句容市水生態文明城市建設工作思路

(江蘇省句容市水利農機局，江蘇 鎮江　212400)

1　基本情況及存在問題

句容市位于鎮江西南部，長江南岸，河湖水系發達，水資源管理基礎良好。然而，句容市經濟發展、城鄉開發建設與水生態承載能力不匹配，存在水污染、水土流失、水安全風險等問題，成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸。

1.1　水系安全格局存有隱患，保障體系構筑仍需完善

?目前句容市江、港堤防工程標準僅為50年一遇，尚有部分堤段的填塘固基和灌漿防滲工程未能實施，堤防仍不安全；?秦淮河流域上游及赤山湖地區防洪除澇標準偏低，撇洪溝及部分圩區防洪除澇標準不足10年一遇；?堤防工程建設滯后，圩區堤防部分尚不能防御歷史最高洪水位，赤山湖周邊堤防、高陽河堤防等都存在設計標準不足的問題；?河道淤積現象普遍，部分還有人為設障現象，影響排洪功能；?全市中小型水庫大部分建于20世紀50年代，標準達不到要求，部分小型水庫和蓄水超過10萬m3的重點塘壩亟待改造。

1.2　水網生態健康面臨威脅，節水減排任務仍然艱巨

?城區生活污水處理率95.2%，集鎮建成區生活污水處理率70.1%，農村基礎設施較為薄弱，村鎮污水處理設施建設已經刻不容緩；?部分農村河塘淤積較為嚴重、畜禽養殖污染未得到全面控制，農村面源污染、生活垃圾處理處置體系尚需加強；?丘陵水土流失治理任務艱巨；?全市部分農業污水未完全經處理達標直接排入河道，水體污染態勢尚未得到有效緩解，威脅河湖(庫)水生態健康；?農業用水占總用水的比重大，農田灌溉中節水灌溉面積相對較小，灌溉水利用率相對較低。

1.3　生態文明理念尚需深入，文化景觀建設仍要加強

句容市通過媒體等渠道開展水生態文明宣教工作取得了一定成果，但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還有差距，主要表現在：?“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制及水文化發展長效機制有待完善；?水生態教育基地類型比較單一，生態意識普及工作還停留于政府部門宣傳推廣的傳統形式，宣傳方式不夠豐富，水生態理念的傳播可進一步深入，形成全社會愛護水、保護水的氛圍。

1.4　水利發展措施有待強化，資源管理能力仍需提升

?句容市水利工程存在管理人員不固定、工程老化等問題，長效工程管理體制、機制尚未健全；?防汛信息系統、防汛指揮決策等信息化基礎建設需進一步加強；?水利信息化還未完全實現數據信息整合；?與水生態文明相適應的水利科技人才支持系統與人才發展機制體制建設不夠完善，水行政執法能力有待提高。

未實行水務一體化，水資源管理職責相互交叉，存在供水與用水管理相脫節，城市節水與農村節水管理相脫節，水資源開發利用與污染防治相脫節等問題，水生態監測能力明顯不足，尚未形成統一的水生態監測站網體系和監測信息共享平臺。

善后機制的完善能夠讓學校的損失降到最低，并且在較短的時間內讓學校工作恢復到正常狀態，對穩定學校師生的情緒有著較大的幫助。

2　建設任務

2.1　打造完備可靠的水安全體系

a.防洪排澇工程。按照洪澇分治、高低分排、自排為主、抽排為輔的原則，實施防洪排澇工程建設。

b.供水安全保障工程。根據預測，句容市城市供水2020年總需水量為28萬t/d，計劃2020年擴建華陽增壓站，滿足句容增長的用水需求。農村供水工程全程進行水質凈化處理，保證飲水安全。在二圣湖新建句容市南部應急水廠，應對長江水質受到污染而水質惡化、長江通往句容主輸水管道故障等突發情況，保障供水安全。

c.提升水安全管控與應急能力。推進句容市水利科技創新，以信息化建設為先導，加速高新技術對傳統水利的改造升級，積極構建多水源、備用水源儲備體系，提高句容市水資源綜合調度效率與能力；進一步建設完善句容市洪水預報預警系統，完善句容市應對突發性水安全事件的應急能力建設內容，提高防汛搶險、抗旱應急管理能力。

