工程量清單計價回標分析及實例研究

于 開 芹

(上海城建職業學院，上海 200438)

0 引言

2003年，我國在國有資金投資的大中型項目中推行GB 50500—2003建設工程工程量清單計價規范下的工程量清單招標模式，由市場確定建設工程的價格，體現了公平公正的市場競爭的原則。2008年GB 50500—2008建設工程工程量清單計價規范開始全面應用，這一計價方式的轉變也相應改變了工程招投標規則、評定標規則以及合同的操作方式和具體要求。2013年國家修訂發布的GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范(下文中簡稱新規范)，是造價管理的一次革新，新規范對評標前的回標分析環節更加重視。

施工招標的回標分析質量除直接影響到中標人外，對施工承包合同的簽訂乃至實施全過程都將起到重要作用。

1 回標分析的含義及作用

1.1 回標分析的含義

所謂施工招標回標分析是指在施工招標正式評標前由招標人或招標代理機構按相關法規及招標文件的要求，對投標文件響應招標文件的實際情況進行的全面檢查、統計、分析、歸納和初步建議。

回標分析首先應遵循客觀性的原則，是對各投標文件的現狀作客觀比較；法律強制性規定：回標分析機構的主體必須符合法定條件，回標分析不能改變各投標文件的實質性內容。

回標分析是評標工作的基礎性工作，要求技術經濟分析工作必須由專業人員承擔，所以基礎性工作的完整性和技術經濟工作的準確性是回標分析必須遵循的原則。

1.2 回標分析的作用與目的

回標分析環節在整個評定標工作的初始階段，是非常重要的工作環節，在開標后評標前進行。回標分析是對有效投標文件的報價進行的具體分析，它的主要目的是查清各投標報價是否存在問題，報價是否有過高或過低的情況，核查報價是否有漏項等。對回標分析中存在的問題，經有關投標人作出相應的解釋和澄清后，評標委員會認可的，才可以作為評標的依據。其評標的實質要求是“公平競爭，合理低價中標，且不低于成本價”。

回標分析的主要的目的是起到一個檢驗把關的作用，保證投標文件能響應招標文件所要求的基本內容，投標文件符合現行的政策及其相關規定。

回標分析報告要體現全面性、客觀性和公正性，評標委員會根據回標分析報告進行評標，可以減少評標的盲目性，為評標決策提供充分的依據，提高評標的效率,維護招標人與投標人的合法權益。

在當下建筑市場競爭激烈的情況下，做好工程量清單報價的回標分析，可以為評標委員會提供真實有效的回標報告，為招標人選定理想合格的施工單位奠定基礎。

2 案例分析

2.1 項目概況

2.1.1項目建設規模及主要結構形式

上海市政養護類項目涉及采用CIPP翻轉式原位固化，對某路段進行現場整體固化內襯修復；采用聚氨酯封堵裂縫+鋼絲網鋁酸鹽噴涂修復工藝修復道路沿線檢查井。1)管道工程：總長度388 m。2)沿線檢查井工程：11個。

2.1.2招標文件中擬定的合同條件

1)施工范圍包括：養護修復、其他。2)工程承包方式：承包范圍內采用包工、包料、包工期和包質量、包安全、包文明施工、包施工的工程承包方式，本工程采用國標13清單計價模式下的綜合單價合同。3)總工期：共計90個日歷天(包括招標范圍內的所有工程內容)。

2.2 項目回標分析及過程

施工招標流程進入到開評標階段，經公開開標程序后，咨詢單位按照滬建市管【2016】95號文的規定，取回所有投標單位的投標公函副本、技術投標文件副本，隨即開展初步回標分析工作，主要是對涉及否決的事項逐一核對。經核對，參與投標的所有投標人均未出現否決事項，均為合格有效標。

經法定程序，咨詢單位公司在本市建設工程專家庫隨機抽取5位評標專家組成本項目評標委員會開展評標活動。在評標活動開始前半小時內，咨詢公司取出封存在招標辦的其他投標文件，送至評標室。

