改進公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程的探討

張 蘭 英

(忻州市金運公路勘察設(shè)計有限公司，山西 忻州　034000)

進入21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，工程行業(yè)也進入了快速發(fā)展階段。隨著城市化水平的不斷提高，公路工程數(shù)量不斷增多，社會對公路工程質(zhì)量也提出了更高的要求。在公路工程管理過程中，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)非常重要。我國招標(biāo)投標(biāo)法對公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程做出了明確規(guī)定，只有遵從法律的規(guī)范，才能為后續(xù)施工奠定基礎(chǔ)。公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程包括以下幾項：1)企業(yè)要確定公路工程的招標(biāo)方式；2)企業(yè)要形成科學(xué)化的招標(biāo)文件；3)企業(yè)要發(fā)出投標(biāo)的邀請；4)企業(yè)要對投標(biāo)人進行嚴(yán)格審核；5)企業(yè)要對審核通過的投標(biāo)者發(fā)出正式的邀請書；6)企業(yè)要與投標(biāo)者進行會談，討論與公路工程相關(guān)的事宜；7)企業(yè)要接受投標(biāo)者文件；8)企業(yè)要展開評標(biāo)工作；9)，企業(yè)要對評標(biāo)結(jié)果進行記錄；10)企業(yè)要發(fā)布通知書，提醒中標(biāo)者注意；11)企業(yè)要與中標(biāo)者簽訂相關(guān)的合作合同。

1　當(dāng)前公路工程招投標(biāo)流程中存在的不足之處

1)串通行為。對當(dāng)前公路工程招投標(biāo)流程進行分析，可以發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都沒有遵守法律規(guī)范，存在招標(biāo)投標(biāo)者相互串通的行為。所謂的串通行為，就是在正式開展招投標(biāo)工作之前，投標(biāo)者已經(jīng)和招標(biāo)者建立了互通關(guān)系，對招投標(biāo)流程產(chǎn)生了不利影響，致使招投標(biāo)完全淪為了形式化的產(chǎn)物[1]。如果事先已經(jīng)確定了投標(biāo)者的人選，其他投標(biāo)者就都會成為招投標(biāo)過程中的附屬品。除了投標(biāo)者和招標(biāo)者相互串通之外，招標(biāo)者之間還存在串通行為。這些招標(biāo)者進行私下交易，通過限制競爭排擠他人，阻礙了公路工程招投標(biāo)工作的順利展開。2)虛假行為。社會主義市場經(jīng)濟具有自發(fā)性特征，企業(yè)以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化作為目標(biāo)，很多企業(yè)為了牟取更多利益，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，致使行業(yè)信譽較低。有的投標(biāo)者經(jīng)濟實力較差，信譽度也比較低，在與其他企業(yè)進行競爭的過程中，這些投標(biāo)者把自己掛靠到了經(jīng)濟實力較強、信譽度較高的公司，使招標(biāo)者受到了蒙蔽。這些投標(biāo)者并不滿足投標(biāo)的條件，卻最終騙取到了中標(biāo)機會。長此以往，行業(yè)不正之風(fēng)將愈加嚴(yán)重，管理難度也會不斷加大[2]。3)低價行為。在選擇投標(biāo)者的過程中，招標(biāo)者會對投標(biāo)者的價格進行查看，將其作為重要的投標(biāo)選擇之一。很多投標(biāo)者為了體現(xiàn)自身的低價優(yōu)勢，報送了一個非常低的價格。在正式開展項目施工的過程中，這些投標(biāo)者采用了粗制濫造的施工材料、不斷拖延公路工程的竣工日期，并在項目工程開展過程中接手其他工程，從其他工程中獲取利潤。這種做法不僅會對公路工程建設(shè)產(chǎn)生惡劣影響，還會給施工主體帶來不利影響。4)違法行為。部分企業(yè)在中標(biāo)之后，把公路工程分包給了其他公司。為了粉飾自己的違法行為，這些企業(yè)采用了聯(lián)營合作的形式，假裝與對方建立了合作關(guān)系，但事實上，這些企業(yè)只是把項目工程分包給了其他公司。公路工程被不斷轉(zhuǎn)手，首家獲得的經(jīng)濟效益最多，末家獲得的經(jīng)濟效益最少。為了壓縮生產(chǎn)建設(shè)成本，實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的最大化，末家會想盡辦法降低材料成本、勞動力成本、設(shè)備成本等等，使公路工程承擔(dān)著較大的安全風(fēng)險[3]。

