工程量清單計價模式下施工合同管理

郭 永 忠

(山西冶金巖土工程勘察有限公司，山西 太原　030000)

0　引言

建設工程合同管理是建設工程項目管理的重要內容。合同價格是建設工程施工合同的核心條款，施工合同管理也涉及到造價管理的全方位和全過程，合同管理的核心是計價過程的綜合管理。工程量清單計價是一種與市場經濟相適應的、允許承包人自主報價、通過市場競爭確定價格、與國際慣例接軌的計價模式。推行工程量清單計價是我國工程造價管理體制的一項重要改革措施，對建設工程施工合同管理提出了更高要求。本文對工程量清單計價模式下施工合同管理做出詳細闡述，希望可以指導生產實踐，促進項目管理。

1　施工合同管理現狀

當前，我國工程量清單計價模式的推行仍處于不斷探索、完善之中，與之配套的標準規范、法律法規以及施工合同示范文本也處于不斷修訂、完善之中，所以工程量清單計價模式的優勢并沒有在施工合同管理中充分發揮出來。相反，原有定額計價模式下的施工合同管理因不能適應新的工程量清單計價模式，在合同條款設置、計價方式選擇、合同價格調整、計量支付、結算審計、風險分擔、爭議解決等諸多方面引發合同雙方表現出不同程度的矛盾與糾紛，解決這些糾紛需要消耗大量人力、物力和財力，對施工合同管理造成很大困難，嚴重影響施工合同的順利履行。

企業必須充分認識工程量清單計價模式的優勢，持續關注與之配套的法律法規和標準規范的修訂動態，認真梳理出新的計價模式對施工合同管理的內在要求，針對當前施工合同管理的現狀，充分調研，科學分析、制定出與工程量清單計價模式相適應的施工合同管理策略，主動作為、積極應對，才能不斷提升施工合同管理水平。

2　工程量清單計價模式下施工合同管理的優勢

與傳統定額計價模式相比，工程量清單計價模式下施工合同管理具有市場決定價格、便于造價確定、促進公平競爭、提升管理水平和規范計價行為等諸多優勢。

2.1　市場決定價格

工程量清單計價模式下，工程造價往往不是由企業或者政策決定的，在更多的情況下是直接由市場來決定的，這是工程量清單計價模式極為重要的一個特點。在這種模式下，招標人編制工程量清單，并對其準確性和完整性負責，繼而投標人根據自身的技術、管理水平和資源優勢進行投標報價，招標人或其委托的招標代理機構依據規定的統一評標辦法公正評議，選擇綜合評分最高或合理報價最低的投標人中標，中標人按中標價格在規定期限內與招標人簽訂書面合同，嚴格按合同約定履行承包人合同義務。這種市場定價模式有利于各投標人基于統一平臺充分競爭，競相發揮自身優勢，努力提高管理水平，也會形成建設工程發承包市場優勝劣汰的格局，促進良性競爭。

2.2　便于造價確定

工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單。工程量清單計價模式下，要求投標人必須對工程量清單中的每一清單項目填報單價和合價，對沒有填報單價或合價的清單項目，視為該項費用已含在其他清單項目的綜合單價和合價內。投標報價是投標人為完成投標項目全部工程內容的預計總體價格。中標人的投標報價即是中標價格，合同訂立后即為簽約合同價格，該價格已綜合考慮了合同約定范圍和幅度以內投標人應該承擔的風險費用，除非合同履行過程中發生合同約定的價格調整情形和索賠事件。所以，工程量清單計價模式更有利于工程造價的合理確定。

2.3　促進公平競爭

工程量清單計價模式下，招標人編制工程量清單并對其完整性和準確性負責，投標人僅需根據自身的管理水平、技術專長和采購渠道等，編制企業自己的消耗量定額和價格數據庫，自主決定投標報價，投標人沒有企業定額的，可參照造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》和《建設工程材料信息指導價格》確定報價。這樣就避免了因各投標人預算編制水平差異而使得同一份施工圖設計的計算工程量相差甚遠的評標困難情形，為投標人提供了一個公平競爭環境，使市場有序運行，價格充分競爭，節約社會資源，促進工程建設行業持續健康發展。

2.4　提升管理水平

工程量清單計價模式，對于施工合同管理的影響是極其深遠的，不僅對于計價方式、計量支付、價格調整、工程變更、索賠處理等相關過程有嚴格的要求和規定，對于促進施工過程中的項目整體管理水平的提升更為重要。就目前我國的現狀來說，通過這種計價模式，不僅能夠實現施工過程中對于成本和要素方面的科學管控，還能夠使工程價款的計量支付更加便利和快捷，對于管理能力和管理效率的提升具有著極其重要的促進作用，應當引起我們的重視。

2.5　規范計價行為

目前，我國工程建設領域在一定程度上存在著計價行為不規范的現象。工程量清單計價規范及相關配套的法律法規、標準規范，對工程建設領域的計價行為發揮著重要的行業引領和強制規范作用，在工程量清單計價模式的推行過程中，通過計價模式的不斷改進完善，實施嚴格的管理和把控，進一步規范相關各方的計價行為，對于提升工程建設行業的整體管理水平和促進行業健康發展都有極為重要的作用。