2.2　構建優美健康的水環境系統

a.河湖(庫)綜合整治工程建設。對淤積嚴重的河道、池塘進行清淤；結合水系調整，疏通河渠，構建江河湖庫水系連通體系，提高河流自凈能力，促進區域河網水體水質、水生態狀況好轉。

實行河湖(庫)管養分離，落實水利部門對城市河湖(庫)的行政管理職能，全面推進以“河長制”為主的長效管理機制。對縣管、鎮村等各級河道編制藍線規劃，劃定藍線范圍，并確定管理權限，實行統一管理。加強水域管理、涉水項目建設服務和管理，實現“堤好、岸綠、水清”的目標。

b.控污治理工程。擴建日處理能力2.5萬t市區污水處理廠，達到日處理7.5萬t；加快城鎮污水處理廠配套管網建設，完善生活污水收集系統。試點期末城區污水集中處理率達到95%以上，建制鎮污水集中處理率不低于80%。

句容市是農業大市，農業面源污染治理是實施句容市截污減排工程的關鍵。試點期計劃釆取養殖業治理、生態循環農業工程等多種工程措施控制農業面源污染。到試點期末，畜禽養殖業糞便資源化利用率達到95%以上，治理規模畜禽養殖場80個，在200個畜禽養殖場推廣生態發酵床生態養殖技術；百畝連片養殖場80%以上實施池塘水循環利用工程，完成循環水養殖3萬畝。實施農村生活污水處理工程。

完善工業集中區建設，積極推進企業入園。加強工業園區或集中區污水處理設施建設，優化污水處理工藝，加強分散企業的廢水收集和處理，對規模較小的分散排污企業，加強廢水預處理和排水管理。

c.提高再生水利用率。按照“低水低用、高水高用、一水多用”的原則，在保證人體健康和生態安全不受到威脅的前提下，盡可能將污水處理與再生水利用相結合。再生水主要回用于句容城區道路、廣場和綠地綠化用水；將市污水處理廠達標尾水回用于句容河城區段水景觀用水，與清水工程配合實施；利用符合農田灌溉水質標準的城市生活污水以及市、鎮污水處理廠尾水，合理進行農田灌溉，提高再生水利用水平。

d.加強水環境保護執法監督。建立飲用水水源地的日常巡查制度，及時制止可能影響飲用水水源地安全的行為；建立垃圾管理、人畜糞便管理，工業污染穩定達標管理等點、面源污控制度；建立聯合執法機制，各相關職能部門應相互協調，聯合執法，杜絕水污染事故發生；進行輿論監督，加大宣傳力度，增強全社會的環境憂患意識。

2.3　營造綠色協調的水生態格局

a.水土保持與水源涵養工程建設。全面落實開發建設項目水土保持“三同時”制度，嚴格執行水土保持方案編報和審批制度，提高建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率。通過開展小流域綜合整治工程、公益林建設等，促進水土流失防治良性循環。在北山水庫、句容水庫等重點飲用水源地的一級保護區范圍內，建設寬度不低于100m的生態隔離帶，減少水土流失，涵養水源，凈化水質。

b.濕地生態修復保護工程建設。在赤山湖、秦淮河上游區域開展濕地保護與恢復工程，退漁還湖，種植水生植物、生態護坡或自然堤岸建設，發揮濕地生態功能，促進生物多樣性恢復。對句容河、小水庫等河(庫)實施水生態系統修復工程，主要包括河岸護岸林的建造、河坡植草坪和灌木的種植、水邊栽種植物、水中養萍草、水草。

c.城市親水生態工程。實施透水人行道鋪面，使雨水通過透水路面下面設置的臨時儲水池，最終流入地下水或深層土壤，從而達到涵養水分、改善城市環境和提高交通安全舒適性等功能。探索下凹式綠地，選擇適宜城市道路，鋪設低于人行道10cm左右的草坪，攔蓄地面徑流，一方面增加地下水和土壤水的資源量，減少綠地的澆灌用水；另一方面增加綠地的土壤肥力。

