點亮通州副中心的法治之光

任衛寧 張蘇豫 李亞欣

建設新北京，是黨中央對北京城市建設提出的新規劃，從城市空間結構圍繞“一核一主一副、兩軸多點一區”建設，最終發展為國際一流的和諧宜居之都。在建設通州副中心、北京新機場，疏解整治核心區過程中，北京法院用法治思維和法治方式協調各方利益，推動矛盾化解，為首都建設發展保駕護航。

進入2018年1月的北京城，年味兒越來越濃。京東大運河畔仍然是一派塔吊林立的繁忙景象，起重機、大吊車、匆忙穿梭的工人……仿佛都在預示著，不久后的將來，這里會有一個大變樣。站在非首都功能疏解、京津冀協同發展的新起點，通州憑借北京城市副中心建設的歷史契機正上演著跨越傳奇。

規劃建設北京城市副中心，是黨中央作出的重大戰略部署，也是城市發展的歷史必然和現實選擇。“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，是習近平總書記對副中心建設的殷殷期盼。

通州，正在為副中心建設不懈努力著。作為副中心的司法機關，通州區法院也“鉚足勁”，為城市副中心蓄勢助力,厚植法治基因。

為拆遷工作獻計出力開創 “通州模式”

副中心行政辦公區，可以說是未來之城的第一塊基石。作為行政辦公區新址所在地，通州區潞城鎮于2015年6月啟動了“潞城棚改項目”，總面積約為15平方公里，共涉及17個村的征地拆遷，戶籍人口約2.5萬人，外來人口約2.7萬人。

“潞城棚改項目啟動之初，作為審理潞城鎮糾紛的派出法庭，我們就開始對涉拆遷案件進行預判。根據以往的經驗，轄區內一旦出現拆遷，拆遷類糾紛案件就會大量涌入法院，而且很多案件都會直接或間接影響拆遷進度。”通州區法院張家灣法庭庭長劉秉浩這樣說。

征地拆遷，對于普通老百姓來說，那可是天大的事。拆遷安置政策是不是合法、合理，家中兄弟幾個誰有資格當簽約代表，拆遷協議簽訂后會有哪些影響？要想拆遷工作順利開展，首先要消除老百姓心中的疑慮、顧慮，建立起對拆遷棚改工作的信任。

為了確保市級機關工程建設項目順利進行，通州區法院積極與潞城鎮政府溝通協調，最終確定了“前端化解”＋“快審快結”的司法保障模式。“前端化解”就是由法院指派專業法官到潞城鎮拆遷指揮部進行現場答疑解惑，通過調解化解一批矛盾糾紛。針對因無法“前端化解”當事人起訴到法院的糾紛案件，法院開通綠色通道，快立、快審、快結。

“以前都是有了矛盾去法院找法官，現在好了，有法院的工作人員在拆遷指揮部現場為我們進行答疑，當場組織調解，我們心里就像吃了‘定心丸’，對拆遷政策不懂的地方，法官都給我們講清楚了，家里哥兒幾個心里的疙瘩也都說開了，對于拆遷工作，我們沒有理由不支持！”潞城鎮黎辛莊村的劉某在順利簽約后這樣說。

劉某家里有兄弟三個，村里的老宅子登記在父親名下，父親、母親已經去世。按照拆遷政策，老宅子的被拆遷人是已經去世的父親，兄弟三人需要協商確定一個人作為代表跟拆遷公司簽約。但是由于相互不信任，哥兒仨都想作簽約代表，于是鬧到了潞城鎮的簽約指揮部。

“您三位先別著急，我先給咱講講法定繼承……”通州區法院張家灣法庭的許法官開始給他們講解，從法律規定到拆遷政策，從兄弟情誼到拆遷利益。最終三人達成一致意見，由大哥作為簽約代表進行簽約。

像劉某家庭通過法官提前介入化解矛盾順利簽約的例子還有很多。“剛開始，對于法院工作人員在拆遷指揮部進行調解，我們確實有點顧慮，畢竟糾紛還沒有進入訴訟程序。但是，行政辦公區的拆遷工作是一項重大的政治任務，法院必須主動作為，為副中心建設發揮服務保障作用。”通州區法院院長陳立如在談到法官“前端化解”時這樣說。

對于已經進入訴訟程序的案件，通州區法院張家灣法庭組織全員利用節假日和晚上加班加點，在審結的200多件案件中，絕大多數當事人都沒有上訴，服判息訴率達90%以上。

2016年10月27日，通州區潞城鎮黨委書記關平、副書記林廣星特地將一面 “快捷辦案解民憂”的錦旗送到通州區法院并對通州區法院在棚戶區改造進程中提供的強有力司法保障當面表示感謝。

生態之都更宜居林地建公園

2017年6月11日，北京通州半程馬拉松在運河沿岸鳴槍開賽。參賽者在沿途體驗優美風景的同時也可感受運河文化的魅力。近兩年，通州在加快推進城市副中心生態環境及公共服務設施建設方面下了大力氣，園林綠化、水系治理、文化、教育等重點項目的推進都離不開司法的有力保障。

