監理企業在招標投標過程中常見的問題分析

鄭 媛

(山西省煤炭建設監理有限公司,山西 太原 030012)

0 引言

我國監理制度已經超過三十余年的發展，建設監理制度得到廣泛應用和落實。建設監理制度的確立，有助于確保建筑工程質量，保障參建單位的合法權益。縱觀當前我國監理行業的發展現狀，受多種因素的制約和影響，在監理制度健康發展方面存在不少問題。為此，我們要推進建設監理招投標制度確立，切實保障各方權益，從而促進建筑行業發展。

1 建設監理招投標中的具體程序

在招投標活動中，監理企業需要遵守具體程序：首先是前期準備環節，監理企業在經過投標資格審查之后，方可取得投標資質。監理企業在獲得相關招標文件之后，需要對文件內容進行系統完善的分析，針對文件中存在的問題，及時進行研究，全面了解建筑工程項目的要求；其次是制作投標文件的環節，在完成前期準備工作之后，監理企業要對人力、物力以及財力的投入情況進行科學系統的分析。結合建筑工程項目的要求及特征，合理規劃參與到建筑工程項目中監理人員總數，并根據實際情況，完成對應的組織結構，切實落實監理大綱的相關條款及內容，并在此基礎上對監理成本進行科學規劃，完成投標報價的計算工作，并在完成上述工作之后，將相關工作要點整理歸納起來，完成投標文件的編制工作。另外，針對開標環節，監理企業要在投標截止時間之前，完成投標文件提交工作。若在時間截止之前，監理企業發現投標合同中存在問題，需要及時進行調整和修改，并采用書面方式告知招標人。

2 監理企業在招投標中的常見問題

2.1 投標決策缺乏準確性

伴隨著我國建筑行業的蓬勃發展，建筑行業日臻成熟和完善，建筑招投標制度在建筑行業逐步確立，并得到廣泛應用。近年來，監理行業的競爭趨于白熱化，在當前日趨嚴峻的競爭壓力下，不少監理企業為了謀求長遠發展，以增大投標范圍的方式提高中標率。然而，監理企業在采用這種廣泛撒網的投標方式時，在決策和選擇上缺乏針對性，使得投標存在盲目性，故而嚴重拉低了監理企業成功中標的幾率，使得監理企業管理出現混亂，使得資源未得到合理利用。

2.2 價格競爭存在盲目性

報價作為影響監理企業能否取得投標成功的關鍵因素。為了中標，部分監理企業不惜以打價格戰的方式進行報價，在制定投標報價時，未緊密結合建筑工程項目的具體要求及內容，盲目降低投標價格，使得價格競爭缺乏準確性和科學性。然而，監理企業在利用低于實際要求的價格獲得中標之后，為了牟取經濟利益，勢必需要從其他環節入手，通過各種手段及措施提高經濟收入，而這一問題可能會影響監理企業的工作質量及效率，對建筑工程項目質量造成負面影響。為此，監理企業要改變利用價格戰獲得競爭優勢的途徑，從實際情況出發，確保投標價格的適宜性和科學性，嚴格遵守監理市場的發展要求，遵守相關秩序。

2.3 投標逐漸淪為極值選擇

監理企業在參與招投標活動時，需要基于自身資質和能力。然而，縱觀當前建設監理市場的發展現狀，監理市場尚待完善和優化，容易受到業主的影響和制約。另外，監理企業長期使用的投標方式也會影響投標質量，必須根據建筑工程項目的要求及內容開展投標報價設計工作。受多種因素的影響，部分業主對監理企業所開展的監理工作缺乏準確理解，對監理企業的資質水平和技術能力缺乏準確了解。在招投標活動中，監理企業所制定的投標價格對企業中標情況具有直接、明確的影響，是監理企業在招投標活動中必須重視的環節。故而，在招投標工作中，不少監理企業將投標價格作為基于不清晰明確約束條件下的極值選擇問題。

2.4 缺乏完善的監理人員隊伍

監理招投標工作與工程招投標工作具有明顯、直接的區別，監理企業旨在向業主提供優質、高效的技能服務，監理人員作為落實監理工作的主體，且專業能力和職業素養直接關系到工作質量及效果。因此，監理工作水平與監理人員綜合能力密不可分。在監理企業招投標環節，很大一部分招標文件未緊密結合具體要求，與事實情況存在偏差，對監理企業的資質水平要求過高，在注冊監理人員數量的要求上頗為嚴苛。受這一要素的影響，部分監理企業為了提高中標的幾率，存在虛構、拼湊監理人員數量的行為，在實際工作中，有一部分監理人員并不能參與到具體工作之中，這一行為無疑會影響監理企業社會形象和信譽高低，同時也不利于招標工作的順利完成。

3 應對監理企業招投標過程中問題的對策

3.1 完善行業監管體系，維護行業競爭秩序

在監理企業招投標環節，為彰顯招投標過程的公正、公開，相關部門要推進規范健全的招投標管理制度建設，嚴厲打擊擾亂行業秩序、不正當競爭的行為，針對當前招投標制度中存在的不足，采取針對性措施，逐步完善和落實招投標制度，從而在法律層面維護監理行業的健康發展，規范監理企業在招投標活動中的行為及表現，避免監理企業盲目通過降低價格的方式提高中標幾率。對于和招標工作及項目無關的內容，不應將其納入評分標準之中。此外，政府部門要加大監督和管理力度，構建完善的監管體系，從法律層面保障監理工作的順利開展，并基于監理行業發展實況，制定切實可行的實施規則，一旦發現監理企業在招投標過程中存在違規違法行為，要立即采取強制措施，直接取消該企業的投標資格，并根據情節輕重進行處罰。

3.2 構建規范的投標管理體系，嚴厲打擊虛構造假行為

為促進監理企業招投標工作的規范化、科學化發展，監理行業要積極推進健全的招投標管理體系建設。首先，業主作為招投標環節中的重要組成部分，要適當控制業主的權限，避免業主對招投標工作帶來過多的影響。并以規范健全的評標體系為基礎，對評標過程進行科學管理，在評標過程中，參與評標的專家可以利用隨機抽取的方式選拔，在正式開標之前，不得將選拔結果公開。另外，要逐步完善評標策略，對評標策略進行科學有效的管理和控制，將現代化的信息技術合理運用到評標環節，推進現代化標準化評標建設。此外，要落實監理招投標環節的監督管理工作，利用先進的網絡科技，對招投標工作的全過程進行科學監督管理，實時監測合同的履約程度，并對監理企業的資質水平進行檢查核對，確保投標文件中所涉及的監理人員準確無誤。

3.3 完善工程項目的內容，確保投資的準確性

在參與招投標活動之前，監理企業要收集關于監理招投標的全面信息，并對收集的信息進行分類和分析，并在此基礎上制定適宜的投標規劃方案，以免出現非理性投標的行為。監理企業要明確項目建議書的批復情況，了解項目的可行性，以及建筑工程項目的資金鏈。另外，監理企業要了解建筑工程項目施工的重難點，對建筑工程施工進度及質量進行科學管理，在了解各方面要素的基礎上，經過企業技術部以及營業部綜合評價后，判斷是否參與該項目的投標。

4 結語

伴隨著我國建筑行業的蓬勃發展，建筑行業日趨成熟和規范，我國關于建筑領域的法律法規也日臻完善，在法律層面為工程監理招投標管理提供保障。針對當前監理企業在招投標過程中存在的問題，監理企業要逐步提升自身資質水平，完善相關管理制度，促進監理行業的規范化發展。