加強《車站行車工作細則》管理的思考與實踐

高 俊 中國鐵路上海局集團有限公司運輸處

《站細》是加強車站技術管理、保證安全生產的重要技術文件，是車站編制日常作業計劃，執行接發列車、調車作業和各項技術作業，進行日常運輸生產分析總結、下達技術指標任務的主要依據。提高《站細》編制質量和管理工作水平，不僅是車務站段技術管理的一項基礎工作，也是鐵路局業務主管部門指導站段抓好基礎工作的一項重要內容。針對通過對《站細》日常管理中存在問題進行分析，對加強《站細》管理提出了對策和具體的方法、措施。

1 《站細》管理的基本要求

1.1 技術資料管理

技術資料是編制《站細》的基礎，其完整性、準確性、及時性與車站的行車作業組織密切相關。車務站段應建立簽字交接制度，妥善保管設備管理單位提供的技術資料，按專業分類存放、保管、并建立目錄備查。

1.2 編制原則

《站細》編制應堅持“安全第一”的方針，貫徹統一指揮和逐級負責的原則，充分發揮現有設備的運用效能，合理組織好路內單位在車站作業，做到各項作業的連續性、均衡性，最大限度的組織平行作業，減少各種等待、干擾時間，加速機車車輛周轉，實現安全、正點、高效、暢通。

1.3 編制要求

《站細》由車站站長組織有關單位依據《鐵路技術管理規程》、《行車組織規則》、《鐵路運輸調度規則》、列車編組計劃、列車運行圖，以及其他有關規章要求，結合車站運輸條件及設備情況，對照《站細編制辦法》規定的條款及內容進行編制和修訂。《站細》各項作業要求必須服從上級規章制度，特殊情況下，需突破上級規章時，必須執行“先報批、后執行”的原則，即事先向路局行文說明事由、明確安全控制措施。段管線、專用線取送、機車出入段作業及企業過軌機車在站作業辦法等，應與有關單位簽訂協議、明確責任，并摘錄主要內容納入《站細》。

1.4 技術審查

《站細》編制完成后報批前，應組織掛圖分析，并將參加人員名單和審查意見做好記錄備查。《站細》全面修訂后需報路局審批時，應先報送電子版內容進行預審，報批單位根據審核意見修訂完善后方可辦理審批手續。

1.5 審批及抄送要求

《站細》編制、修訂后，應按規定逐級上報審批，審批頁上編制、審核、批準欄除按規定加蓋單位（部門）公章、注明日期外，還須注明姓名、職務。按規定權限經審批后的《站細》，站段應以公文形式公布，在實施前及時抄送各崗點及相關單位共同遵守，并嚴格執行回執簽收手續。

2 《站細》管理中存在的問題

2.1 技術資料管理不到位

部分站段由于生產力布局調整、人員變更等，編制《站細》的原始資料未及時移交，導致技術資料缺失現象尚未杜絕。甚至部分站段對設備管理單位提供的技術資料（如設備限界資料）長期不核對、不梳理，導致《站細》中引用的技術資料和行車作業辦法發生錯誤。

2.2 抄送制度執行不嚴

部分站段對外單位在站作業情況掌握不清，發文抄送時審核把關不嚴，涉及全局范圍內大中修施工單位（如上海大修段、上海大機運用檢修段）漏抄送現象時常發生。

2.3 管理上不規范

一是修訂不及時，站場技術設備、運輸組織方式、人員配置發生變化后部分單位長期以臨時行車辦法替代，沒有及時納入《站細》，形成長效管理；二是《站細》局部內容修訂時，部分單位直接在《站細》上進行修改，沒有履行報批手續，也未發文公布；三是行文不嚴肅，部分單位《站細》執行日期早于發文日期；四是擔當異地調車的作業人員，對作業站《站細》的學習培訓和考試制度落實不到位。

