煙臺市區城市公園綠地海綿化建設問題的思考

(煙臺市園林管理處,山東 煙臺　264000)

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。建設海綿城市，需要通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，是一項非常復雜、專業性強、工作量龐大的系統性工程。

1　煙臺市區公園綠地海綿化建設的必要性

1.1　煙臺市概況

煙臺市地處山東半島中部，東臨威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島對峙，并與大連隔海相望。全市土地面積2722.30km2，海岸線總長909.12km。煙臺市轄6個區(芝罘、福山、牟平、萊山、開發區、高新區)，7個縣級市(龍口、萊陽、萊州、蓬萊、招遠、棲霞、海陽)，1個縣(長島縣)。煙臺市區(芝罘、福山、牟平、萊山、開發區和高新區)的常住人口達222.77萬，占全市常住人口31.97%。煙臺市區為低山、丘陵型地形，地勢南高北低，西高東低，依山傍海，臨海地帶較平坦。煙臺地處中緯度，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，由于受季風、臺風天氣影響及海洋的調節作用，與同緯度內陸地區相比，具有雨水充沛、空氣濕潤、氣候溫和的特點，市區接近海洋性氣候。夏秋短歷時降雨強度大，低洼地帶容易產生內澇。

1.2　煙臺市水文狀況

1.2.1陸地水文

流經煙臺市區的主要河流為大沽夾河，自東向西，還有辛安河、魚鳥河、沁水河、黃金河、逛蕩河、金龍河、白浪花河、解放河、西南河、大海陽河、通申河、鋼管河、幸福河、勤河、柳子河、白銀河、八角河等200余條河流。在早期城市建設過程中，煙臺部分流域人為干擾嚴重，填塘平溝、截彎取直、天然水道屢遭破壞，河道硬質化，渠道暗涵化，造成滲、蓄、凈能力降低，水生動植物生存條件差，環境承載力不足，生態系統脆弱。

1.2.2海洋水文

煙臺近海潮汐屬正規半日潮，潮汐周期為12.4h，漲潮平均歷時6.18h，落潮平均歷時6.20h。潮汐余流很小。因受地形影響，基本上是漲潮流向西北，落潮流向東南，為西北東南流。漲潮流速略小于落潮流速，最大漲潮流速比最大落潮流速小8～10cm/s。

煙臺市海綿化城市的建設：特別是老城區的海綿化改造，由于老城區所有的建設空間基本已經消耗殆盡，雖然可以通過排水管網改造、道路硬鋪改為透水設施等措施來改善，但是難度高、投資巨大。當前，海綿城市建設要盡快取得成效，大規模新建綠地和改造既有綠地是最直接的方法。城市道路綠地和公園綠地是其中最主要的兩個方面，但有的城市道路綠地的現狀較差。在盡可能減少對園林植物生長以及園林景觀影響的前提下，應當充分發揮城市公園綠地的海綿功能。

2　煙臺市區公園綠地海綿化建設的現狀

市區自東向西，相對比較大的公園和游園有36個。牟平區有7個，分別是快活嶺公園、煙墩山體育公園、希望廣場、雷神廟廣場、文化長廊、沁水河公園、魚鳥河公園。高新區有1個，為辛安河公園。芝罘區有13個，分別是芝罘島人民廣場、東風游園、市府游園、解放路地下變電站游園、芝青園、奇山游園、迎祥園、白石遺址、南山公園、毓璜頂公園、東炮臺公園、西炮臺公園、塔山游樂公園。福山區6個，分別是健身廣場、河濱廣場、太陽廣場、月亮廣場、西山公園、象牙橋廣場。萊山區有3個，分別是生態廣場、初家紅綠燈小游園、煙臺市植物園。開發區有7個，分別是夾河公園、天地廣場、福萊山公園、五指山路小游園、科技大廈小游園、晨光小區小游園、星海灣小游園。這些公園、游園建成時間都在2014年以前，都未充分考慮到海綿化城市建設的需要。

