市政工程項目進度管理存在問題分析及應對策略

熊 永 磊

(中電建路橋集團有限公司，北京　100048)

0　引言

近年來我國城市化進程加快，使得市政工程及基礎設施領域異常繁榮，施工企業進度管理水平得到很大的提高。但是，隨著項目建設模式的改變和施工環境條件的變化，以及合同約定工期緊迫，施工技術復雜等問題影響，工程進度壓力對施工單位而言依舊很大。且當前工程進度管理中仍存在一些問題，造成實際工程進度與計劃偏離，滯后嚴重，甚至處于完全失控狀態。

1　項目進度管理存在的問題

1.1　施工進度計劃編制和執行問題

施工進度計劃是項目進度控制的依據，施工進度計劃編制的是否科學合理對工程項目的順利實施起關鍵性作用。編制施工進度計劃時，要嚴格按照合同要求，充分考慮工程項目的建設特點和建設條件，并結合企業自身施工能力和項目所處地方的實際環境特點進行。在實際施工過程中，施工單位編制施工進度計劃時，存在控制目標不科學，缺乏充分分析，計劃過于草率或不嚴謹等問題。部分施工單位雖然編制了相對合理的進度計劃，但是在施工進度計劃的執行上卻存在力度不足，實際施工不按照進度計劃，甚至同計劃完全脫節，致使施工進度計劃失去控制的作用。如果實際進度總是與進度計劃偏離，勢必會影響到項目管理人員的工作積極性并在管理過程中產生“計劃是計劃，工作是工作”的消極心態。

1.2　工程建設資源配置不及時，引起進度滯后

資源的合理配置是工程項目施工進度能否按照進度計劃實施的關鍵因素，而目前許多施工單位在實際施工過程中還是以傳統的思維只編制施工進度計劃，不編制相應的資源配置計劃，或編制的資源配置計劃與進度計劃不匹配或嚴重脫節，結果導致資源配置不能夠很好的滿足施工進度計劃，造成整個工程項目的工期不能在合同的約定工期內完成。工程材料是進行工程項目建設最基本的物質材料，對于每個工程項目而言，由于其共性和特殊性的存在，工程材料可分為一般性材料和特殊性材料。一般性材料由于其普遍性和易得性，往往不易引起施工單位的足夠重視，造成供貨不及時，導致工程進度滯后。特殊性材料雖然能夠得到施工單位的足夠重視，但由于其特殊性，往往受影響的不確定因素較多且無法隨意替代而造成延遲交貨的現象經常發生。

1.3　參與單位過多，組織與協調不夠通暢

由于工程項目具有特殊性，很多項目都采取總承包或總承包管理模式將施工作業任務再進行分包的做法，工程存在多個標段，有時每個標段的施工圖又分別有不同設計單位設計，造成參建單位和施工標段交界面存在過多現象，這對于管理方來說，就需要高水平的管理能力，如果在協調各個單位的過程中，出現了不利情況，必然會影響工程進度目標[1]。如對高架橋梁和地面道路進行設計的單位不同，出現高架橋梁匝道的承臺高出道路路面標高的問題。由于設計原因，原定設計標高需要調整，設計單位在溝通中存在問題，造成兩家設計單位在對施工交界面的橋梁公共墩柱的設計標高出現不一致問題。在項目標段劃分方面，出現個別標段進度緩慢，影響整個工程的竣工，進而影響對工程投資的回購，造成成本增加。

1.4　對征地拆遷問題認識不到位

在城市市政工程及基礎設施建設中，征地拆遷工作面臨越來越多的困難，征地拆遷難甚至可成為影響工程建設進度的主因。在實際施工過程中常出現以下問題：1)部分標段迫于施工進度壓力對紅線內少數量的附屬物進行強拆，造成項目公司與產權單位進行對接時處于被動狀態。2)在遷改過程中，個別標段工區未整體進行考慮，將影響自己施工的管線遷改到其他工區施工紅線內，造成二次遷改，不僅造成遷改費用增加，同時將嚴重制約工程進度。3)部分施工單位對個人私自承諾，無法兌現時造成阻工問題發生，影響工程進度。4)隨著PPP項目模式的開展[2,3]，有些項目征地拆遷任務歸入PPP施工合同范圍內，施工單位將承擔部分征地拆遷責任和風險，而傳統的BT模式征地拆遷主要有地方政府負責協調[4]。施工單位各標段項目經理部對這一變化還沒有完全適應，對征地拆遷工作主動性和積極性不足，遇到征拆難題和阻工現象發生時，便將問題推給項目公司解決，項目公司與標段項目經理部相互推諉對工程進度產生影響。