3　工程量清單計價模式下施工合同管理策略

工程清單計價模式下，企業只有采取與之相適應的施工合同管理策略，才能使這種模式的諸多優勢充分發揮出來，才能從客觀上促進企業管理水平不斷提升、市場有序競爭、行業健康發展。

3.1　工程量計價清單模式下施工合同管理基本程序

工程量清單計價模式下的施工合同管理基本程序包括投標報價過程中的招標文件分析、工程量計算與核對、現場踏勘、工料機詢價、清單組價、造價匯總等，合同簽約過程中的合同條件分析、合同條款設置與完善、合同評審與簽批等、合同履行過程中的合同分析、合同交底、合同跟蹤、偏差分析與糾正措施、合同變更與價格調整、索賠處理與爭議解決等，合同履行完畢后的管理評審、績效考核等。

以工程量清單計價規范為主體的系列配套法律法規、標準規范對整個施工合同管理過程所涉上述諸多事項均做了詳盡、完整、可操作的規定，企業需要據此確定工程清單計價模式下施工合同管理的策略，明確完善施工合同的內容、設置合同管理機構、健全合同管理機制、運用現代管理技術手段，積極推進施工合同管理主動適應工程量清單計價模式，不斷提升施工合同管理水平。

3.2　合同內容表述準確完整

要實現合同管理的科學化和精細化，首先要做到在合同內容表述方面既準確又完整。在合同實施過程中，經常會出現因為對合同內容誤解或者解釋不清而導致合同雙方發生矛盾糾紛的現象，這些都是可以避免的，如果通過嚴謹的研究，對合同內容的約定既準確又完整，就能避免上述問題?，F實中合同雙方的矛盾糾紛多數集中在合同價格方面，具體表現涉及計價方式確定、合同范圍和工作內容界定、工程量清單的完整性與準確性、各種原因引起的價格調整、計量支付的程序與要求、工程變更、竣工驗收與結算審計、違約處理、索賠處理與爭議解決等諸多事項，工程量清單計價規范對上述問題均有針對性的規定，內容詳實、結構嚴謹，可操作性強。新版施工合同示范文本已針對工程量清單計價規范及相關法律法規的修訂動態做了相應修訂，合同雙方僅需選用合同示范文本，按照工程量清單計價規范的要求，并結合實施項目的具體特點，對合同專用條款做出進一步的細化與補充，并保證合同語言是雙方真實意愿之表達。一份內容表述完整準確的施工合同文本可以從根本上彌補合同管理中的依據缺陷，消除合同雙方的理解歧義，促使雙方互信互諒，提高合同管理水平，實現工程項目管理目標。

3.3　健全管理機制

其實，管理機制不健全也是導致出現眾多問題的一大根源，在進行合同管理之前，先要做好合同管理體系的建立與完善，只有在健全的管理機制條件下，才能實現對合同有效管理的深入研究。企業應該深入研究工程量清單計價規范以及相關的法律法規、標準規范體系，詳細分析施工合同管理的全部任務和實施流程，認真梳理出清單計價規范及相關法律規范中涉及施工合同管理的關鍵點，建立與工程項目規模、特征相適應的合同管理機構，配置相應資源條件，把梳理出來的關鍵點量化分解到施工合同管理體系的各個崗位、各個環節當中，明確控制標準與操作要點，在合同管理實施過程中全程跟蹤檢查，及時發現實施偏差，認真分析發生偏差的原因和責任，預測偏差發展的趨勢和后果，采取措施及時糾正偏差，保證合同管理目標順利實現。所以健全管理機制也同樣是施工合同管理中不能缺失的重要部分。只有健全管理機制，才能實現管理效用的充分發揮。

3.4　運用現代管理技術手段

科學技術的不斷進步為工程建設領域的施工項目管理提供了許多方便高效的現代管理技術手段，諸如目前廣為流行的云計算、大數據、互聯網+、AI(人工智能)、遠程傳輸、BIM(建筑信息模型)、PMIS(項目管理信息系統)、WBS(工作結構分解)、網絡計劃、贏得值法等，企業應該與時俱進，組織員工積極學習這些先進的現代管理技術手段，并應用到建設工程項目管理和施工合同管理當中，努力提高企業和項目管理水平，促進項目良性運營，企業健康成長、持續發展。

4　結語

經過以上分析和論述，我們清晰地認識到，工程量清單計價模式在整個施工合同管理中發揮著至關重要的指導和規范作用。當前，我國的現代化建設項目越來越多，施工合同的管理也顯得越來越重要，如果能夠實現施工合同的科學化管理，就能夠做到施工過程的科學化管理。我們在這一方面仍然存在一定不足，需要繼續探索、不斷改進。我們堅信通過持續不斷地努力，施工合同管理水平將會進一步提高，國家經濟社會發展也將不斷進步。