空管局用地控制性詳細規劃

李立棟

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西太原030002)

1 規劃背景

由于太原機場及山西省內機場航班量和飛行流量迅猛增長，現有的設施設備嚴重不足，制約了山西航空事業發展，急需擴容，增加管制席位及配套設施設備提高太原管制區的空中交通保障能力，保障飛行安全和增加飛行流量提供可靠保證。

2 項目建設的必要性

2.1 航空運輸事業發展的需要

按照中國民用航空華北地區空中交通管理局編制的《“十三五”發展規劃》(2016年—2020年)，將山西空管分局管制中心列入“十三五”期間的建設工程。

根據《華北地區(2015—2025)管制扇區規劃》，至“十三五”末，民航山西空管分局區域管制室需要開設6個管制扇區，進近管制室需開設4個管制扇區。按照航行標準以及相關規定，需配套相應的管制席位及設備用房才能保證增開扇區的正常工作，而現狀的管制席位及設備用房遠低于需求數量。山西空管分局急需擴容。

2.2 經濟增長帶動航班量和飛行量日益增長的需求

民航山西空管分局管制運行部下轄區域、進近、塔臺三個管制室，負責區域內8條國家航線、10條國內航線和4條臨時航線及太原、長治、運城、大同、呂梁、臨汾、五臺山等民航機場進出港航班的管制任務，管轄空域范圍147 000 km2，負責指揮7 800 m以下所有航線的軍民運輸飛行和通用飛行。近年來保障各類的飛行架次年均增長率在6.3%，且區內在建的眾多民航機場都將陸續投入運行，飛行保障架次將持續逐年增長。

為了給日益增長的航班量和飛行流量保駕護航，提高太原管制區的空中交通保障能力，需建設相應的配套設施及配套用房，保障山西航空事業的發展。

3 周圍關系

周邊區域情況：東側為武宿機場及機場保稅區，西側為武宿村、山西交通職業技術學院、山西大學商務學院，北側為機場生活區，南側為省綜改區。周邊用地情況：地塊西側和北側緊鄰空管局的塔臺及機場用地，東側和南側為武宿村用地。周邊現狀道路：北側有南環高速、機場快速路、機場路，東側有城市快速路太榆路。地塊可通過機場現狀道路、機場東路與周邊區域進行聯系。項目位于城市機場邊緣，周邊基礎設施配套均已完善，建設條件良好。

4 現狀用地分析

現狀地塊位于城市建設用地范圍之內。場地地形高差極小，地勢平坦，場地內無任何建筑物，對后期開發不造成影響。

5 項目用地論證分析

5.1 行政許可分析

根據《關于加強軍民航空工程前期工作和建設管理工作的通知》(發改基礎[2012]2122號)，空管工程項目(含民航和軍航)列入國家批準的空管系統五年規劃視同取得立項批復。根據《國家發展改革委關于下放部分交通項目審批權和簡化審批程序的通知》(發改基礎[2015]2933號)，名航空管項目按隸屬關系由民航局審批。按照《中國民用航空華北地區空中交通管理局“十三五”發展規劃(2016年—2020年)》，山西空管分局管制中心建設工程列為建設項目。

5.2 方案城鄉規劃相容性分析

1)與城市總體規劃相容性分析。地塊處于《太原市城市總體規劃》(2011—2020)所確定的城市規劃建設用地范圍之內，規劃為行政辦公用地。在此區域進行山西空管局行政辦公用地符合上位規劃的要求。規劃要加大區域內生態綠化建設，建筑采用節能環保的材料，盡量減少對自然環境的破壞和侵蝕。本項目不違反相關城鄉規劃中所確定的產業政策和環境保護政策，與太原市未來發展的目標和方向是一致的。項目建成后，有利于提高城鄉基礎設施和公共服務的水平，符合太原市環境良好、集約節約利用土地的定位。

2)與土地利用總體規劃相容性分析。本工程建設本著節約和集約利用土地的原則，地塊位于《太原市小店區土地利用總體規劃(2006—2020)調整完善》確定現狀建設用地和新增建設用地。本案區域范圍不涉及軍事用地及其他限制性用地，建設符合國家相關土地利用的政策。施工期間的道路等盡量利用區域內現有道路，減少不必要的破壞，項目在實施過程中已避開主要村莊和居民點。對于建設后的場地要加強綠化建設，保證環境質量不下降。

3)與《太原市中心城區XD-13片區(武宿)控制詳細規劃編制2015版》相容性分析。《太原市中心城區XD-13片區(武宿)控制詳細規劃編制2015版》內，規劃范圍位于城市建設用地范圍內，規劃用地為機場用地和發展用地，其中發展備用地地塊為擬編制控規地塊。擬編制用地為空管局的行政辦公用地，是機場功能的有機組成部分。該方案符合該區域控制性詳細規劃的功能的定位“以航空港和綜合保稅區為支撐”的要求。

