如何認識我國經濟轉向高質量發展階段

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要判斷和部署。為了更深入地領會黨的十九大精神，2017年11月23日，中國宏觀經濟研究院黨委召開學習黨的十九大精神系列研討會第二次會議，就“如何認識我國經濟轉向高質量發展階段”這一主題進行深度討論。會議由院黨委書記、常務副院長王昌林同志主持，經濟研究所黨支部書記、副所長郭春麗同志主講，院黨委常委、各基層黨組織書記、部分科研人員代表30余人參加了會議。發言摘要如下。

郭春麗同志談及，黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，是基于近年來我國經濟發展出現的一些趨勢性變化而作出的重大判斷，是我們黨主動適應新時代主要矛盾變化、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。推動質量變革、效率變革、動力變革是高質量發展階段的必然要求，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期重要內容。從質量變革看，近年來，人力資本、物質資本、創新成果、能源資源等生產要素質量明顯提高，產品和服務質量加快提升，發展質量出現積極變化。從效率變革看，全員勞動生產率加快提升，全要素生產率對經濟增長的貢獻率穩中有升，發展效率開始改善。從動力變革看，需求結構、產業結構和要素投入結構正在優化，消費主導型服務經濟為主體、二三產業“雙輪”驅動型經濟增長趨勢更加明顯，勞動和資本對經濟增長的貢獻率下降、全要素生產率對經濟增長的貢獻率上升趨勢逐步顯現，發展動力正在轉換。

盡管經濟發展由速度規模型向質量效益型轉變初顯成效，但與轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力“三大關口”的迫切要求相比，與建立現代化經濟體系的戰略目標相比，與發達國家相比，質量變革仍有差距，效率變革仍存短板，動力變革仍缺后勁。推進高質量發展，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以培育高質量發展的勞動、資本、技術等生產要素為支撐、以增加滿足居民消費升級需要的高質量產品和服務為重點，從投入和產出兩端，加快推動質量變革；以提高勞動生產率、資本產出率、全要素生產率和企業經營效率等為目標，宏觀和微觀并重，加快推動效率變革；以進一步優化需求結構和產業結構，繼續推動經濟增長由依靠一般要素投入轉向依靠高質量要素投入，由依靠要素投入轉向依靠創新和效率提升，供需互動、長短結合，加快推動動力變革。建議盡快完善全要素生產率衡量測度、考核使用的方式方法，建立高質量發展指標體系，引領要素投入和產品服務質量提高、宏觀和微觀效率改善、長期和短期增長動力轉換，更好引導經濟由高速增長轉向高質量發展。

與會同志結合專業領域，暢談高質量發展階段的內涵和特征。

王昌林同志圍繞著為什么說我國經濟已轉向高質量發展階段、如何評價高質量發展、如何推動我國邁向高質量發展階段三個方面講了三點認識。

為什么說我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段？這是因為，經過改革開放以來近40年的快速發展，我國已基本解決了總量和數量不足的問題，現在許多產品大量過剩，但高質量產品供給不足。另外一個重要原因是，隨著我國人口紅利弱化、要素成本上升和資源環境約束加劇，現在保持高速增長的難度加大，如果不轉向高質量發展，經濟不可持續。實際上，從長期來看，一個國家的經濟發展不在于短期的高速增長，關鍵在于能夠長期的保持較高增速的增長。

如何評價高質量發展？主要應從四個方面評價，一是經濟增長質量高，要靠效率提高驅動，具體表現為資本產出效率、勞動生產率、全要素生產率等較高；二是經濟結構高度優化，知識技術密集型產業比重高，在國際分工中處于較高分工地位等；三是創新成果質量高，代表高質量專利的三方專利所占比重高，國際論文引用數較高等；四是經濟可持續性高，單位GDP能耗、污染物排放等明顯下降，等等。

如何推動我國邁向高質量發展階段？首先，經濟增速要適當“慢”下來，處理好速度和效益的關系，改變地方以GDP為導向的考核機制，允許一些地區經濟增速慢下來，所謂“慢工出細活”。這就像開車一樣，進入轉彎階段，速度必然要慢下來。其次，要適當提高產品和服務的質量、技術、安全、環保等市場準入和監管標準，倒逼、引導企業向高質量發展轉變。同時，要加大對企業技術改造和創新的支持。第三，要加強知識產權保護，創造優質優價的公平競爭市場環境。