1.5　揚塵治理認識不足

隨著生活水平的不斷提高，人們對環境保護的要求不斷加強，環保工作已成為領導干部考核的重要依據，各省份相繼出臺了領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法，地方領導干部在揚塵治理工作問題上背負著巨大壓力。現有的工程建設中，不再是僅僅關注建設工程的質量、安全和進度問題，對現場文明施工的要求也提高至前所未有的高度。針對建設工程中產生的揚塵問題，全國各地均出臺了相應的政策措施，甚至有全城所有建設工地全部停工一刀切這樣的現象出現，上述現象能夠反映出各地政府對工地揚塵問題整治的力度之大。然而，有些施工單位在目前的工程建設中還是實行一種粗放的施工模式，對建筑施工揚塵治理問題存在意識淡薄，認識不足，起點較低，投入不夠等問題。由于沒有嚴格落實揚塵治理措施，經常造成工程停工，嚴重影響工程進度，同時由于人力機械的閑置導致工程建設成本增加。情節嚴重的被處罰追責，甚至將不良記錄納入企業信用平臺，對企業自身品牌價值造成不可估計的損失，而顯得因小失大。

2　項目進度管理問題的應對策略

2.1　合理編制進度控制計劃且有效執行

施工進度計劃是項目計劃體系中最重要的組成部分，是其他計劃的基礎，科學合理的施工進度控制計劃在工程進度管理中不可或缺。為了保證項目的順利實施，必須有專業技術人員進行編制施工進度計劃，并確保進度計劃的系統性、合理性和動態性。施工單位可根據實際需要編制不同深度(總進度計劃、子系統進度計劃、子系統的單項工程進度計劃)，不同功能(控制性進度計劃、指導性進度規劃、實施性進度計劃)，不同周期(年度、季度、月度和周計劃)的進度計劃，并注重各進度計劃相互間的聯系和協調。有了合理的進度計劃，施工單位要采取相應措施確保施工進度計劃得到有效執行，嚴格按照進度計劃科學組織施工，并做好相應的資源配置。工程項目是在動態條件下實施的，進度控制也是一個動態的管理過程，真正一成不變的施工進度計劃是很難甚至是不可能編制的，所以施工進度計劃還要根據實際施工情況進行不斷的調整。

2.2　加強各參建單位的溝通協調

由于工程項目的一次性和臨時性特征，使得項目管理人員在工作中只考慮或首先考慮眼前的本單位的局部利益，而不顧項目整體利益和長遠利益。不同組織文化使得項目組織相比企業組織而言，摩擦增大，行為更加離散，溝通和協調也更加困難。如何加強各參建單位的溝通協調是工程項目取得成功的重要保證。有效的溝通不但能夠解決各種協調的問題，如在目標、技術、過程、邏輯、管理方法和程序之間的矛盾、困難和不一致，而且還可以解決各參建單位心理和行為的障礙，建立并保持良好的合作精神[5]。在工程項目管理中，必須建立科學的溝通機制，明確問題的處理和傳遞程序。盡量將工程項目問題的各種磋商結果(指令、要求)落實在書面文件上，必要時收發文件要形成反饋閉合。做好常規和非常規協調會議的召開工作，以及其他非正式的溝通。

2.3　轉變傳統認識，落實相關責任

施工單位須增強對項目建設模式改變和施工環境條件變化的適應性，在征地拆遷問題上，要轉變傳統認識，施工單位要發揮主觀能動性，而不是一味強調項目公司的責任，產生等、靠、要的消極思想，因為施工單位施工過程中不可避免的要與相關產權單位和沿線群眾進行接觸。項目公司要積極引導和支持施工單位落實適合其完成的個別附著物遷改工作。并適當考慮相應的補償工作。對于建設規模較大的工程項目，要制定并維護良好的征地拆遷秩序，明確責任劃分，避免出現強拆、二次遷改、私自承諾和推諉責任等問題的發生。在揚塵治理問題上，施工單位要從思想上加強重視，在揚塵治理常態化下，妥善處理工程施工進度和現場文明施工要求。明確揚塵治理工作目標，責任落實到位，層層簽訂責任書，并建立相應考核制度。

3　結語

建設工程項目管理的內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。在保證工程質量的前提下，項目成本與進度的控制成為了項目管理能否成功的決定性因素。在市政工程項目進度管理中，編制科學合理的施工進度計劃，充分把握施工過程中的各種影響因素，及時采取相應措施解決施工中出現的問題，在各參建單位的相互配合和共同努力下，確保工程項目進度目標的順利實現。