深化改革 建設現代化經濟體系

王一鳴

黨的十九大報告明確提出要建設現代化經濟體系，這是中國特色社會主義進入新時代經濟建設的一條主線，也是對我國“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期經濟發展的總體部署。同時，建設現代化經濟體系對進一步深化改革也提出了新要求。

為什么要建設現代化經濟體系？首先，這是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的內在要求。黨的十九大報告對我國經濟發展階段作出重大判斷，就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。2010年以來，中國經濟增速在波動中下行，大致已持續7年時間，直到近幾個季度才逐步趨穩，但下行的壓力依然存在。特別值得關注的是，固定資產投資增速已連續8年下降，2017年前三季度回落到7.5%，如果扣除投資價格因素，已經低于GDP增速。經濟結構加快調整，從需求端看，居民消費結構正在加快升級，2016年城鎮常住人口戶均已經達到1.1套房，房地產供需形勢發生變化，同樣，汽車保有量增速也在下降，保有量增速的拐點2010年就出現了，汽車的供需也在發生變化。但從供給端看，與“住行”需求對應的制造業，比如鋼鐵、煤炭、有色、石化、建材等陸續達到峰值，繼鋼鐵、煤炭去產能之后，2017年政府工作報告明確提出要淘汰、停建、緩建煤電產能5千萬千瓦以上。由此可見，再擴大產能，已經不適應市場供需變化了，轉向高質量發展階段已勢在必行。

其次，建設現代化經濟體系也是跨越“三大關口”的迫切要求。建設現代化經濟體系，必須跨越轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的三大關口。我國經濟發展方式的基本特征就是對投資的過度依賴，隨著投資效率下降，要維持產出的穩定增長，必然要擴大投資和負債規模，杠桿率就會持續攀升。可以看到，過去幾年我國增量資本產出比（ICOR）是不斷提高的，也就是每新增一個單位GDP所需投資在不斷提高。與之對應，杠桿率也在持續攀升。按照國際清算銀行對43個主要經濟體的統計，我國負債率的上升也是最快的。過度依賴投資和負債的發展方式到了必須加快轉變的時候。同樣，依靠工業產能增量擴能形成的經濟結構必須加快調整，依靠生產要素大規模高強度投入的增長動力也必須加快轉換。

最后，建設現代化經濟體系也是全面建設社會主義現代化國家的根本途徑。現代化經濟體系是全面建設現代化國家的重要基礎。全面建設現代化國家要走“一小步、兩大步”。“一小步”，就是用3年時間決勝全面建成小康社會。這次報告并沒有提“兩個翻番”，而是強調要打好三大攻堅戰，特別是把防范化解重大風險的攻堅戰放在第一位。現在風險正在不斷積累，包括影子銀行風險，中小金融機構風險，地方隱形債務風險、部分城市房地產風險等。打好重大風險攻堅戰，也是轉向高質量發展、建設現代化經濟體系重要任務。“兩大步”，就是新的兩步走戰略部署：第一步，到2035年，基本實現社會主義現代化；第二步，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現兩步走戰略目標，同樣需要加快建設現代化經濟體系。

建設現代化經濟體系的內涵是什么？十九大報告作了具體闡釋，梳理一下，主要有幾個方面。一是質量第一、效益優先。這是一條基本方針。二是堅持以供給側結構性改革為主線，這是一條主線。三是推動經濟發展三大變革，質量變革、效率變革、動力變革。四是建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，落腳點和著力點是實體經濟，科技創新、現代金融、人力資源為實體經濟發展提供支撐。五是建設一個適應建設現代化經濟體系需要的經濟體制，即市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

改革開放30多年，特別是較早階段，我國主要是數量短缺，經濟發展潛力主要是來自于填補數量缺口。未來的發展潛力主要是填補質量缺口。這個質量缺口就是生產效率與發達國家的差距，全要素生產率與發達國家的差距。從數量追趕時代轉向質量追趕時代，最重要的是要提高生產效率，十九大報告第一次把提高全要素生產率寫入了黨的文件。