院黨委副書記、副院長任偉民同志指出，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，既是我國經濟轉向高質量發展階段的必然要求，也是高質量發展階段的重要內容。其中，質量變革是目的，效率變革是過程，最重要的是動力變革，其核心是加快勞動力數量紅利到質量紅利的轉換，也就是人才培養的變革。必須把發展教育事業放在優先位置，加快教育現代化，從基礎教育、高等教育到職業教育，全面提高教育質量，提高經濟社會發展各個層面勞動者的素質。教育發展與動力變革存在很大關聯，特別是在職業教育方面，要大膽解放思想，讓更多家庭和個人愿意選擇職業教育。

院黨委常委、副院長吳曉華同志認為，黨的十九大報告提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段這一戰略判斷，具有重大方向性意義，意味著提高質量而不是保持速度將成為新時代我國經濟發展的主旋律。將提高供給體系質量作為主攻方向，需要調整優化衡量經濟發展的指標體系，突出質量指標、效率指標，淡化速度規模指標。全要素生產率，是新時代我們衡量經濟發展質量最關鍵指標之一。實際上，2015年底中央經濟工作會議在部署供給側結構性改革任務時就已經提出要提高全要素生產率的要求，但是目前我們還沒有全要素生產率的官方權威數據，當務之急要進行這方面的深入研究，盡快形成權威的各方面認可的全要素生產率現狀水平和年度提高目標。

院黨委常委、副院長畢吉耀同志談到，黨的十九大報告明確指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，這是對我國經濟發展階段轉換作出的新的重大判斷。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們努力適應把握引領經濟發展新常態，貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，經濟運行保持在合理區間，不斷推進結構優化和動能轉化，有效防控處置金融風險，大力保障改善民生，經濟社會持續健康發展。但受深層次體制機制等方面因素影響，我國發展方式轉變還不到位，經濟結構調整任重道遠，新的增長動能還處在成長期，必須堅持質量第一、效率優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力解決發展不平衡不充分問題，真正實現高質量發展，更好滿足中國特色社會主義進入新時代后人民日益增長的美好生活需要。

院黨委常委、院黨委辦公室副主任池小華同志認為，高質量發展強調的是質量和效益。黨的十九大報告，把堅持人與自然和諧發展作為基本方略，進一步明確了加快生態文明、建設美麗中國的總體要求。人類社會發展必須尊重自然、順應自然，只有通過可持續發展，才能滿足人民對優良生態環境的需求。同時，在發展過程中要加快法治建設、樹立法治意識、增強法治觀念、運用法治思維和方式調節社會關系，解決好我們在發展過程中出現的問題。

對外經濟研究所黨支部副書記、副所長丁剛同志指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對外經濟領域表現尤為突出。十八大以來的五年，我國貨物貿易大國持續鞏固，出口國際市場份額由10.4%上升至13.2%；進口質量效益不斷提高，先進設備和關鍵零部件進口穩定增長；貿易方式進一步優化，一般貿易占出口貿易比重逐年提高，跨境電商、市場采購、外貿綜服等新型貿易業態成為新增長點；外貿發展動力轉換加快，以中國技術、中國品牌、中國質量、中國服務為核心的競爭新優勢正在形成；對全球經濟復蘇貢獻巨大，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

未來，要全面貫徹落實黨的十九大精神，明確新時代開放理念、開放戰略、開放目標、開放布局、開放動力和開放方式等，關鍵要做到：一是扎實推進“一帶一路”建設，著手構建長效化“一帶一路”合作機制；二是加快貿易強國建設，加快推進外貿發展方式轉變，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變；三是不斷改善外商投資環境，逐步提升外資政策穩定性、公平性和透明度；四是優化區域開放布局，借鑒香港、新加坡、鹿特丹等國際自由港成功經驗，探索建設中國（上海）自由貿易港，可率先在稅收優惠、外匯管理以及“中國綠卡”發放等方面取得突破。五是創新對外投資合作方式，要以“一帶一路”沿線國家為重點，更好推動國際產能合作。六是促進貿易和投資自由化便利化，加快構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