5.3 用地論證分析

5.3.1其他城市同類空管中心用地分析

貴陽空管小區的占地面積為40 000 m2、合肥新橋空管小區的用地面積為20 300 m2、呼倫貝爾的空中交通管理站的面積為22 545 m2、石家莊正定國際機場空管中心用地面積31 733.33 m2。太原擬建空管中心用地面積為23 833 m2，用地規模比貴陽空管小區和石家莊正定國際空管中心小，與合肥新橋空管小區和呼倫貝爾空中交通管理站的用地面積接近。

1)貴陽空管小區用地情況介紹。貴陽空管工作小區擬建T3航站樓以西，占地面積約40 000 m2。小區內包括空管生產業務用房及動力能源用房。小區內設置部分車輛停放區域，道路及車坪總面積約9 498 m2。小區其余部分以綠化為主，綠化面積約17 758 m2。小區充分考慮該區與航站區、飛行區規劃及相關設施(水、電、氣等)的銜接；根據單體的性質合理組織人流、車流，做到功能分區明顯，互不干擾，布局合理，便于管理。

2)合肥新橋空管小區用地情況介紹。合肥新橋空管小區長170 m，寬120 m，呈矩形。東側臨機場玉蘭花路，西側臨機場海棠花路，北側臨機場建蘭路，用地平坦。小區用地面積20 300 m2，現已建有安徽分局新橋機場本場航管樓、變電站和輔助用房，總建筑面積7 623 m2。其中本場航管樓為4層，建筑面積4 955 m2，輔助用房為2層，建筑面積2 080 m2，變電站1層，建筑面積327 m2，連廊建筑面積235 m2，建筑總高度20.95 m。

3)呼倫貝爾空中交通管理站情況介紹。呼倫貝爾空中交通管理站位于海拉爾機場北側，管理站長248.8 m，寬為90.62 m。東側、西側、南側為機場，北側為道路。總用地面積為22 545 m2。

4)石家莊正定國際機場空管中心情況介紹。石家莊正定國際機場空管中心總用地面積31 733.33 m2，其中，道路用地面積為950.51 m2，凈用地面積為30 782.82 m2。

5.3.2用地要求分析

根據《華北地區(2015—2025)管制扇區規劃》，至“十三五”末，民航山西空管分局區域管制室需開設6個管制扇區，進近管制室需開設4個管制扇區。按照行業標準和相關規定，到2020年雷達管制席位需配備36個管制席位，備用雷達管制席位需擴容到36個管制席位。民航山西空管分局規劃擬建管制中心建筑面積10 000 m2，含區域管制大廳、進近管制大廳(進近負責太原、忻州、堯城機場起降)、機房、培訓教室等；擬建配套建設活動中心建筑面積2 600 m2；擬建食堂建筑面積1 200 m2；擬建倒班宿舍建筑面積3 000 m2；擬建后勤綜合保障用房建筑面積2 000 m2；總建筑面積為18 800 m2，按照容積率1.0(該區域為機場凈空限高區)反算，至少需要凈用地1.88 hm2，另外擬建應急保障車輛停靠片區的用地面積約為2 000 m2；擬建衛星接收站及甚高頻天線場用地面積約為3 000 m2，該場地可作為發展備用地，總用地約為2.4 hm2。

6 土地使用規劃

6.1 土地使用規劃

1)機場用地。機場用地面積為13.77 hm2。根據國土部門提供的準確地界坐標對其進行調整，用地面積從10.86 hm2調整為11.38 hm2；新增機場用地面積為2.38 hm2。

2)城市道路用地。規劃城市道路面積為3.25 hm2，其中位于機場范圍內的道路用地2.19 hm2，為虛線控制，其余道路用地面積為1.06 hm2。

6.2 城市道路與交通規劃

道路系統由城市主干路、次干路兩級構成。城市主干路為：電子街(規劃紅線40 m)；機場東路(規劃紅線50 m)；城市次干路為：電子北街(規劃紅線30 m)；武宿西路(規劃紅線30 m)。

6.3 指標控制體系

由用地性質、建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等構成本規劃的指標控制體系。

7 結語

為支持山西空管事業的發展，提高山西高空交通管制能力，需配套完善的管制設施。通過對太原空管項目背景、周圍關系、用地現狀、用地規模、上位規劃、行政許可等方面進行分析，從項目必要性和合理性進行方面論證，在現狀機場東側位置，進行選址規劃一處機場設施用地，對太原空管局用地性質及指標進行控制。