評標會議開始后，咨詢公司招標工程師配合商務評審專家一同開始商務標回標分析工作。經分析，發現所有投標人的商務標都采用了不平衡報價的投標策略，而同樣是不平衡報價，大致上又呈現出兩類不同的報價策略，經初步分析，投標人的報價策略可能對招標人產生不利的影響。

2.2.1實施過程

咨詢公司的招標工程師在參與商務標回標分析的過程中，第一時間發現了相關問題，隨即向商務評審專家提出了參考建議，并作了詳細分析如下：

第一類不平衡報價的策略是，將管道修復類清單的組價定額報的很完整，很充足，而將檢查井修復和注漿兩個清單子目作簡單報價低報價；另一類不平衡報價策略，則正好同第一類報價方式相反，將管道修復類清單的組價作簡單報價低報價，而將檢查井修復和注漿兩個清單子目的組價定額報的很完整，很充足。上述兩種報價方式最終形成的投標總價差異不大，也都能滿足最高投標限價的要求。

通過深一步分析，發現上述兩種報價形成的清單綜合單價一旦中標成為合同單價，則可能對招標人產生不利的影響。有可能預見的情況是，第一類方式下，如果實際施工階段，經勘驗發現管道損毀情況很樂觀，也就是實際修復工作量可能遠遠達不到投標時預估的修復程度，那么中標人根據綜合單價包干不變的合同約定，將得到很高的利潤；反之，如果檢查井修復和注漿兩項工作，實際施工勘驗發現損毀嚴重，需要產生很大的工作量，或者說可能無法修復，需要新建檢查井，那么就會產生設計變更，將重新組價形成新建檢查井的綜合單價，原修復檢查井的清單綜合單價將被廢棄，中標人也不會有損失。綜上而言，投標人的不平衡報價對招標人項目的費用管理是存在隱含風險的，是需要引起重視的。

2.2.2解決措施及處理辦法

1)招標工程師在商務標回標分析中列明相關事項：a.建議招標人在簽訂承包合同前，再次要求中標人核對施工圖，并編制施工圖預算，減少兩項管道清單子目可能發生價款調整的可能性。b.建議招標人在施工合同中，細化兩個投標報價偏低的子目的變更價款調整條款，明確工程量增加超過10%，將進一步調低合同綜合單價。從而將中標單位不平衡報價產生的索賠風險通過合同手段予以轉移。2)評標會議上建議評委會在評標報告中明確相關事項：a.建議在評標報告中，提醒招標人通過合同手段化解中標人不平衡報價對其可能產生的費用管理風險。b.采納招標工程師的建議，在合同締約階段進一步具體明確現場管道破損情況的勘驗報告，并要求中標人據此編制施工圖預算，對合同簽約前已經能明確的風險進行責任劃分，在合同中具體約定，以免產生不必要的變更或簽證。c.采納招標工程師的建議，在合同條款中，細化投標報價偏低的子目的變更價款調整條款，比如約定對變更工程量可以調整的增減幅度等。

3 結語

利用計算機等信息化分析手段，可以提高評標效率。上海市招投標活動中，借助計算機輔助軟件等信息化手段，大大提高了評標效率。初步評審階段，招標咨詢單位的回標分析對于專家仍有幫助作用，有利于提高評標效率。實務中需要注意投標文件正副本之間可能的差異，不要根據投標文件副本作出否決投標人的輕率決定。詳細評審階段，軟件系統對于商務標評審設置了較為完整的甄別標準和系數，基本上能夠涵蓋常規的商務評審內容，但是招標咨詢單位仍需要及時發現本案例中類似的深層次的問題，并提交評委。

回標分析工作雖然只是整個招投標過程中的一個工作環節，但其質量的優劣對中標人、施工承包合同的簽訂乃至實施全過程都將起到重要作用。從更好的服務招標委托人的角度，咨詢單位一定要重視自身業務素質的培養，充分發揮專業人員的專業能力、借助信息化等科技手段做好回標分析，為維護建筑市場的正常秩序和招投標雙方的利益，保證工程量清單招標的健康發展發揮重要的作用。