2.4 編制內容缺項

部分車站未嚴格對照《站細編制辦法》規定的條款及編制要求進行編制，缺項內容較多，“第一章車站概況和技術設備”內容尤為突出，如“車站平面示意圖”中標注的要素缺少接發超限列車的線路標記、正線道岔里程及侵限絕緣節設置地點，“線路用途”中安全線、整備線、走行線和岔線的坡度資料缺失，“道岔”中接發車進路上道岔定位開通曲股未注明，局控道岔未在“附記”欄中標注，同一控制臺設有多名信號員操作的車站（場）未明確具體操作人員，“進、出站（進路）固定信號”中設有進路表示器的信號機未在表格下方注明進路表示器顯示方式及含義，將起阻擋列車運行作用的調車信號機，錯誤定性為出站信號機，接車進路信號改造后兼作調車信號，但兼用方式欄未注明，“與行車有關的其他設備”中TDCS設備概況、列車預確報系統操作流程缺失，擋車器等自管設備設置地點及使用管理辦法未納入等。

2.5 前后內容相互矛盾

如《站細》第4條中“正線、站線及特別用途線”中“附記”欄注明可接發超限列車，而第47條“接發超限列車辦法”中固定接發超限貨物列車的線路并未列入；車站平面示意圖中技術資料與《站細》中文字資料不相符，表現為信號機高矮、設置位置（線路右側）、里程、線路有效長、線間距、進站信號機距調車信號機或警沖標距離不一致；編制調車作業計劃時要求注明“跟蹤出站”，但出站調車規定中又明確禁止辦理跟蹤出站調車等。

2.6 內容不切合實際

一是作業規定與車站技術設備不相符，如少數車站無TMIS現在車系統，但要求編制調車作業計劃使用TMIS現在車系統進行編制；個別車站未設貨物線，卻規定編制調車作業計劃時應根據貨物裝卸線使用情況；部分車站未設接車進路信號機，但“使用引導信號的規定”中卻規定接車進路信號機不能開放的情況。二是作業規定與車站技術性質不相符，如“使用人力制動機制動的有關規定”以及“排風作業的規定”是針對溜放作業的車站，但部分采用推送法調車的車站也編寫了相關要求。三是作業規定與車站作業特點不相符，部分車站為旅客列車始發終到站，但卻規定了“辦客列車得到外勤助理值班員到達停妥的通知后方可開放出站信號”的相關要求。

2.7 違反上級規章規定

如部分車站《站細》第52條規定“扳道員按規定將進路上的道岔（包括鄰線上的防護道岔）加鎖緊固后，向車站值班員匯報道岔曲股、直股位置及加鎖、緊固狀態”，將道岔緊固職責賦予扳道員，不符合鐵路局《行規》由工務部門負責道岔緊固的規定；部分與高鐵區間銜接的普速鐵路車站《站細》規定“電話中斷時仍使用紅色許可證發車”，違反《技規》（高速鐵路部分）第382條規定等。

2.8 需細化的規定不明確

如第37條“各行車地點有關備品管理的補充規定”以及第41條“接發列車時，需通知的有關人員”未結合本站設備及作業特點進行明確；設有局控道岔的車站，對同意動岔授權及操作要求未列入；哪些線路準許調動超限貨物車輛等未規定；接發超限貨物列車的同時，對于鄰線接發列車要求未結合線間距、設備限界進行明確。

3 原因分析

3.1 責任主體不落實

《技規》及《站細編制辦法》中均已明確《站細》由車站站長會同有關單位進行編制，但該項制度在部分站段落實不力，職責混淆，將本由站長履行的職責交由技術規章專職管理人員一人包辦代替，且發現問題時多數考核技術規章專職人員，導致責任主體不清。

3.2 編制要求掌握不清

站段對管理人員業務知識培訓弱化，加之編制人員對《站細編制辦法》的相關要求缺乏系統的學習和研究，同時，對技術設備、人員配備及作業流程掌握不清，導致《站細》部分條款操作性不強。

3.3 工作責任心不強

少數《站細》編制人員工作作風不實，采用照搬照抄模式，對條款進行簡單的復制、粘貼了事，至于內容是否正確、是否適應不加以甄別，導致內容錯誤較多，長期在低水平徘徊。

3.4 審查機制走過場

盡管制度中明確審批前應組織技術審查，嚴把“出口關”，但該項制度在部分站段未得到較好落實，部分參與審核人員不認真履職，錯誤認為《站細》編制、審核、批準與己無關，應付了事。個別站段定期檢查制度落實不到位，無檢查計劃、無檢查記錄、無問題反饋（通報）或整改措施、無問題考核，導致問題長期存在。