要提高全要素生產率，最重要的是要深化改革，而改革核心是兩個重點領域。一是完善產權制度。產權制度是市場經濟的基礎，也是市場經濟的核心，產權不清晰就無所謂市場經濟。有效的產權激勵，才能使經濟更有活力。二是要素市場化配置。現在商品和服務市場化程度很高了，但要素的市場化依然有距離，包括資金、勞動力、土地、技術，這些要素市場的問題有的看似解決了，比如勞動力市場，其實沒有完全解決。

建設現代化經濟體系的主要任務和改革舉措是什么？主要有六個方面。

第一，深化供給側結構性改革。這次比較強調擴大優質增量供給，包括發展實體經濟，提高供給體系質量，加快建設制造強國，放開服務業準入。同時，也強調要繼續堅持“三去一降一補”，相對來說，把擴大優質增量供給放在了更加優先的位置。涉及到的改革包括國有資本的授權經營體制，就是能不能向國有資本投資公司和大型國有企業直接授權，這是要深化研究的。這次提到“推動國有資本做強做優做大”，并沒有說國有企業，企業和資本這兩個字的改動意義也是很深的，國有經濟能不能更多的從企業形態轉向資本形態，提高流動性。現在為什么供給跟不上需求的變化呢？根本原因就是企業退不出來，廠房、土地、設備、勞動力，不能從過剩的領域退出來，進入到有需求的領域，這里面的體制問題還沒有完全解決。還要進一步推動混合所有制改革，特別是集團層面。全面實施市場準入負面清單制度，現在11個省市正在試點，按照國務院要求2018年要全面推開。再有是完善市場監管體制，現在前端放開了，怎么樣進行有效監管，這需要系統的改革。

第二，加快建設創新型國家。這次突出強調了基礎研究和應用基礎研究。我想這也是與建設現代化強國的要求符合的，沒有強大的基礎性研究，不可能建成現代化強國。還強調了人才隊伍建設，包括科技戰略人才、科技領軍人才、中青年科技人才和高水平創新團隊建設。涉及的改革議題，包括深化科技體制改革，促進科技成果轉化，我們轉化率相對于發達國家比較低。知識產權的保護制度、科技成果的產權激勵制度方面，絕大多數科研單位都是國立公有單位，科技成果能不能實行產權激勵？教育制度改革，能不能放寬國外一流大學到國內合作辦學的條件。現在全國有3700多所高校，地方本科院校能不能更多的向應用技術高校和職業技術教育轉型？

第三，實施鄉村振興戰略。強調要構建現代農業產業體系，促進一二三產業融合發展。涉及的改革，主要是農村土地制度改革，包括三塊地改革：承包地三權分置改革、擴大宅基地流轉范圍、農村經營性建設用地同權同價入市。同時，還要推進農村集體產權制度改革、農產品價格形成機制和收儲制度改革。

第四，實施區域協調發展戰略。這次強調老少邊窮地區放在優先位置，因為決勝全面小康，一個都不能少。要盡最大力量加快老少邊窮地區發展。同時，還強調以城市群帶動區域協調發展。涉及到的改革議題，包括建立更加有效的區域協調發展機制；深化戶籍制度改革，包括實施居住證制度，“三掛鉤”制度即財政轉移支付、用地指標和國家重點建設投入優先向吸納農業轉移人口多的城市傾斜，以及農業轉移人口的成本分擔機制；還有城市建設的投融資機制改革等。

第五，推動形成全面開放新格局。這次強調以“一帶一路”建設為重點，還要擴大服務業開放。涉及到的改革領域，準入前國民待遇加負面清單管理制度要進一步推開，服務業的開放要有一些實質性舉措，現在有關部門已經在陸續對外發布，包括銀行、保險、證券、養老、醫療、幼育等都要擴大開放。探索建設自由貿易港，就是所謂的“境內關外”，有的地方已經在做方案。

第六，推進綠色發展。十九大報告專章作了闡述。要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，這是一個重點，還要實施重要的生態系統保護和修復重大工程。涉及的改革議題，一是綠色生產和消費的法律制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。還要建立市場化、多元化生態補償機制，原來主要是政府間的補償，怎么建立一個市場化的補償機制，這就涉及到水權、資源使用權、排污權配額和交易制度，這個需要繼續探索。還要改革生態環境的監管制度，報告專門提了要設立專門的環境監管機構等。