程建設的全過程，是工程質量好壞的重要保障，為確保工程的施工質量，工程監理的重要性也隨之提高。由于建筑領域有其自身的特點，其自身在國際化發展中遇到了困難，同時阻礙了我國監理行業的發展和壯大。筆者對我國工程監理行業的發展進行了分析和深思后，為促進我國工程監理行業發展新模式提出一些建議，僅供參考。

1　建設工程監理的法律定位及定義

根據《中華人民共和國建筑法》的相關規定：國家推行建筑工程監理制度，國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。在GB 50319-2013《建設工程監理規范》 中有關規定“建設工程監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。”

2　實施建設工程監理的意義

自從建設工程監理行業引入我國后，在其自身的發展過程中，我國政府及相關行政部門也對其給予高度重視和支持，國家及相關行政部門都從法律和規范中給出準確的定義和規定，對其監理行業的發展有其深遠的意義。工程監理的實施，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤；有利于規范工程建設參與各方的建設行為；有利于規范業主單位的不當建設行為；有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全；有利于建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。因此，工程監理行業對我國建筑領域的發展和壯大，做出了積極的貢獻。

3　建設工程監理行業在發展中遇到的問題

工程監理制度的推行，加快了我國工程建設組織實施方式向社會化、專業化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制，適應了我國社會主義市場經濟條件下工程建設管理的需要。然而近年監理行業在實際發展過程中，由于國內建筑市場出現了一些混亂的狀況，以至于監理行業發展也遇到了瓶頸，還存在一些問題。

(1)部分監理企業或個人存在“掛靠、圍標、串標、陪標”等。它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，既妨礙了招投標市場的健康發展，又成為產生腐敗工程的溫床。

(2)部分監理企業取費偏低以及監理單位之間的相對壓價和惡性競爭，一些監理單位沒有完善的組織構架，管理混亂，人才匱乏，在接到監理任務后，便臨時招聘一些剛畢業的學生從事監理工作，因而監理單位的整體運營費用和單位成本也比較低；但監理工作效率極低，造成了業主對監理工作極度不滿意。

(3)由于監理行業的進入門檻相對較低，國家相關法律法規在市場準入機制這方面還不是很健全和完善，存在一些漏洞，因而造成了當前沒有實力的一些小監理公司及事務所大量涌入監理這個領域。

(4)業主方和社會各界對監理行業認識上的誤會和不信任在逐步加升，當前有較多的工程發包單位對監理單位并不是很信任，是鑒于國家的強制性規定才聘請監理單位；業主單位在聘請監理單位以后，對監理的作用認識不足，認為監理單位在工程現場管理上作用不大，所以在很多情況下業主方對監理人員不放權；以致于施工現場監理人員開展起工作來阻礙多。

(5)監理企業自身人員品德素質不高和人才儲備的不足，一是個別監理人員品德敗壞，存在“吃、拿、卡、要”現象；二是優秀監理人才的嚴重不足，嚴重地妨礙了監理企業的發展，也嚴重地妨礙了監理行業的整體發展。在監理行業供求關系上形成了“僧多粥少”的局面。

(6)部分監理單位的業務范圍過于單一，當前我國的大部分監理單位主要集中在工程建設施工階段；監理單位的業務范圍過于單一，容易造成監理人才的需求渠道相對狹窄，不利于監理人才的引進與培養，阻礙了監理企業的發展和壯大。

4　建筑工程監理行業發展的2種新模式

4.1　第1種模式：房地產企業直接成立獨立的監理公司

首先是根據《中華人民共和國建筑法》的相關規定：工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。由于監理單位是受業主方委托管理施工現場，所以監理單位和業主方存在隸屬關系是不違反國家相關法律法規的。由房地產企業直接成立獨立的監理公司來參與施工現場工程管理，在法律層面上是可行的。