2　改進公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程的高效舉措

1)加強招標(biāo)投標(biāo)管理。在缺乏外界約束的情況下，公路工程施工的招標(biāo)投標(biāo)工作各行其是，影響了公路建設(shè)工作的順利開展。沒有規(guī)矩不成方圓，為了提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平，必須建立健全監(jiān)督制度，對公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的全過程進行動態(tài)監(jiān)督。一旦公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程出現(xiàn)問題，要對責(zé)任主體進行嚴(yán)肅查處。為了對投標(biāo)者的資歷進行嚴(yán)加審核，招標(biāo)者應(yīng)該和銀行機構(gòu)等建立聯(lián)系，調(diào)取投標(biāo)者的信用記錄等。如果投標(biāo)者資信情況良好，可以與投標(biāo)者進行長期合作；如果投標(biāo)者的資信情況較差，應(yīng)該立刻將投標(biāo)者拉入到黑名單之中[4]。除了內(nèi)部監(jiān)督之外，外部監(jiān)督也對公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作產(chǎn)生重要作用。相關(guān)部門應(yīng)該形成公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)機制，在機制中明確以下幾個內(nèi)容：a.應(yīng)該對投標(biāo)者的投標(biāo)條件進行審核。b.應(yīng)該將公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布在公開網(wǎng)站上，實現(xiàn)公路工程施工招投標(biāo)的全透明管理。c.應(yīng)該獲取公路工程施工投標(biāo)者的誠信檔案，降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險。d.應(yīng)該對公路工程施工投標(biāo)者進行科學(xué)評價，采用專家打分機制等。e.應(yīng)該對中標(biāo)結(jié)果進行社會公示，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差。2)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。招標(biāo)和投標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)，都會對最后的結(jié)果產(chǎn)生重要影響，因此需要創(chuàng)新招投標(biāo)方法，完善招投標(biāo)流程，對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)進行精細化管理。招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的重要指導(dǎo)方案，企業(yè)需要在招標(biāo)文件中突出本次招投標(biāo)工作所采用的主要辦法。在選擇投標(biāo)人時，不能對其進行找茬，也不能采用隨機選擇方法。我國法律法規(guī)對公路工程施工招投標(biāo)流程做出明確規(guī)定，評標(biāo)委員應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。如果投標(biāo)文件出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，應(yīng)該立刻對其進行廢除和重新擬定[5]。評標(biāo)規(guī)則直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的順利開展，因此企業(yè)應(yīng)該聘請專家，對評標(biāo)工作進行定向監(jiān)督。評標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點：第一是看投標(biāo)者的報價是否科學(xué)合理；第二是看投標(biāo)者是否出現(xiàn)報價失衡；第三是看投標(biāo)者對報價的計算是否準(zhǔn)確；第四是看投標(biāo)者關(guān)于公路施工的基本方案是否具有可行性等。在上述幾點內(nèi)容全部具備后，可以正式開展評標(biāo)工作。傳統(tǒng)評標(biāo)工作存在一定的局限性，為了提升評標(biāo)工作質(zhì)量，可以采用五步評標(biāo)方法：首先，要按照規(guī)則對報價進行排序，選出前三個企業(yè)；其次，要根據(jù)投標(biāo)人的相應(yīng)情況進行打分；再次，要根據(jù)企業(yè)的業(yè)績等進行加分；此外，要根據(jù)技術(shù)方案的可行性進行打分；最后，要計算出企業(yè)的總分。3)注重配套制度建設(shè)。公路工程施工招標(biāo)在開展投標(biāo)工作的過程中，必須注重配套制度建設(shè)。很多企業(yè)在公路工程施工招投標(biāo)過程中采用人為操作的方法，不可避免地出現(xiàn)了工作失誤。為了降低人為操作的失誤率，企業(yè)應(yīng)該淡化專家和業(yè)主的作用，盡量以規(guī)則推進公路工程施工招投標(biāo)工作的順利開展。除了監(jiān)督制度之外，企業(yè)還應(yīng)該建立健全限額設(shè)計制度、保證金制度等，確保公路工程質(zhì)量，降低企業(yè)面臨的外部風(fēng)險。我國的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，其與工程企業(yè)的融合更加緊密。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用在公路工程施工招投標(biāo)工作中，可以收獲事半功倍的效果。在開展配套制度建設(shè)的過程中，企業(yè)可以采用現(xiàn)代化管理手段，獲取招投標(biāo)工作的各項信息，對項目文件進行科學(xué)管理。同時，企業(yè)應(yīng)該對信息管理系統(tǒng)的訛誤數(shù)據(jù)進行分析，對招投標(biāo)責(zé)任進行動態(tài)追蹤，懲戒違規(guī)行為和違法行為，使公路工程施工招投標(biāo)工作朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向邁進。

3　結(jié)語

我國的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，工程行業(yè)也進入了快速發(fā)展階段。在公路工程管理過程中，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)非常重要。為了確保公路工程質(zhì)量，必須改進公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的流程。