2017年7月18日，通州區法院正式啟動為期100天的“夏日雷霆”執行攻堅行動，目的就是集中力量攻克涉北京城市副中心建設及“疏解整頓促提升”專項行動的“骨頭案”及其他涉及人民群眾基本生活、久執未結的疑難復雜執行案件。儀式結束后，通州區法院執行干警直接開赴執行現場。

上午9時許，法院干警到達了一處林地的大雜院前，院子的鐵門上掛著鎖，執行法官在多次敲門沒有回應后，對院門進行破拆。打開院門，里面空無一人，雜草叢生，板房內到處堆滿了垃圾，在人大代表的監督下，鏟車將板房直接推倒。“前一天這里的租戶劉某還拒絕外人進來，現在看來，他已經放棄了。”通州區法院執行一庭庭長徐寒軍介紹說。劉某與西小馬莊村簽訂的土地承包合同到期后，雙方未就續約達成一致，后法院判決劉某騰退其承包的土地，村委會給付劉某地上物作價250余萬元。劉某領取了地上物作價款后，仍然占據承包的土地拒不返還。此次強制執行后，根據北京城市副中心規劃，這片林地將建設綠地公園。

林地不遠處就是通州區通景園小區，一位姓劉的業主說：“公園終于要開建了，我們真是等好幾年了！以前小區外面有這片林地，我們平時去附近的公交站都得繞著走，等建好公園，老人和孩子就有地兒遛彎了。”

這起案件的順利執結，打響了“夏日雷霆”行動第一槍，100天的時間里，“夏日雷霆”執行攻堅行動共執結涉及副中心建設、涉民生民事、行政執行案件553件，實結標的額超過3.73億元，尤其是執結了嚴重阻礙副中心建設的12件“骨頭案”，分別涉及北京城市副中心水環境治理PPP建設項目、50個市級掛賬整治督辦重點村、北京城市副中心北關大道建設及周邊綠化項目、長安街東延景觀環境整改等重點工程，執行過程中沒有發生一起惡性突發事件。

多元調解化糾紛繁簡分流促高效

“霧霾天”少了，“北京藍”變多了。這是2017年許多北京市民的切身體會。空氣清新了，環境變好了，這些得益于非首都功能疏解、城市副中心建設、產業結構調整優化等重大戰略的推進實施。然而，在推進副中心建設、實現疏解功能謀發展的同時，也引發了大量的矛盾糾紛，反映到法院系統，就是收案數量的大幅度激增。這在通州區法院表現得尤為明顯。

通州區法院院長陳立如算了一筆賬：“2014年以來，通州區法院收案數量呈現井噴式增長。2016年新收案件63559件，是2014年收案量的2.25倍，收案量位居全市法院第三、全國法院第七。在繁重的審判任務、巨大的審判壓力面前，107名員額法官在2016年結案量達56043件，法官人均結案524件。可以說，法官每天不是在開庭就是在去法庭的路上，無暇他顧，很難沉下心來精耕細作。”

如何在案件持續大幅上升的背景下，克服案多人少的矛盾，更好地實現司法公正與司法效率的平衡，為城市副中心建設、“疏解整治促提升”專項行動提供有力司法保障，滿足人民群眾對公平正義的需求？要解決上述問題，必須進行“繁簡案件精準分離”。這是通州區法院全體黨組成員達成的共識。

2017年，通州區法院積極順應司法改革要求，以推進民商事速裁和多元化糾紛解決機制改革為突破口，正式成立通州區法院立案速裁庭，積極應對案件高速增長所帶來的問題。此外，通州區法院還組建了由14名人民調解員組成的“通和”人民調解工作室。立案速裁庭杜鵬庭長說，通過調研發現，事實基本清楚、證據基本充足、雙方爭議不大的小額民事案件占法院整體收案量的一半以上。要想 “多、快、好、省”地為老百姓解決糾紛，必須立即讓“簡案”駛上快車道，“繁案”駛上列車道。

為了實現繁簡案件精準分離，通州區法院依托導訴平臺、立案平臺和速裁平臺對案件進行三番分流，當事人來到法院后，導訴員會根據案件類型進行初步甄別，針對物業、供暖、離婚繼承、交通事故、小額借貸買賣糾紛以及案情簡單的案件，當事人要去調解速裁立案窗口進行立案。

在調解速裁立案窗口，立案法官會詢問當事人是否同意立案前委派調解。如果當事人同意，案件會由“通和”調解工作室開展訴前調解工作；如果當事人不同意訴前調解，案件會由立案速裁庭審理。

通過導訴和立案兩個環節的分流，簡易案件會進入速裁程序。速裁法官進行閱卷、談話后，認為適宜調解的案件，委托駐庭人民調解員先行調解，不適宜調解的由速裁法官快速審理。當速裁法官發現案件涉及鑒定、公告、外出調查等不適宜調解和速裁的復雜情形時，將于當天將案件移送到相關審判庭審理，確保繁案精審，保持多元調解和速裁工作機制的活力。

