蘇浙兩省河長制工作的經驗對山東省的啟示

(山東省水利工程管理局，山東 濟南　250013)

2016年，中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，全面部署河長制工作。2017年3月31日，山東省委、省政府印發了《山東省全面實行河長制工作方案》，提出到2017年年底前山東省全面實行河長制。在推行河長制工作方面，江蘇、浙江兩省一直走在全國前列，工作定位高、創新方法多，保障措施強、實踐效果好，很多經驗值得學習和借鑒。

1　蘇浙兩省推行河長制的主要做法

1.1　領導高度重視，健全組織體系

江蘇、浙江兩省省委、省政府都高度重視河長制工作，將河長制作為一項重要的政治任務來抓，在全國率先出臺了省級實施意見，構建了省、市、縣、鄉、村五級河長組織體系。浙江省還進一步推進河長制立法，2017年7月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議審議通過了《浙江省河長制規定》，成為全國省級層面首個關于河長制的地方性法規。

1.2　規范運行機制，建立制度體系

兩省均建立起一系列行之有效的工作制度，實現了用制度管事、管權、管人的目標。江蘇省依托省管湖泊聯席會議制度平臺，全方位地推動河道的長效管理和保護，構建協調有力、運轉順暢的河道管理機制。浙江省建立了河長巡查制度、投訴舉報制度、重點項目協調推進制度、督查指導制度、例會和報告制度等，為工作開展奠定了強有力的基礎。

1.3　堅持問題導向，夯實工作基礎

兩省從基礎環節做起，緊緊抓住河長制初始階段各項關鍵工作，摸清底數，規劃引領，各項工作措施有的放矢，取得了事半功倍的效果。江蘇省系統梳理了河道湖泊管理現狀，編制了《省級河長手冊》和《河長制工作手冊》。浙江省制定了《河長制水環境治理方案編制指南》，指導各級制定“一河一策”治理方案。兩省均在河流、湖泊顯著位置設置了河長公示牌，對入河湖排污(水)口進行了全面的排查并進行了詳細的標識，接受社會的廣泛監督，真正取信于民。

1.4　嚴格考核獎懲，完善責任體系

兩省均建立健全了河長制監督考核體系，促進河長制落地生根，實現常態化發展。浙江省將各級河長制落實情況作為各級“五水共治”和美麗浙江建設工作考核的重要內容，出臺了《2017年度浙江省“五水共治”工作考核評價指標體系及評分細則》《浙江省2017年度河長制長效機制考評細則》，嚴格落實各級黨委、政府統抓統管責任，并將河長制落實情況作為省委日常督查的重要內容。對于工作不力、考核不合格的河長，采取約談警示、通報批評等方式進行問責；對垃圾河、黑臭河、劣Ⅴ類水質斷面嚴重反彈或造成嚴重水生態環境損害的，嚴格按照《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》的規定追究責任。2015年以來，浙江省已有近千名干部因治水不力或工作進展滯后而受到行政問責。

1.5　搭建信息平臺，實現智慧治河

兩省均注重河長制信息化管理平臺的建設，推動河長制工作的信息化、智能化管理。如浙江省以錢塘江河長制信息系統為龍頭，實現了全省河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。杭州市研發了智慧河長管理平臺和杭州河道水質APP，系統融合信息公開、公眾互動、社會評價、河長辦公、業務培訓、工作交流等功能，并在全國率先實施轄區內鄉鎮級以上河道水質每月一次監測，監測數據通過系統平臺全部向社會公開公布。

1.6　建立科學機制，保障資金投入

近年來，兩省在水工程治理、水生態修復等方面均投入了大量資金，在資金籌措和使用方面積累了許多成功經驗。如：無錫市建立了穩定的財政投入機制，實行河長制10年來，累計治河、治太湖投入達470億元，其中地方投資393億元。浙江省按照“誰污染、誰治理”“誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，建立了生態補償機制，同時在資金分配使用上，建立了嚴格的管理制度，全力確保資金安全，為河長制工作真正取得實效提供了保障。

2　山東省全面實行河長制工作的啟示

2.1　將河長制與新舊動能轉換相結合

通過全面實行河長制，形成河湖管理保護倒逼機制，促進沿岸地區新舊動能的轉換，變綠水青山為金山銀山。

a.提高各級黨委、政府及相關部門的思想認識。與蘇、浙兩省相比，山東省對河長制的認識還處于起步階段，重視程度有待加深，必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，把全面實行河長制作為推進新舊動能轉換的重要抓手，努力將河湖生態優勢轉變為產業優勢和可持續發展優勢。

b.推進傳統產業結構轉型升級。堅持以水定產、以水定城、以水定地、以水定人，把治水和發展相結合，對不符合河湖沿岸水利、環保等政策的項目，要堅決杜絕引進，已建成的要予以清退。對于造紙、發電、冶金、化工、建材等高耗水、高耗能、高污染的產業，要加快舊產能的淘汰和新技術的升級改造，維護河湖健康的生態環境。

c.推動新興產業落地生根。立足于不同的經濟社會發展水平，結合地區河湖特點，加快創新驅動，積極培育和壯大生態農業、養生保健、特色旅游、電子商務等生態經濟，促進產業鏈和價值鏈向高端發展，形成人與河湖和諧相處的生態新格局，不斷增強山東省的美譽度和吸引力。

