試論“多規合一”與空間規劃改革

王帥

北京北達城鄉規劃設計研究院上海分院 上海 200092

正文：

引言：

隨著社會經濟的發展，我國根據中央的相關文件與建議指導對新型的城鎮化推進了規劃體制改革。在立法工作和規劃管理體制的指示下，國家有關部門根據各個地區的經濟狀況分別選取和確定了全國20多個市縣，逐一地開展“多規合一”的試點工作。同時以政府機構改革工作的不斷推進為標志，“多規合一”與空間規劃的改革已進入關鍵階段，一些改革中遇到的實質性問題慢慢浮出水面。此外由于空間規劃改革逐漸進入到大眾的視野中，其關注度正逐步提升，這些問題如何解決勢必會受到越來越多的關注。本篇文章針對空間規劃所面臨的挑戰進行了較為深入地剖析，并在此基礎上針對空間規劃的改革導向，總結了一些提高“多規合一”和空間規劃改革的實施工作方案建議。

1.“多規合一”的基本概念

“多規合一”從表面意思來說就是將多種規劃綜合到一個整體。具體的就是將我國目前階段的國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等其他方面進行綜合性的規劃，在可行的措施下進行區域的發展目標規劃。“多規合一”的工作方案可以達成整體區域經濟、文化方面的統一性規劃，制定合理的藍圖。從而在此基礎上解決現有各類規劃自成體系、改革難點多、各類規劃銜接不暢等問題的目的。因此，推進“多規合一”與空間規劃改革的工作方案，對促進我國社會經濟與企業發展有序有重大意義，還是保護生態環境和推進新型城鎮化轉型的必然途徑。

2.“多規合一”改革所面臨的挑戰

2.1 轉型壓力加大，改革難點眾多

中國的人口眾多是不容置疑的一點，因此，在我國由于人口眾多的原因，資源能源和環境的使用與占用問題越來越明顯。所以“多規合一”改革轉型發展面臨著更多的壓力與困難。“多規合一”目前面臨的改革難點具體體現在：在“多規合一”改革進行中相關的資源部門不能在順應經濟新常態的基礎上實現靈活地利用空間規劃的資源配置功能，致使大多數的產業結構也無法正常轉型升級；空間規劃改革可以解決以往經濟社會發展與空間開發利用中存在的不協調問題。為了減少資源環境的過度使用帶來的慘痛的代價，必須加快開發空間的最大化利用方式，并且找到合適的更優的空間利用格局以及提高空間開發質量。做到更優化的空間規劃利用就是為了能夠順利地推進新型城鎮化的轉型。但是說起容易，做起來難。空間規劃體系在完整地構建上依然沒有出臺更實用與經得起考核的未來的空間規劃體系方案。

2.2 理論儲備不足

在“多規合一”與空間規劃改革的理論知識上大部分領導干部與下屬也無法真正地理解這兩者的理論概念。因此，在實際的操作與推行中存在著很大的障礙。而真正地實踐活動也體現出來了因為“多規合一”與空間規劃改革理論儲備的不足，影響了空間規劃利用的整體效果。在不同的價值觀影響和制約下，導致了空間空間規劃的理論儲備、認識論和方法論無法真正融合構建。

3.“多規合一”的實踐與試點

在立法工作和規劃管理體制的指示下，國家有關部門根據各個地區的經濟狀況分別選取和確定了全國20多個市縣，逐一地開展“多規合一”的試點工作。在不懈的努力與探究下，“多規合一”與空間規劃改革的實踐與試點基本上已經發展到了整體到部分、從沿海到內地試點的探索歷程的穩定階段。目前我國“多規合一”主要實踐試點地區是海南省、廈門市、廣州市和南海區等區域。

4.“多規合一”與空間規劃改革的意義

“多規合一”的重點體現在規劃。規劃是對我國現存的現實問題進行有效的直觀的整合，能夠突顯出現實發展階段中所要關注以及改革的頑疾。推進“多規合一”的實施工作方案能夠扭轉一些發展無規律、管理不恰當的長久遺存的問題。空間規劃能夠適應現代化的市場發展需求，把國土資源的利用進行規范的約束，另一方面也能夠推進新型城鎮化的轉型與加快城鄉一體化的進程。“多規合一”與空間規劃改革的實施意義主要體現在以下幾點：