在一起法定繼承糾紛案中，李某的父母共生育三個子女，只有李某一個男孩。李某的父母去世前沒有留下遺囑，立案時李某稱已經與兩個姐姐商量好了，都同意把三間小平房給他一人。然而在訴前調解中，三人爭得面紅耳赤，承辦法官葉福勇多次勸說無果，在征得三人同意后立即將案件轉入速裁程序，并當即正式開庭。葉法官向雙方釋明，無論男女，都可以平等地繼承父母的遺產。庭審結束，作為有8年基層審判經驗的老審判員，葉法官僅用了半小時就制作好了判決書，當庭向雙方宣判。兩位被告向葉法官一再表示感謝：“太快了，感謝葉法官在短短的一個多小時內就給我們判了，保護了我們姐妹倆的繼承權。”

“2017年1月～11月，立案速裁庭共受理法定繼承糾紛2282件，已審結2265件。平均審理期限為15天，最快的案件4天結案，比三番分流機制實施前縮短近30天。”葉福勇法官自豪地說。

通州區法院立案速裁庭承擔了大量案件事實清楚、雙方當事人爭議不大的案件，為其他民商事審判庭精細審理疑難復雜案件、提高辦案質量，提供了充分保障。

漷縣人民法庭副庭長奉一兵談到:“自從院里有了立案速裁庭，我們后端民事審判庭收案數量明顯下降。以我個人為例，2016年我新收案件1131件，但2017年新收案件僅264件。案件繁簡分流后，有效避免了眉毛胡子一把抓，我有更加充足的時間和精力去斟酌疑難復雜案件，嚴把程序關、證據關和質量關，做到以庭審為中心，筑牢案件質量的防火墻。”

讓老百姓感受司法的溫度

早上九點，剛到上班時間，通州區法院法警隊辦公室的門口就站了一個人，一邊往里探頭一邊問：“胡哥，今天院里還有車嗎？我要出去看一下現場。”

“有車有車，你又要去村里看地呀，你說你一個小姑娘，怎么天天往地里鉆？”門口的人接過鑰匙，笑著說：“土地就是農民的天，我還是去現場看看才放心，免得出什么差錯。”這位胡哥口中的姑娘就是通州區法院民四庭的晉怡法官。因為工作需要，她經常在通州區各個村兒的田間地頭，丈量土地，查看青苗，無論刮風下雨還是烈日當頭，一待就是大半天。法院同事都笑稱她是行走在田間地頭的法官。

在晉怡法官審理的涉農案件中，多是涉及北京城市副中心建設或北京市重點工程的案件。在一起某村委會訴23位村民解除承包合同的案件中，涉及征占土地面積近四十萬平方米。

晉怡法官接到這23件案子后，首先審查了征地手續的合法性，多年的審判經驗告訴她，政府的征地行為既合乎法律，也照顧了村民的利益，她完全可以盡快開庭、依法判決。即便村民對判決不滿，也可以上訴表達自己的意愿。但是，她并沒有這么做，因為她深知，這樣不僅解不開村民心里的疙瘩，反而會激化矛盾，無異于雪上加霜。她決定，先組織村委會與村民們到法院進行談話調解，可這個工作卻并不是想象中的那么容易。

第一次與村民們見面，法庭的門剛一打開，就有三十來人涌了進來，明明只電話通知了5個人，可其他村民一聽法院來了通知，就都坐不住了，跟著一塊兒到了法院。這個大聲說道：“政府給的補償太低了，法官你要給我們做主！”那個嚷道：“法官，你們是不是都得聽政府的？”一時間，法庭儼然變成了菜市場。晉怡雖然已經做好了啃“骨頭案”的準備，可這場景也有點兒出乎她的意料。她“鏗、鏗、鏗”連敲了三下法槌，說：“大家聽我說，法官都是依法辦事的。我是在農村長大的孩子，知道土地對咱們農民有多重要，今天請大家來，就是為了了解你們的想法。至于補償款，法院一定會公正處理。”聽了晉怡法官的話，法庭漸漸安靜下來。就這樣，經過七八次庭前談話調解，在正式開庭前，已經有10位村民愿意與村委會調解解決，主動騰地。對于剩余13件不能調解的案件，晉怡法官及時開庭審理、作出判決，又冒著夏日高溫到村里送達文書，做好判后答疑工作, 她的認真、細心、周到和公正贏得了村民的信任，他們紛紛表示，愿意配合法院的工作，依法維權。最終，這批案子得到了圓滿解決。

在面對記者采訪時，晉怡法官是這樣說的：“法律不是冰冷的，只有努力為老百姓提供優質、高效、便利的司法服務，才能讓群眾感受到司法的溫度，有更多獲得感，才能更好地滿足人民群眾日益多元的司法需求。不僅是我，通州區法院乃至北京法院的每一名法官都在努力著！”