3.5 規章管理隊伍建設相對滯后

部分單位對優秀的規章管理人員長期不提拔使用，影響了規章管理人員的工作積極性；少數站段規章專職人員更換頻繁，規章管理要求缺乏延續性，管理出現斷層。

4 加強《站細》管理的措施

4.1 明晰管理職責

運輸處負責組織《車站行車工作細則編制規則》在本系統的貫徹、落實，檢查、指導各站段《站細》管理工作；按權限負責《站細》審批，做好《站細》管理調研，組織《站細》管理人員業務培訓，推廣站段《站細》管理先進經驗。車務站段落實站段長全面負責，主管副職分工管理，技術規章歸口科室牽頭，各相關科室參與，行車規章專職管理人員具體負責的要求，按權限負責《站細》的審批、抄送、技術資料及《站細》簽收回執的保管工作，組織干部職工學習，加強對《站細》編制、執行情況的檢查，強化有關作業要求和作業標準的落實。

4.2 強化業務培訓

運輸處根據《站細編制規則》，結合鐵路局實際情況，細化明確《站細》管理和編制的具體要求，制定《站細編制辦法》。通過開展車務系統技術規章專項培訓、中間站站長培訓班等形式加強對技術規章管理人員的培訓，掌握《站細》編制辦法，提高《站細》編制能力，促進《站細》質量的提高。

4.3 出臺指導意見

對《技規》、《行規》及作業標準中涉及《站細》編制的條款及要求進行全面梳理，確保《站細》編制內容的完整性，同時對《站細》中通用性的條款編制指導意見，按照設備、場景制定編制模板，為編制人員編制《站細》提供借鑒參考。

4.4 規范資料整治

運輸處會同電務處、工務處開展車、工、電技術數據核對整治活動，明確由車務站段牽頭，工務、電務段負責具體設備的數據核對、測量工作，對線路有效長及坡度、道岔編號、股道編號、道岔轍岔號、線間距離、車站中心里程、進站信號機、出站信號機、進路信號機坐標里程等技術數據相互不一致的問題進行聯合整治。重新測量過程中有異議時，由三方共同確定，徹底解決同一設備、同一處所車務、工務、電務三方數據不一致的情況。

4.5 開展專項整治

由運輸處對《站細》條款進行分劈，每月下發整治重點，活動結束前做到全覆蓋。運輸處每月對照公布條款隨機抽查《站細》不少于4本，每月組織車務站段部分規章管理人員集中審核一本《站細》，并對審查質量不高、同樣問題重復發生的單位進行通報。活動結束后，組織開展“四對照，三必須，二糾正”回頭看活動，即對照《站細編制辦法》，檢查編制條款是否有遺漏；對照基本規章和作業標準，檢查是否存在突破上級規章的條款；對照上級檢查通報的問題，舉一反三，檢查本單位是否存在類似情況；對照專項檢查活動中自查出的問題，檢查是否整改到位；凡突破上級規章的，必須立即整改；凡存在隱患的條款，必須立即整改；凡前后表述存在矛盾的條款，必須立即整改；超出崗位職責權限強加作業人員執行的條款，應立即糾正；現有規定與實際崗位人員配備不相符的條款，應立即糾正。

4.6 開展競賽評比

運輸處每年組織開展以檢查編制條款是否有遺漏、《站細》內容是否突破上級規章的規定、相關規定是否具有操作性、結合部安全控制是否細化為主要內容的《站細》評比活動。各車務站段在自評的基礎上，擇優向路局推薦二等及以上車站《站細》1本、三等站《站細》1本、四（五）等站《站細》1本。運輸處抽調站段規章管理專職人員成立《站細》評比小組，按照公布的《站細》評分標準對各單位推薦的《站細》進行評定，通過正激勵方式（獎勵+專業管理評價加分），促進《站細》質量的提升。

4.7 研發審批系統

結合鐵路總公司新頒布的《車站行車工作細則編制規則》，研發《站細》管理系統，實現《站細》編制、會簽、審批網絡化管理和動態維護。