投資研究所黨支部書記、所長張長春同志認為，從經濟潛在增長率這一增長的“天花板”看，勞動人口延續凈減少趨勢和資本形成增速趨勢性下降不可逆轉，經濟潛在增長率下臺階是規律使然，再追求高速增長不符合實際，中高速增長、高質量發展是符合發展規律的選擇。從中長期看，經濟發展質量取決于新的供給增量和供給存量的優化，新供給的質量和舊供給的優化只能來自供給要素的改善，也就是經濟發展從更多地依靠勞動、資本的數量增長，轉向更多地依靠勞動、資本中的知識、技術積累，更多地依靠改善要素投入效率或提高生產率。這需要從人力資本、科技進步、制度體系、國家治理等決定全要素生產率的幾個方面努力。

產業經濟與技術經濟研究所黨支部書記、所長黃漢權同志認為，黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，呼應了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，符合世界經濟發展規律，符合我國國情，為今后一個時期經濟工作指明了前進方向。如何理解高質量發展的內涵，需要從“三個轉變”去把握。一是中國經濟發展要從量變向質變轉變，以前的發展主要體現在“量”的增長上，今后要轉移到“質”上來。二是中國經濟參與國際分工要從價值鏈低端向中高端轉變，提高我國產品和服務的附加值。三是中國社會主義市場經濟體制要從不成熟向成熟轉變，形成富有活力的制度供給。

推動經濟向高質量發展階段邁進，關鍵在于貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，聚焦“三大變革”，做到“四個堅持”。一是堅持創新驅動，切實把創新作為引領發展的第一動力，依靠創新提升產品和服務質量；二是堅持標準引領，對標發達國家先進標準，提高我國產品和服務標準水平，倒逼供給體系質量升級；三是堅持公平競爭，凈化市場環境，實現優質優價、優勝劣汰，避免劣幣驅逐良幣；四是堅持品牌制勝，通過培養“金字”招牌和百年老店，提升經濟整體發展質量。

國土開發與地區經濟研究所黨支部副書記、副所長張慶杰同志認為，黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的判斷，是按照新發展理念，建設現代化經濟體系的重要理論突破和創新。而且報告明確了實現這一轉變的思路和路徑，也就是要堅持質量效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。為此，要實施深化供給側結構性改革、區域協調發展戰略等六大任務。黨的十九大報告為我們開展相關領域的研究工作指明了方向、明確了思路、確定了主題。同時，報告中還進一步闡述了深化實施“三大戰略”的總體思路，推進城鎮化，支持資源型地區經濟轉型發展，加快邊疆地區發展，統籌陸海，建設海洋強國等一系列重大舉措。可以看出，學習好黨的十九大報告不僅是落實黨中央部署，完成最重要的政治任務的要求，也是我們找準研究方向，確定研究思路，開展重點攻關的迫切要求。

市場與價格研究所黨支部書記、所長臧躍茹同志認為，高質量發展是一個老生常談的話題，與集約型發展、內涵型發展、均衡型發展、綠色發展一脈相承。高質量發展階段是一個全新的判斷，標志著我們的發展階段已經過了起飛階段，進入向成熟推進階段、追求質量階段。發展階段轉換意味著質量變革、效率變革、動力變革更具有緊迫性。新時代賦予高質量發展新要求新內涵，要把提高產品服務質量、提高供給體系質量作為主攻方向，向國際高標準高質量看齊，推動企業向品牌效益創新轉型，推動國家創新力和競爭力提高。

高質量發展，要堅持發展過程與發展目的高度統一，過程更為重要，即從依靠生產要素的數量擴張而實現的粗放型增長，轉變為依靠生產要素效率提高而實現的高質量發展，關鍵要提高全要素生產率。除了技術進步因素影響，體制創新因素影響更重要，必須根除束縛生產力發展和企業創造力提高的體制障礙。如十九大報告指出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”相應措施包括：一是深化國企國資改革，鼓勵競爭，打破壟斷，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的一流企業。二是發揮產權制度作為社會主義市場經濟體制基石的作用，把產權保護落在實處。三是發揚工匠精神，激勵和保護企業家精神，讓優秀的企業家、可持續發展的企業常勝不衰。