2.2　夯實基礎工作

全面實行河長制在山東剛剛起步，各項工作機制還不完善，需要進一步加強底層建設。

a.壓實工作責任。強化河長“第一責任人”的意識，推動河長履職的縱深化，逐級傳遞壓力，逐層落實責任。要調動有關部門的工作主動性，牽頭部門要制定專項方案，形成治水合力，促進工作有序推進。

b.健全制度體系。要圍繞河長制工作，建立完善河長會議、部門聯動、信息報送、督察督辦、工作驗收、考核評估等制度，促進各項工作的有效落實。

c.堅持因河施策。要根據不同河湖的典型特點，查清河湖現狀，建立問題清單，制定“一河(湖)一策”，實行系統整治、精準治水。

d.開展劃界確權。按照分級負責、先易后難、實事求是的原則，由各地政府依法劃定河湖管理和保護范圍，確定土地權屬，為開展河湖整治奠定基礎。

e.加強岸線規劃管理?？茖W編制河湖岸線利用管理規劃，嚴格涉河(湖)空間管控，倡導生態管理理念，為河湖有序開發利用提供法定依據。六是加強宣傳發動。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒介以及微信、微博等新興媒體對河長制進行廣泛的宣傳引導，設立河長公示牌、設置二維碼、開展互動活動，不斷增強公眾對河湖管理保護的責任意識和參與意識。

2.3　健全考核激勵機制

河長制是否取得實效，關鍵看結果、看百姓的滿意度，必須堅持結果導向，嚴格考核，做到賞罰分明。

a.考核規格要高。河長制工作涵蓋范圍廣、工作任務重、時間跨度長，要想取得實效，必須高點定位、高位推進。按照《山東省全面實行河長制工作方案》，省總河長、省副總河長、省級河長承擔考核的主體責任，為配合考核工作，應將河長制考核列入省委、省政府考核事項。

b.考核層次要全。既要包括省總河長(或省副總河長)對各市總河長、省河長制辦公室成員單位的考核，也要包括省級河長對相應河湖各市級河段長的考核。

c.考核方法要新。堅決避免考核的平均主義，要加大省級河長聯系單位和其他成員單位的參與度，調動積極性，共同開展考核工作。同時通過政府購買服務的方式，引入第三方評估機制，提高考核評價的公信力。

d.考核標準要細。每年制定考核實施細則，根據年度任務目標，由省河長制辦公室各成員單位科學確定考核內容、指標和評分方法，做到客觀性、可量化性，盡量避免主觀因素的影響。

e.考核問責要嚴。將考核結果與地方黨政領導干部綜合考核評價相結合，實行排名制，對于工作得力、效果顯著的給予表揚；對于連續兩次排名處于末位的進行警示約談。

2.4　創新方法手段

全面實行河長制是一項重大的制度創新，必須聚焦重點、多措并舉，創造性地開展工作。

a.充分利用現代化的技術手段。一方面，深入推進飲用水水源預警監測、河道監控、污染源在線監測等信息系統建設。另一方面，要構建省、市、縣、鄉、村分級應用的河長制綜合管理平臺，實現工作即時通信、巡河信息管理、責任落實督辦、投訴處理追查、監督考核評價等功能，最終達到各級河長一管到底、涉河人員一網協同、社會公眾一鍵參與、河道要素一圖了然的目的。

b.加大督導檢查力度。省有關部門要將河長制納入該部門督導的重要內容；省級河長聯系單位要分階段、持續性地抓好相應河湖的督導檢查工作；省河長制辦公室要強化工作統籌，定期組織開展部門聯合督導；省委辦公廳、省政府辦公廳也應將河長制列入對各市工作督導的重要內容，確保河長制得到有效落實。

c.引導全社會共同參與。治水過程中要積極踐行群眾路線，河湖所在地要加強村規民約、治水公約的制度建設，增強群眾的河湖管理保護意識；要廣泛發動群眾，大力推廣民間河長、義務河長、群眾監督員、巡河志愿者等，對河湖開展巡視和保護；要營造良好氛圍，發動群眾和新聞媒體參與監督，構建統防統治、群防群治的工作格局,變“政府治水”為“全民治水”“全社會治水”，努力實現治水常態長效。

2.5　強化保障措施

河長制是一項長期而艱巨的系統工程，工作內容多、任務重、要求高，需要落實機構和經費，強化體制機制保障。

a.設立專門的河長制辦事機構。河長制辦公室不等同于一般的臨時性協調議事機構，而應該是一個直接對河長負責、強有力的執行機構，應該有明確的任務導向和機構定位，便于協調溝通和工作調度。

b.配備河管員。山東省絕大部分河流，特別是廣大中小河流長期處于無人管理、無錢管理的窘境，實行河長制后，各級河長職責得以明確，但如何使責任真正有效落實是亟待解決的問題。應通過財政保障、政府購買服務等方式配備河管員，打通河道管理“最后一公里”的問題，確保河長制落地生根。

c.落實經費保障。要按照事權劃分，落實各級財政對河長制的經費保障，省財政可安排一定比例的經費專項用于河管員的資金獎補。要充分發揮公共財政的引導撬動作用，用好融資擔保、建設專項基金等政策，通過公私合作(PPP)、特許經營、政府購買服務等方式，吸引更多的社會資本參與河長制。

d.創新體制機制。實行河長制的過程中，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全差別水價、生態補償、占用水域補償、岸線有償使用、排污權交易等制度，充分激發社會各界保護河湖的內生動力，形成有利于治水的激勵機制。

3　結　語

全面實行河長制是一場硬仗，也是一場持久仗，各級各部門必須要深入貫徹落實中央的決策部署和省委、省政府的治水要求，以持之以恒的韌勁落實河長責任，以一抓到底的干勁推進治水攻堅，積小勝為大勝，久久為功，最終實現建設“秀美河湖、生態山東”的總目標。