貴州省新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)和小城鎮(zhèn)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)踐

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重慶市天逸城市規(guī)劃有限公司 重慶 400020

正文：

城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的重要動力之一，能有效促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)研究，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其消費(fèi)需求會增加4倍，貴州省城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就有近35萬的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，形成一個巨大的消費(fèi)需求，差距就是潛力，貴州未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)成果

自十二五以來，特別是十八大以來，貴州省立足于山地城鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游、大健康、大扶貧等方面的政策優(yōu)勢，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶貧攻堅，創(chuàng)新規(guī)劃思路推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。截止到2018年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)5年累計完成項目投資4760億元，新增就業(yè)人口120萬人,新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)160萬人，帶動全省城鎮(zhèn)化水平提升約4個百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。涌現(xiàn)出仁懷市茅臺鎮(zhèn)、花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)、大方恒大奢香古鎮(zhèn)、萬山朱砂古鎮(zhèn)、貞豐三岔河運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、平塘克度鎮(zhèn)天文小鎮(zhèn)等15個特色小城鎮(zhèn)以及一大批試點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，綠色發(fā)展理念深入人心。城鎮(zhèn)化發(fā)展在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)及小城鎮(zhèn)創(chuàng)新規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 因地制宜促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

貴州省山地生態(tài)特征明顯，城鎮(zhèn)用地分散、破碎，聚居規(guī)模小，人口和資源承載力較差，必須堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，提升綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生城鎮(zhèn)化。規(guī)劃要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，挖掘存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚功能和輻射帶動作用，從全面建設(shè)小康社會的全局高度，進(jìn)一步重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，注重發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共享、公共服務(wù)一體化發(fā)展格局。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)集約、智能、綠色和低碳的城鄉(xiāng)融合體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入增長，帶動全省1156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步奔小康。

2.3 探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)建立發(fā)展長效機(jī)制

貴州是典型的山地公園省，民族文化豐富，城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)山水保護(hù)與利用，注重城鎮(zhèn)與山水的聯(lián)系，塑造特色空間景觀，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。繼承和再塑歷史文化，將地方特征、習(xí)俗等文化元素在城鎮(zhèn)里面進(jìn)行全方位體現(xiàn)，建設(shè)一批具有特色產(chǎn)業(yè)、民族文化、旅游服務(wù)的山水特色小鎮(zhèn)，突出鄉(xiāng)愁記憶，增加文化內(nèi)涵體驗(yàn)，留住居民，吸引游客，帶動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 以人為本加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

從全面建設(shè)小康社會高度，注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和民生建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工就地融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)多元社會融合和職住平衡，創(chuàng)造充分的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)村人口進(jìn)得來，留得住，有發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。

2.5 探索規(guī)劃新路徑實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一

整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游等各類規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，通過協(xié)調(diào)融合，形成一張藍(lán)圖。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、有效配置土地和資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，通過政府協(xié)同服務(wù)平臺，主推項目精準(zhǔn)落地，提升項目審批效率。

2.6 集群發(fā)展促優(yōu)勢互補(bǔ)

構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置發(fā)展要素，既可以節(jié)約資源，又可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口多方向流動，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、民生改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.7 產(chǎn)城融合促城鄉(xiāng)發(fā)展

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，始終把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)信息化提升，促進(jìn)項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)一批配套補(bǔ)鏈的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，形成強(qiáng)一接二連三的城鄉(xiāng)一體化多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的作用非常重要，據(jù)測算，貴州省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比每增加1個百分點(diǎn)，就能帶動58萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民人均增收200元。實(shí)行鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，壯大村級加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托貴州旅游資源開展全域深度休閑養(yǎng)生旅游，結(jié)合旅游發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)質(zhì)量控制，拓展電商渠道，多角度促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

結(jié)束語：

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)發(fā)展短板和內(nèi)在發(fā)展動力，通過空間整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會融合，推動產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)改善、特色塑造、體制創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須在土地、財政支持和組織創(chuàng)新上下功夫，首先要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解除戶籍限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地和勞動力市場，便于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；其次要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供多元的產(chǎn)業(yè)資金支持；第三是組織一個具有創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)意識和服務(wù)意識的領(lǐng)導(dǎo)班子，處理好行政決策和市場的關(guān)系，促進(jìn)投資和發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)差距。