基于城市更新背景下的城鎮規劃骨架路網提升方案研究—以中山市沙溪鎮為例

吳湧林

南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司中山分公司 廣東 中山 528403

在中小型城市，早期發展的城市老城區中，基本以舊村居、磚瓦房等低矮建筑為主，城市活力不足；隨著城市不斷發展，機動車保有量不斷增加，老城區內基礎配套越來越難以滿足居民的出行及使用需求；城市更新是煥發一個城市、片區活力的方法之一，伴隨著城市更新，城市功能、產業布局、城市發展路徑均產生變化，城市道路網絡結構也隨之改變。

一、城市更新簡介

城市更新是指對特定建成區內（包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等），根據城市規劃和規定程序進行綜合整治、功能改版或者拆除重建的三類更新活動。

二、區位及研究背景

沙溪鎮位于中山市中心組團西北部，東與西區接壤，南與南區隔岐江河相望，西南鄰大涌鎮，西接橫欄鎮，北連東升鎮和西區沙朗。依托于深中通道和廣珠西線高速，成為粵港澳大灣區的兩大軸線的交匯處，區位交通優勢凸顯。

2018年上旬，沙溪鎮開始啟動城市更新工作，一是借此實現城鎮優質環境供給，用發展環境的優化和地租成本的上漲倒逼低效產能退出，另一方面留足產業發展空間，導入新興產業資源，實現以新項目集聚新業態、以新空間招引新人才，實現“產、城、人、文”深度融合發展。

隨著城市更新的推進，發展軸線、城鎮功能發生變化，原規劃路網不能很好滿足沙溪鎮新的城市發展需求，基于城市更新背景下對原有規劃路網進行提升改造顯得尤為必要與迫切。

三、沙溪鎮城市更新介紹

1.城 市更新目標

沙溪鎮城市更新目標為對接灣區智造產業發展、引入灣區智慧服務產業、促進城鎮功能轉型升級。

2.城 市更新簡介

在總規的基礎上，結合城市更新，沙溪鎮形成“一心、六片、多帶、多節點”的規劃功能結構。

依據總規、全市專項規劃等相關要素，將沙溪鎮劃分為城市5個城市更新管控分區，分別為產業發展鼓勵區、城市功能完善區、生態保護與修復區、歷史文化及特色風貌保護區、其他地區。根據管控要求，產業發展鼓勵區原則上只可“工改工、工改產”；城市功能完善區鼓勵借助城市更新，完善城鎮發展功能；歷史文化及特色風貌保護區應以綜合整治或微改造為主，嚴禁大拆大建。

通過對現狀建設用地進行資源盤查及統計梳理后，發現沙溪鎮城市更新資源主要集中在城市功能完善區、產業發展鼓勵區和一般地區內。結合城市更新資源盤查及相關規劃梳理，將沙溪鎮劃分為28個城市更新片區，并在此基礎上劃分出13個更新需求迫切、更新動力較強等的重點城市更新片區。

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總的來說，沙溪鎮城市更新不是單純的拆建，更注重的是城市的活力，借助拆除重建、功能轉變和綜合整治相結合的、多元的城市更新手段一方面補充完善各類服務設施、另一方面提升城市空間環境品質。

四、城市更新背景下沙溪鎮骨架路網提升目標及策略

1.目 標

在總規、城市更新的基礎上，主動銜接城市發展帶，擴大經濟發展腹地，依托外圍高快速路系統，構建對外通達、高效、便捷，內部安全、舒適、方便，內外銜接的骨架路網，有機盤活全鎮路網結構。

2.策 略

在總規規劃道路系統的基礎上，結合城市更新合理引導對外交通和內部交通，進一步梳理骨架路網，便于承接區域輻射。

1）借助城市更新構建對外快速疏散交通體系，強化對外交通聯系。2）結合城市更新，完善內部骨架路網系統，提高內部道路交通通行能力。3）借力城市更新，加密骨架路網，強化內外交通銜接。

五、城市更新背景下的路網提升規劃方案思考

在城市更新背景初期規劃階段如何梳理交通骨架路網以達到指導城市更新及城市發展的成果。對于這一問題，在沙溪鎮城市更新的背景下我們結合以下幾個方面對沙溪鎮骨架路網進行梳理。

首先我們需要明確沙溪鎮的城市定位是什么，未來的發展目標及方向在哪里；第二我們需要知道沙溪鎮如何對城市更新用地進行規劃，打算如何進行城市更新；我們只有弄清楚這些要素才能將交通與城市更新完美接駁。

中山市是珠江西岸橋頭堡，沙溪鎮向東銜接中山市主城區，位于深中通道和廣珠西線高速的交匯處，承接來自廣州、深圳的輻射，這兩條高速公路在沙溪預留有3個高速出入口，其中規劃中開高速設有鳳凰山出入口。深圳總規編制原則中高度重視向西發展經濟腹地，而廣州向南更加重視南沙，此消彼長之下深圳對中山經濟輻射能力更強，鳳凰山出入口是沙溪對接深圳輻射的重要門戶，是未來的發展動力點，同時沙溪鎮構建有4條城鎮發展帶，在梳理骨架路網時也是深深認識到這一點，進一步強化與發展動力點、城鎮發展帶的銜接。現階段沙溪鎮城市更新還處于一個策劃規劃的時期，僅僅只梳理了哪些屬于可更新城市用地，如何對城市用地更新尚不明確，在這種情況下，如何構建骨架路網，在此階段，結合城市更新資源的迫切性、更新資源分布區域以及政府更新意愿，將構建骨架路網的工作前置，提前預控骨架路網道路空間資源，以“交通帶動城市更新與發展”為理念，構建沙溪鎮骨架路網體系。

基于以上思考，結合區域路網，在沙溪鎮內構建“四橫五縱”的主骨架路網。調整思路如下。

1）快速銜接新動力源點，優化調整康樂路走向接鳳凰山高速出入口。2）構建城市發展軸線，打造寶珠路-工業大道發展主軸線，承接深圳輻射的同時與中山市主城區快速銜接，提高城市中心首位度。3）強化動力源點輻射力，提升興業路、隆興北路、工業大道等為主骨架。4）完善骨架路網，增加一條縱向通道。

基于城市更新背景下，對規劃路網重新進行梳理，優化后道路密度得到提升，整體路網結構更加合理；規劃路網高度銜接新發展動力點、與沙溪鎮城市更新發展軸向吻合，符合沙溪鎮城市更新發展新方向，帶動沙溪鎮城市發展。

六、結語

城市更新是重新煥發一個城市活力的方法之一，道路交通是抓手，是城市建設發展的基礎。在城市更新規劃階段，對城市道路交通系統進行規劃提升，重新梳理構建合理、科學的城市道路交通網絡是解決城市道路交通問題、帶動城市發展、保障城市內外交通便捷通暢的重要途徑。