綜合運輸研究所黨支部書記、所長汪鳴同志認為，黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要判斷和部署，對我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力將產生重要影響。

改革開放已近40年，我國取得了巨大輝煌的發展成就，但的確也面臨質量、效益、環境的巨大“瓶頸”約束和繼續推動經濟持續健康發展的解放和發展生產力的重要任務，為實現高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國的經濟創新力和競爭力。

作為國家高端智庫試點單位，我們必須在高質量經濟發展路徑、模式、政策及宏觀調控手段、方式等方面為國家提供決策參謀服務。如需要盡快在交通運輸與物流產業創新發展、加快建設交通強國方面，補齊發展理論、產業發展實踐等方面的研究“短板”，加快人才培養和成長，多出對交通運輸發展轉向高質量發展所需要的支撐性和引領性成果。

經濟體制與管理研究所黨委副書記、副所長鄭志斌同志言及，黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。目前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。中國經濟發展要從單純追求總量擴展，轉變為適應人們更高標準、更加多樣化的需求。中國經濟發展不再糾結經濟增速快一點還是慢一點，而是以提高全要素生產率為抓手，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。就現狀來說，經過改革開放幾十年的快速發展，目前已解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在食品安全、環境污染等方面的要求日益增長。我國經濟高速增長階段是解決短缺問題，轉向高質量發展階段是解決“好不好”的問題。因此，要從單純追求總量擴展，轉變為適應人們更高標準、更加多樣化的需求上來。貫徹落實黨的十九大報告精神，必須堅持質量第一，效益優先，以供給側結構性改革為主線，更好發揮并激勵市場主體的創新動力和創造活力，不斷提高全社會資源配置效率、經濟整體競爭力和經濟增長的可持續性，加快實現經濟發展由數量規模擴張向質量和效益提升轉變。

院辦公室黨支部書記、主任于慧利同志論及，改革開放以來近40年，我國經濟保持了近10%的增長速度，創造了人類歷史上未曾有過的人口大國經濟長時期高速增長的奇跡。但是也要看到，伴隨著以數量規模快速擴張為主要特征的經濟長期高速增長，不可避免的出現了一些不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題。因此，由高速增長階段轉向高質量發展階段，符合中國特色社會主義實際，也是決勝全面建成小康社會，實現“兩個百年”奮斗目標的必然選擇。這個高質量，不僅僅是通常所說的產品和服務質量的提高，更重要的應該是國民經濟各領域、各層面素質的全面提高。實現高質量轉變，也不只是物質和服務質量的轉變，而應該進行一場從理念、目標、制度、環境到具體領域的全方位變革。要以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以質量變革為主體、效益變革為主線、動力變革為基礎，營造與高質量發展、創新發展、綠色發展相適應的體制機制和社會環境，加大對低質量產品和服務、粗放經營、毀壞環境等行為的制約，倡導大國工匠精神和精益求精風氣，讓廣大人民群眾都能成為高質量發展階段的貢獻者、高質量發展成果的分享者。

院科研管理部黨支部副書記、副主任劉旭同志表示，高速增長階段的基本特征是以數量快速擴張為主，而高質量發展則強調的是質量和效益。中國的經濟發展，不再糾結經濟增速快一點還是慢一點，而是以提高全要素生產率為抓手，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。近年來發展的實踐已充分證明，我國已初步具備了推動高質量發展的優勢和條件。但我們也要看到，從高速增長真正轉向高質量發展，我們還面臨著許多問題和挑戰。未來我們應堅定信心，在轉變經濟發展方式、優化經濟結構等方面取得實質性進展，培育一批具有國際競爭力的跨國經營企業，鼓勵旨在提高產品和服務質量的各類創新，逐步確立以質量、技術、品牌、服務為核心的國際競爭新優勢，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

