淺議我國水污染管理現狀及對策

范文鋒

(北京化工大學， 北京 100029)

我國自20世紀90年代起就一直將水污染防治作為環境保護的重要工作，但也存在一些薄弱環節。2015年4月2日，國務院頒布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)指出：“水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興的中國夢”[1]. 但是，由于現如今許多公民對環保知識的缺失以及我國乃至全球環境污染的現狀，環境管理還有不少待改進和與治理保護不協調的部分，尤其是在水污染的環境管理中，存在著需要認真研究和思考的問題。

1 我國水污染管理現狀

1.1 水污染現狀

隨著我國改革開放進程的推進，環境污染的問題也不斷加劇，環境生態惡化成為制約經濟發展的重要因素，其中水污染現狀非常嚴峻，水體污染和水環境生態惡化，是我國目前的環境問題之一。

城市經濟的發展提高了人們的生活質量，同時也導致工業廢水和生活廢水的排放量不斷增加，使水域環境承載能力下降，生態平衡遭到破壞。廢水中的有機物和懸浮固體顆粒以及各種金屬有毒有害物質通過廢水排放，直接污染地下水和地表水，我國主要的水系存在不同程度的污染，全國80%以上的地表水、地下水被污染[2]. 同時人們對資源的過度開發，原始森林大面積被破壞，自然環境對水環境的保護能力下降[3].

廢水排放對生態環境造成了危害，影響到人類的身體健康。例如：2007年太湖藍藻集中暴發的飲用水污染事件，云南滇池、無錫太湖等水源地藍藻大量堆積，厭氧分解過程中形成了大量的NH3、硫醇、硫醚以及硫化氫等異味物質，產生難聞的嗅味和有害的藻毒素[4]. 水體富營養化，藻類過量繁殖導致的水體污染問題，嚴重影響了周邊居民的正常生活，這場水危機再一次敲響了水污染防治的警鐘。突發性水污染事件不僅提升了對環境問題應急能力的要求，更是對水污染治理效果的檢測。

1.2 水污染管理現狀

環境管理缺乏合理規劃，管理措施不到位，使得生態環境無法保持平衡，對水環境的保護功能明顯下降[2]. 例如：我國排污總量分配有效控制了區域間的排污總量而未平衡好建成區內各條河道的排污量，以致出現500 m長的河道有時涵蓋多達30～40個排污口的現象。排污交易成本過高，守法成本高于違法成本，排污權有償使用除應繳納相應的排污費外，還需準備大量資金用以維護清潔設備。

企業及民眾環保意識淡薄，特別是散亂企業對污水處理的投入少，污水處理率不高，廢水亂排偷排、地下水過度開發等造成了地表水水質污染惡化、地下水水位下降等一系列水環境問題。在水環境保護、水環境污染治理方面部門間的責任和權限模糊，重復，無法實現有效整合，形成管理合力。

2 水污染管理存在的問題

2.1 水污染管理制度建設仍然是薄弱環節

西方國家的環境管理，主要靠環境立法。國家對環境保護的要求和作法，全部以法律形式固定下來，強制企業執行。例如美國，聯邦一級的污染控制法已有七八十年的歷史，值得借鑒。

我國現行的關于水資源保護的主要法律法規有《水十條》、《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等，普遍存在著針對性不強，過于原則化等問題。因此，各相關部門之間應加強合作，確保法律之間的協調完整。《水十條》第十七款明確指出需完善法律法規，加快水污染防治、排污許可等法律規制修訂步伐，研究制定環境質量目標管理、污染責任保險等法律法規，完善水污染物特別排放限值等指標體系。

水環境行政執法仍然是一個薄弱環節。執法隊伍建設滯后，環境行政執法內部制約和監督機制不夠健全,執法所需的裝備和技術手段也有待加強。雖然環保部門加強了對水污染的管理，但是企業還存在不按照國家有關技術規范和環保部門的要求，保持水污染治理設施正常運轉。如較常見的水污染物處理設施時開時停，設施出現了故障后不及時或不按照技術規范的要求維修養護等，甚至出現了一遇到環保檢查就以暫時停產對付檢查的現象。

2.2 水污染環境管理部門職責分散交叉

現有的法律法規導致了水環境管理的多頭管理，形成了各部門在水環境治理方面的職能交叉的困境，在水環境保護、水環境污染治理方面部門間的責任和權限模糊、重復，無法實現有效整合，形成管理合力。水利、交通、林業、農業等部門與環保部門存在職責交叉和重疊，水利部門強調水資源的開發利用，忽視了對水質的保護，而環保部門更注重保護水環境，不能很好地開發利用水資源，這就造成了部門間的矛盾沖突，使我國水資源利用和水污染管理缺乏統一統籌規劃，影響了單位對各部門政策的有效執行[5].