其次是業主方項目管理的主要任務包括：質量控制、投資控制 、進度控制、 安全管理、信息管理、組織和協調 。業主方工程管理人員的工作職責：認真熟悉圖紙和設計引用的標準構(配)件圖，會審前提出圖紙存在的問題，保證工程按圖施工。掌握工程建設場地的狀況，包括工程地質、地下管網及臨近建(構)筑物等，協調處理有關事宜。審核施工組織設計或施工方案，完成施工臨時用水、用電及網絡的管線引入，滿足工程施工需要。負責將工程確定的坐標及水準點書面交給承包方，工程定位以后，要進行實際復測、驗定。對施工單位提出文明施工、安全生產的要求。工程施工中要做到認真負責，檢查、監督到位。對工程進度撥款，要會同工程監理認定已完工程質量合格或質量問題已處理完畢，然后簽字上報，經批準后再辦理撥款手續。 負責監督、指導、協調施工現場交叉施工的有序進行，決不允許隨意亂刨、亂砸等危及建筑物安全的野蠻施工行為。參加工程竣工驗收、移交等事宜，負責驗收后保修期內的質量問題處理、回訪等項工作。

而監理單位工程管理的主要任務包括：即“三控、兩管、一協調”，具體是：(1)控制工程建設的投資。(2)控制建設工期。(3)控制工程質量。(4)進行工程建設合同管理。(5)協調有關單位間的工作關系。(6)工程建設信息管理。 監理人員施工現場的大致主要工作職責：認真熟悉圖紙和設計引用的標準構(配)件圖，會審前提出圖紙存在的問題，保證工程按圖施工；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好檢查記錄；按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收。

所以從上面論述來看，業主方工程管理的內容和職責與監理單位工程管理的內容基本上是相同的。再則由于業主方對監理行業認識上的誤會和不信任在逐步加升，當前有較多的工程發包單位對監理單位并不是很信任，是鑒于國家的強制性規定才聘請監理單位；業主單位在聘請監理單位以后，對監理的作用認識不足，認為監理單位在工程現場管理上作用不大，所以在很多情況下業主方對監理人員不放權；以致于施工現場監理人員開展起工作來，阻礙多多，這樣監理單位工作效率不高，從而得不到業主單位的認可。長期發展下去，極大阻礙了監理行業的發展，如果房地產企業直接成立獨立的監理公司，首先監理人員在施工現場就能實現真正代表業主方對工程實施管理，工程監理人員其實就是真正的業主，這樣監理人員工程權限加大了，對現場質量、安全、投資、協調等各方面工作效率都有極大的提高；其次房地產企業直接成立獨立的監理公司，業主方現場工程管理人員數量可以較大地精簡，也使業主單位的管理成本大大的得到降低。所以建議房地產企業直接成立獨立的監理公司，業主方的項目管理和監理單位管理合一，并向監理管理公司過渡。

4.2　第2種模式：工程監理向全過程項目管理模式轉型

當前在我國建筑領域里，大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，其實國家建設部在2003年發布了建令[20O3]30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，該指導意見指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：貫徹國家“走出去”的發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權利，承擔監理責任。國家住建部2017年發布了《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，明確了工程監理行業發展的主要目標和任務，就完善工程監理制度，更好發揮監理作用，促進工程監理行業轉型升級、創新發展工程監理行業。由此可見國家對監理行業向全過程項目管理模式轉型是給予了政策法規方面的支持，引導監理企業服務主體多元化，鼓勵支持監理企業為建設單位做好委托服務的同時，進一步拓展服務主體范圍，積極為市場各方主體提供專業化服務，創新工程監理服務新模式。

因此監理行業向全過程項目管理模式轉型在法律及政策方面是有依據。其轉型途徑大致有以下兩類：(1)工程監理單位自身內部通過增加投入，發展壯大自己來實現轉型，通過加大資金投入，在保持本企業發展穩定的情況下，增加企業經營資質，成為全過程項目管理企業。(2)通過并購其它一些比較優秀的監理企業，通過抱團取暖的方式促進企業發展而壯大起來的。工程監理企業通過并購方式，利用所要并購企業在資源、市場等方面的優勢，從而快速彌補自己企業在某些方面的不足的缺點，通過并購實現了1+1>2的效果，增強了監理企業自身在市場上競爭能力，促進了監理企業良好地發展和壯大。

5　結束語

筆者從事工程監理工作已有多年，針對我國當前監理行業遇到發展困難，為解決我國監理行業發展遇到的瓶頸，為提高我國監理行業的綜合競爭力，借鑒國外監理行業的發展經歷，經過深思熟慮提出了上面2種監理行業發展新模式，希望能引起業內的重視，為我國監理行業的發展方向盡一點微薄之力。從而使我國的工程監理行業也能走上國際化的管理模式，讓監理行業為我國的城市建設和經濟發展做出它應有的貢獻。