在管理上，由各區獨自管理。但即使在各個區，也是多頭管理，如芝罘區的公園，由芝罘區園林部門煙臺市園林管理處和芝罘區個體業主共同管理。從地理位置上，很多公園是濱水(河流、池塘、水庫)而建。

3　煙臺市區公園綠地海綿化建設的建議

3.1　完善海綿體建設規劃

按海綿城市建設要求，根據煙臺市地形、水利特點，結合公園、游園位置，完善海綿體建設規劃，充分發揮河流、公園綠地海綿體的作用。河流本身就是海綿體，為了使河流海綿體更好地發揮海綿作用，要定期疏通，分段設立閘壩，達到旱時蓄水、洪水時排澇的目的。煙臺市區公園，部分沿河而建，公園內有人工水塘且距離河道不遠。將距離河道較遠的公園，根據地形地貌，引河道水入園，建設園內水系。公園內設施、廣場、植物，均從透水、蓄水上考慮，如公園與規劃建設低影響開發雨水系統，將公園、游園綠地建成蓄水海綿。在公園停車場鋪裝中混播草種，使廣場鋪裝停車場更具有生態效應，成為生物滯留設施，可滯留、凈化公園入口道路和內地面形成徑流而進入綠地的雨水。在草坪綠地下面建蓄水池，建立海綿化排水凈化系統，通過植物自然過濾雨水徑流。雨水花園位于低洼處，匯集周邊綠地徑流雨水，花園底層鋪設碎石及黏土層，面層散鋪種植土，并種植半濕生植物，通過低洼地勢匯集周邊徑流雨水，形成雨季池塘景觀，旱季濕地景觀，在保證雨水下滲的前提下，通過匯集雨水改善局部小氣候、小環境，從而帶動山體公園整體生態系統建立。

3.2　成立海綿城市建設專門機構

海綿城市建設是一項非常復雜、專業性強、工作量大的系統工程，必須改變多龍治水的局面，建立統一的組織協調機構和完善的分工負責體系，才能確保各項工作有條不紊、整體推進。目前，煙臺海綿城市建設工作主要由市城管、規劃等部門分頭負責，缺少統一的組織協調機構和完善的分工負責體系。建議由市規劃部門牽頭，發改、住建、國土、城管、環保、水利、林業、水文等相關部門配合，本著“資金投入最小、效果最好、工作推進容易”的原則，成立專門海綿城市建設組織機構，對新建區域或項目從規劃策劃起全面統籌落實海綿城市建設標準和要求；對在建區域或項目立即調整落實海綿城市建設要求，納入項目驗收內容；對舊城改造區域或項目因地制宜全力落實海綿城市建設要求。

3.3　做好長遠規劃

在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。近期改造提升著重從水系規劃、公園綠地規劃，遠期應按照《海綿城市建設技術指南》編制一批符合煙臺市實際的技術導則。著眼長遠，要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃及相關專項規劃的剛性控制指標；將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積作為城市規劃許可和項目建設的前置條件；將海綿城市相關工程措施作為建設工程重點審查和驗收內容，為海綿城市建設提供強有力的制度保障。

4　結　語

根據本次針對煙臺市的海綿城市公園綠地系統化研究，可以看出海綿城市的建設不僅僅局限于城市公園綠地中，它需要站在整個城市的視角發掘各區海綿城市建設的潛能。同時，政府決策部門應加大相關技術的研發與推廣力度，規劃、園林、建設、水利等各部門應加強配合，才能使海綿城市理念真正適應我國國情，在城市未來的發展中起到可持續的關鍵作用。

[1]基于LID理念的海綿城市綠地系統規劃研究——以河北省遷安市為例[C]∥劉海龍.國際城市雨洪管理與景觀水文學術前沿多維解讀與解決策略[M].北京：清華大學出版社,2015.

[2]基于海綿城市規劃的綠色基礎設施可視化設計再思考[C]∥中國第二屆數字景觀國際論壇.數字景觀[M].南京：東南大學出版社,2015.