4.1 適應新常態，轉變發展方式，實現持續發展的要求

在國家倡導的新形勢下的經濟與政治領域下，我國的經濟發展方式、經濟政策以及推進新型城鎮化的轉型，必須在適應新常態的發展要求下，結合著企業的經濟狀況和企業規模巧妙地轉變經濟發展方式，但同時還要謹遵我國的可持續發展戰略要求。實施“多規合一”與空間規劃改革的工作方案，能夠加速促進我國的企業的經濟發展方式與產業結構轉型升級。在新時代以創新、共享的發展理念下，在不破壞環境、生態系統的基礎上實現我國目前的迫切任務：走集約節約、創新高效發展道路。實施“多規合一”與空間規劃改革可以扭轉以往無目的無規律的肆意發展的現象，根據當前的市場動向轉變發展方式的需要。

5. “多規合一”與空間規劃改革實施的建議

“多規合一”與空間規劃改革工作方案的實施需要制定具體的計劃，不能有急于完成的態度。同時“多規合一”與空間規劃改革的工作涉及的領域和方面比較多，每一項工作都需要落到實處。目前“多規合一”的試點工作也取得了大量的成果，一系列好的經驗亟需總結推廣，以這些實際經驗為基礎，本文提出以下建議：

5.1 空間規劃行政主管部門盡快優化整合，理順工作，充分發揮主體作用

隨著政府機構改革工作的逐步推進，各級新組建成的自然資源部門承擔了空間規劃的組織編制和驗收審批等工作。將原來不同部門的人員整合到一起勢必要經歷一段磨合的過程，期間需做好多元融合的崗位培訓，特別是新的專業知識和工作技能的培訓，確保行政人員的能力與職責匹配。同時也要特別注意原有工作的延續性，確保原有進行中的各項工作不會因為機構和人員的調整出現中斷。

5.2 進一步建立健全空間規劃的工作基礎及保障機制

空間規劃需要做有穩固的基礎工作，原有的多規體系中涵蓋了各種基礎數據、坐標、技術底圖以及歷史資料,技術標準和分類等等，將這些內容都進行校核整合，形成一體化的信息庫是亟待解決的最基礎的，也是最復雜的工作。結合新技術建立起大數據智慧信息平臺, 同時研發并推廣新一代的空間規劃編制軟件與之配套，可以從前端到后端系統的解決“多規合一”中遇到的各類問題，此外提高社會的服務能力和社會需求，也少不了現代化的互聯網信息、移動通信、信息軟件、智能、智慧等現代信息技術工具的使用，只有與時俱進徹底轉變工作生產生活方式,才能高效的解決長期存在的各類實質性問題。

此外需依托業界的專業力量，盡快出臺空間規劃編制的技術標準和編制規程并廣泛推廣，確保建立全國統一的空間規劃編制技術體系和質量審查體系。

5.3 空間規劃的編制單位需保證規劃成果的質量，確保“一張藍圖”科學有效

受機構改革的影響，原來進行的多類規劃工作經歷了一段停滯期，隨著空間規劃編制的技術標準的出臺，“多規合一”的規劃編制工作將重新啟動，各編制單位首先需要提升自身的專業技術能力，通過對各專業技術人員進行培訓，并采用高效的協作機制來切實推動空間規劃編制工作，最終形成科學有效的“一張藍圖”，為空間規劃的落實打好基礎。

5.4 將空間規劃的成果真正落到實處

原有的傳統規劃有句說法是“三分規劃，七分管理”，這句話在貫徹落實“多規合一”的時代同樣有效。空間規劃里的剛性控制與彈性控制關鍵在于管理和落實，同時還需要行政主管部門與空間規劃編制單位加強聯系，通過建立空間規劃反饋修改機制來確保空間規劃能動態更新，形成空間規劃落實的長效機制。

6. 結束語

“多規合一”與空間規劃改革的實施工作方案對我國全面管理國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等其他規劃有重大的意義。采取“多規合一”與空間規劃改革的措施能夠促進人類的社會發展與自然環境兩者之間關系的協調與平衡；另一方面是我國堅持可持續發展戰略的體現與延伸，我國要在新時代以創新、共享的發展理念下，在不破壞環境、生態系統的基礎上真正地做到空間規劃的改革能夠把數量、生態、質量和人文結合成四位一體，協調了我國經濟政策以及市場經濟動向的變化。