2.3 政策標準難銜接和統一，信息資源難共享

在同一個區域內，各地制定大氣和水環境保護相關政策、規劃、標準只限于本地因素，區域間環境管理目標不一致，環境管理的政策實現不了有效對接。環境質量和污染源的監測信息也缺乏共享機制，環境信息資源有效利用不夠。近年來，我國在一些區域內逐步嘗試協同管理機制，例如京津冀環境治理的聯合管理，下一步應該加大力度，擴大范圍加以推廣。

2.4 公眾環境法制觀念不強,環境保護宣傳不夠

目前，大眾對環境保護認識程度和參與程度還很不夠。公眾媒體對水資源的保護宣傳不夠，公眾對水資源的保護重要性認識不足，積極參與資源保護和監督的程度還遠遠不夠，一定程度上制約了我國水資源利用和水環境保護政策的有效實施。

3 水污染環境管理的解決對策和措施

根據以上問題，考慮到國家保護環境的要求，提出以下措施：

3.1 健全法律體系，完善地方法規及標準

健全完善相關法律，通過法律的效力來保護水資源。《水十條》所有政策措施雖由國務院部委牽頭、參與，但均由地方政府負責落實。其在第九條“明確和落實各方責任”中提出“強化地方政府水環境保護責任”在我國城市河道治理過程中必須深入探索“一崗雙責”，行政管理人員既對分管的業務工作負責，又對黑臭水體整治工作負責的有效機制。我國關于水環境保護建立健全了水環境保護法律體系，明確劃分了水環境保護的職責以及水環境保護的執法標準。只有不斷健全法律體系，完善地方法規及標準，才能使保護水資源有法可依，有章可循，才能真正完成環境法賦予的職責，防治環境污染和生態破壞。

3.2 促進管理機構之間協調發展

加強統籌協調，形成工作合力，提高行政管理效率和效益。建立統一的地表、地下水體監測體系，完善多部門水環境聯合執法體系，實現多部門參與，污染物排放各環節無縫銜接，水質、水量和排污總量嚴格監管的水資源保護管理體系。

充分發揮市場機制作用。《水十條》提出要求通過完善水排污許可和收費、健全稅收政策等措施，引入社會資本、多元融資，調動社會力量共同治理河道污染。

規范考核問責機制。《水十條》要求加強內部考核，在第三十二款提出將行動計劃實施情況作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，要約談政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；將考核評價的結果作為水污染防治相關資金分配、建設項目環評審批的參考依據。

3.3 加大水污染行政執法力度

加強政府部門對水污染的監督管理。強化水污染治理力度，推進水污染治理的進程，加強對水環境執法人員的法律培訓，提高相關人員的執法水平，以地方法規的形式明確、嚴格地賦予環境執法部門的執法權，豐富水環境保護的執法手段，增強水環境保護執法的強制性，健全監督機制,努力提高環境執法的效率和質量，構建企業參與治理的激勵機制。

3.4 大力開展水環境的監測和預警

充分利用先進的技術，對重點區域、重點水域進行重點監測和實時監測，對于水庫、河流、湖泊等要多建立監測點，選取合理的監測數據和監測指標，建立科學合理的監測體系和評價模型，對水環境作出準確、快速、高效的判斷，及時發現問題、解決問題并及時應對。根據監測分析的結果，采取相應的措施防止污染對人和環境造成危害[6].

3.5 重視對水源的建設與保護

根據《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》對于水源保護的規定，更應重視對水源尤其是飲用水水源的建設和保護，加大飲用水的環境保護力度。飲用水的保護涉及公共安全與公共利益。禁止在生活飲用水地表水源保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。開采地下水時，應當分層開采，合理開發提取地下水，修筑水庫，把大氣降水以及洪水期多余的河水蓄積起來，開渠引水，節約水資源，減少水資源消耗量，實行海水淡化，人工降雨，建設污水處理廠，完善污水處理系統[4]，進一步加大水資源的保護，維護生態平衡。

3.6 加大工業點源污染治理力度

加大工業點源污染治理力度是實現水污染治理的關鍵，對高污染的企業要加大監管力度，進行嚴格的排污控制，提高其排污標準；對于小型的落后的又是重污染的企業，應引導其進行技術改革，優化工藝流程，減少污染環節；小作坊式的小工廠引起污染的，堅決予以關閉。對于偷排、偷放污水、污染物的行為要按照法律法規的規定進行處罰，嚴格執行環保一票否決制度，真正實行損害環境者付費原則。各級工業開發區必須配套建設集中污水處理廠，對工業污水實行集中處置，要從總量上控制污染源。

3.7 保障社會公眾參與，提升水環境保護的理念

加強保護水資源的健康宣教，提高公民的環保意識，通過公共媒體大力宣傳水環境保護的重要性，讓公眾樹立水環境保護人人有責的理念，遵守水資源保護的法律法規，使公眾充分認識到我國水資源的珍貴，加強水環境保護的公民參與，實現共同參與機制，在建立水環境地方法規體系的過程中，應當注重對水環境保護公民參與機制的建設，改變監管方式虛化，社會參與不足的弊端，賦予公民廣泛的監督和參與權利，讓公民主動加入保護水資源的隊伍，建立線上線下舉報平臺，保障公眾的環境知情權、監督權，加強對政府、排污單位的監督，及時向公眾提供水環境狀況信息、水環境保護對策及實施進展情況，更好地實現我國環境法的公眾參與原則。

4 小 結

針對我國水污染嚴重以及水污染環境管理方面的漏洞，應采取積極措施，健全法制體系，實行綜合管理，加大執法力度，做好工業點源污染治理，進一步規范水資源檢測標準，逐步提升公眾保護水資源的意識，共同做好水環境保護，讓公眾生活在青山綠水、自然健康的環境中。