2.4　建設科學嚴格的水管理體系

a.用水總量控制。根據江蘇省、鎮江市下達的用水總量控制指標，制定年度用水計劃， 2018年控制在3.58億m3以內。優先保證城鄉居民生活用水，維持生態用水，合理安排工農業用水。加強取水戶取水許可水量管理，貫徹落實取水許可區域限批制度，實施重要河流和區域相結合的用水總量管理，嚴格水資源論證。

b.用水效率控制。句容市是一個典型的山丘區缺水地區，節約用水意義重大。節水工作的重點為：建立健全節水法規體系，強化節水管理體制與約束性指標考核，大力推進農業節水、工業節水和城鎮生活節水，同時把握好各用水領域的節水重點，協調好生活、生產、生態用水的關系；建立完整的節水指標體系，推進節水型社會建設。

c.嚴格水功能區限制納污控制。健全水功能區管理制度，科學核定水域納污能力，制定河湖(庫)污染物排放總量控制指標，確定水功能區限制納污紅線，建立、實施水功能區水質達標評價體系，控制入河湖(庫)排污總量，強化全市水功能區管理。

d.嚴格建設項目準入控制。堅持“開發中保護，保護中開發”，有效保護太湖、秦淮河水系水質、飲用水源地和長江濕地資源，促進資源持續利用和有效保護。堅持企業向園區集中，進行污染集中控制；合理規劃經濟開發區的規模，處理好一次規劃與分布開發的關系；建立綠色招商系統，嚴格限制高耗水、高污染的產業。

e.管理水平提升。推進水務一體化建設進程。加強行政區域內防洪、除澇、蓄水、供水、水資源保護、污水處理及回用等城鄉涉水事務的綜合管理。推廣水務體制改革成功經驗，實現對水資源的全方位、全過程的管理。積極推進水務行業的市場化改革，建立良性的水務運行機制，加快水務事業的發展。落實最嚴格水資源管理制度，加強組織領導與考核，將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，建立健全水資源管理考核制度。加強水生態文明建設管理機構和隊伍建設，形成一支結構合理、素質較好的水生態文明建設隊伍，并做好培訓。

f.升級管理設施。設置信息化監控室；配備便攜式水量監測儀、GPS全球定位儀和現場測定酸堿度、溶解氧、濁度等水質參數儀器。建設句容市水資源保護信息管理系統，對全市水功能區、飲用水水源地、入河排污口、地下水實現實時監測，提高風險預警預報能力。對水質監測信息進行系統分析、合理分類和組合，建立統一的信息存儲交換標準，構建各種專業應用系統，提高數據傳輸和分析效率。

g.完善水利工程服務管理。加強水利建設市場監管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監督體系建設，推行質量體系認證制度。積極推進“管養分離”，加大水利工程維修養護市場培育，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護走上市場化和專業化的道路；骨干河道保潔養護全面推行市場化運作，實行服務外包；提高水利工程管理信息化水平，加強水利工程安全監測、自動控制系統等基礎設施建設，加快水管單位的創建步伐。

2.5　彰顯人水和諧的水文化體系

a.水生態文明意識提升。采用水生態教育、宣傳等手段，進一步提高句容市各級政府、企業、學校、社區和公眾的水生態文明意識。

b.弘揚道教特色水文化。著名道教圣地茅山地處句容市東南，位列道教“第一福地，第八洞天”，孕育了句容深厚的道教水文化底蘊。試點期以摸清極具地方特色的句容道教水文化家底為宗旨，對道教水文化思想、自然景觀、文化設施等進行整理，理清傳統道教水文化遺產的內容、種類和分布；將句容市建設成為區域性水文化中心城市；大力發展道教生態旅游，注重借助道教“水善利萬物而不爭”“天人合一”理念，宣傳水生態文明。

c.水文化水景觀工程建設。構建“三庫一壩”水系連通生態景觀格局，暢通河庫水系連通體系，形成串接北山水庫、侖山水庫、房家壩和句容水庫的“長藤結瓜”式河流-庫塘水系連通體系與生態景觀格局。進行水美鄉村景觀建設，開展后白鎮西馮村等水美鄉村建設，建設內容包括村內河道拓寬疏浚，河塘清淤，護坡及綠化建設，親水平臺及景觀亭，河埠頭建設，綠地建設，污水處理等。

4　結　語

句容市在水生態文明城市試點工作進行過程中始終堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利水方針，深入貫徹人水和諧理念，明確水生態文明建設“四個結合”的工作思路和工作重點。通過幾年的努力，水環境質量明顯改善，水資源配置格局不斷優化，有效增強了句容市水安全保障能力，改善了人居環境健康水平，提升了城市景觀品味，實現了良好的水生態文明城市建設社會效益。