信息研究咨詢中心黨支部書記、主任吳澗生同志談到，黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是一個非常重要的判斷，它科學地界定了當前和今后一段時期我國經濟發展所處的歷史方位，具有十分重要的現實意義和戰略意義。這一判斷包含了以下四層含義：一是意味著我國經濟長期以來的高速增長時代已不復存在，經濟增長已由高速增長轉向中高速增長。二是意味著我國已經進入必須追求高質量發展的新階段，必須通過實現更高質量發展來破解經濟社會發展中存在的不平衡、不協調、不可持續等現實難題，有效應對我國社會主要矛盾變化帶來的挑戰。三是意味著我國在轉變經濟發展方式方面已經取得了積極進展，為我國經濟轉向高質量發展階段創造了有利的基礎條件。四是意味著我國經濟發展已經進入高質量發展的起步階段或初級階段。黨的十九大之所以作出這樣的判斷，是因為我國發展的階段性特征和面臨的內外部環境特別是我國社會主要矛盾及現代化經濟體系建設的主客觀條件都已經發生了深刻變化。

下一步，關鍵是要樹立和踐行新發展理念，引領我國經濟社會發展和社會主義現代化建設的各領域和全過程。重點是：大力倡導科技創新、制度創新等各領域各方面的創新，推動由科技大國向科技強國轉變，由中國制造向中國創造轉變。推動城鄉區域、經濟社會等協調發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。加快生態文明建設，推動“兩型”社會建設向美麗中國建設轉變。推進貿易強國建設，推動由開放型經濟大國向開放型經濟強國轉變。增強人民群眾的獲得感和幸福感，推動由讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民向實現全體人民共同富裕轉變。

離退休干部處黨委書記冒勇同志談到，黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一歷史性論斷，意義重大而深遠。其本質，就是我國經濟已經從主要依靠增加物質資源消耗實現的粗放型高速增長，轉變為主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質實現的集約型增長。不再糾結經濟增速快一點還是慢一點，而是以提高全要素生產率為抓手，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。強調質量而非速度，強調發展而非增長，具有劃時代的意義。第一，這一歷史性論斷，閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光芒，是堅持和發展中國特色社會主義偉大事業進程中，理論和實踐相結合的生動體現。第二，這一歷史性論斷，是執政黨踐行為人民服務宗旨，堅持以人民為中心的發展理念，有效解決社會主要矛盾的精彩詮釋。第三，這一歷史性論斷，是實現兩個一百年奮斗目標，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興中國夢的正確選擇。

中國投資協會黨支部書記、副會長兼秘書長張永貴同志指出，黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一歷史性論斷。這是對中國經濟近幾年發展由“新常態”解釋性認識，上升到經濟發展的規律性認識，不再糾結經濟增速快一點還是慢一點。十八大以來，我國轉方式、調結構、促升級，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為我國經濟轉向高質量發展階段奠定了理論和實踐的基礎。“高質量發展階段”表現在產業結構上，由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變；在產品結構上，由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變；在經濟效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變；在生態環境方面，由高排放、高污染向環境友好型經濟和綠色經濟轉變。最終體現為國家綜合實力和全體人民獲得感的增強，實現人的全面發展。轉向高質量發展階段，中國經濟再一次做出了明確的路徑選擇，即報告強調要“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。關鍵是推進動力變革，實現新舊動力的接續轉換。新動力在于供給側制度變革、結構優化、要素升級，對應“改革、轉型、創新”三個方面。

國宏盛安得聯合黨支部副書記朱先清同志談及，過去幾年，我國經濟步入新常態，經濟保持中高速增長，供給側結構性改革深入推進，新舊動能加快轉換，發展質量和效益不斷提升。黨的十九大報告明確提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這一重要論斷，是與我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾相一致的，也是主動適應經濟新常態、突破發展瓶頸的現實選擇。要實現從高速增長轉向高質量發展，我們還面臨著許多挑戰。黨的十九大報告指出，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。未來，我國的經濟發展仍要從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整；從傳統增長點轉向新的增長點。

（中國宏觀經濟研究院黨委辦公室王明姬整理）