市政工程概預算編制質量提升措施分析

王 彩 萍

(太原市政建設集團有限公司，山西 太原　030002)

0　引言

在市政工程施工實踐中，工程概預算對于控制施工成本，提升工程盈利能力具有不可替代的作用；就市政工程中的概預算工作而言，其具備技術性強、專業性高、時效性強等基本特點。在市政工程施工實踐中，工程概預算工作質量直接決定了工程建設項目的盈利能力及項目綜合效益，此外，建立科學、完善的市政工程項目概預算制度能夠實現施工投資的動態調整，有助于對工程項目綜合效益進行全面評價。工程概預算一般發生在項目開工前，對工程建設投資進行提前規劃；因此，市政項目工程概預算的質量及落實程度對于項目及施工單位的后期發展意義深遠。在市政工程建設過程中，工程概預算根據設計環節、功能及編制依據不同，可將其細化為施工設計圖預算、市政項目建設預算及施工設計預算三種。

1　當前市政工程項目概預算編制不足及存在的問題

1.1　項目開工前籌備工作不足

考慮到市政工程項目的特殊性，為了降低工程開工后對周邊環境的影響和干擾，盡可能降低工程造價，實現城市建設的可持續發展，因此，必須做好工程建設項目建議書編制、工程建設項目可行性分析、工程建設規劃及概預算編制和后續項目審批等相關工作。但在具體工程建設實踐中，由于部分工程建設工期較短，且工程決策時間緊張，沒有做好施工項目前期調查及研究，在編制項目建議書、工程可行性研究及概預算方案時，沒有突出重點和深度，且內容片面、沒有針對性，由于前期籌備工作不足，尤其是概預算方案編制沒有充分結合項目實際和特點，導致工程建設項目投資難以把控，為企業徒增了很多無效率成本，影響了施工單位的整體獲益。

1.2　工程設計變更同項目概預算對接不良

在市政項目設計前期，由于部分項目設計單位在前期沒有落實好項目現場踏勘和調查，在項目設計過程中，主觀性較強，沒有充分考慮項目實際情況及施工環境條件，最終導致工程建設項目設計與實際施工出現較大偏差。但由于目前的工程設計和概預算工作一般是同步協調進行，工程概預算人員根據圖紙設計情況編制具體的概預算方案，這種工作模式雖然能夠保證工程概預算與設計圖紙的一致性，但在具體設計過程中，由于時間緊張，一旦出現設計變更，由于設計人員與概預算編制人員沒有及時通氣，導致工程概預算方案與設計圖紙存在差異，且設計變更一般會增加工程投資和預算，這樣一來，導致最終的概預算達不到要求，影響企業整體獲益。

1.3　市政工程項目概預算編制過于籠統，內容欠充實

在市政工程建設實踐中，由于施工工期較短，且施工內容繁雜，給工程概預算帶來較大的負擔，部分項目概預算人員為了減輕工作量，提高工作效率，經常簡化概預算方案，人為合并項目預算明細，導致最終出具的工程項目概預算方案內容不夠詳實，且存在較多的疏漏和問題，這給工程項目建設后期的工程決算帶來很大的障礙。此外，部分工程概預算人員為了拓展后期盈利空間，對一些關鍵的工程量數據沒有固化，且部分材料及施工成本報價不唯一，雖然為后續的工程造價提供了可拓展空間，但內容不準確、不完善的概預算方案不但給工程建設項目增加了財務管理難度，也為工程超預算常態化埋下隱患。

1.4　市政工程建設項目招投標階段缺乏規范和約束

由于市政工程在項目招投標過程中，參與單位較多，由于部分項目投資數額較小，部分業主為了壓縮成本，節省時間，存在逃避招投標流程的現象和問題，其中一些必須采用工程招投標形式的項目，部分業主則采用項目直接委托、供應商內部比選及小范圍磋商代替。由于缺乏公平、公正的招投標流程，導致部分不具備施工能力和資質的企業進入到項目建設中來，部分小企業為了贏得項目通過拆借資質等行為中標，由于前期運作費用較大，這部分費用也被納入工程概預算中，在后續施工中，施工企業為了保證自己的利益，防止超預算情況出現，施工單將通過刻意壓縮施工成本等違規手段壓低概預算，為工程建設質量和安全帶來巨大隱患。

2　關于市政項目概預算編制質量提升措施

2.1　進一步加強市政項目概預算編制人員管理能力

對于市政工程建設項目項目部管理而言，若想提升項目概預算工作的質量和效率，必須從加強項目部管理人員的綜合素質及強化相關管理制度入手，在具體的管理能力建設方面，應以提升人員從業技術能力和專業技術為基本切入點，著重加強項目概預算編制人員的概預算編制質量和效率，細化其中的預算條款，優化工程量清單計價方式。此外，由于工程概預算工作必須全程跟蹤工程建設進度，且市政概預算項目明細繁雜，工作量大，所以，應加強概預算編制人員的從業軟實力培訓，培養從業人員細致、謹慎、負責的態度。除此以外，應委派專業技術人員和駐地監理工程師對編制的工程概預算方案進行審查，對于方案中暴露出的問題進行對應指導和解釋，將員工培訓深入到具體實際工作中，既達到了人員專業技術的培訓，也降低了人員培訓成本。

2.2　充分了解掌控市場材料及設備價格變動，重視項目概預算審核工作

考慮到市政工程建設項目種類繁多且涉及范圍較廣，因此，對價格的影響因素也相應增多。所以，必須更加深入掌握各因素對概預算編制的影響程度及影響趨勢，保證工程概預算方案編制更加貼合工程實際；防止出現工程概預算結果虛高，概預算“水分”較大，支出明細不合理等問題出現。由于市政工程項目較為繁瑣，且其中涉及多種分項工程項目，使用到的材料及設備數量眾多，且材料間價格均不一致，為了詳細核對工程投資，編制科學合理的概預算方案，保證材料價格和設備購置及租賃價格符合市場行情，在編制前，并在項目部建立完善的供應鏈體系，實現材料及設備價格全程跟蹤，做好詢價及價格鎖定工作，提升概預算文件的可信度和可參考性。此外，應完善工程建設項目的概預算編制審核工作，保證概預算文件編制的合理性和覆蓋性，防止出現重大工程分項遺漏。在具體審核過程中，首先應該明確審核要點，建立可行的、滿足市政工程實際的審核流程，流程建立標準應以保證審核質量的前提下，盡可能提供審核效率，壓縮審核開支。再者是，必須加強審核工作的規范性和紀律性，在審核實踐中，必須嚴格遵照標準及流程進行，加強審核工作人員的職業責任感和素養培養。

2.3　廣泛收集預算資料，保證信息對稱

在市政工程概預算實踐中，概預算編制與實際工程施工投入存在偏差問題，不光是編制人員自身問題造成的，由于預算編制人員與工程項目施工參與人員之間的信息不對稱也是造成二者出現偏差的主要原因之一。為了實現項目全過程中的信息公開透明，項目所有參業者在信息上均處于對稱地位，必須加強項目現場與概預算編制人員的關聯程度，施工人員應定期向預算人員上報工程分項投資情況，及時提示超預算內容，項目概預算方案編制人員不能閉門造車，應定期深入項目實際，了解工程投資情況。