加快發展分布式電源 優化電力資源結構

蔣蘇 方鑫

隨著科學技術的發展，設備性能的提高，環保意識的進步，能源政策的引導，電力市場中發電側的逐步開放，分布式電源不但在自然稟賦相對豐富的地區和電力供應短缺的偏遠鄉村發展迅速，而且在長三角、珠三角以及環渤海灣等經濟發達地區發展也較快。分布式電源具有投資少、占地小、建設周期短、運行維護容易、可以綜合利用等特點，是高效、經濟、可靠、污染小的理想電源。在承擔高峰期電力負荷和可靠性方面比集中供電更加經濟、有效。已經成為我國推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系的有機組成部分，成為主流電源的重要補充資源。

一、分布式電源的優勢及存在的問題

（一）優勢

分布式電源可以采用多種可再生能源發電，緩解能源危機；以清潔燃料替代傳統的化石燃料，減少了粉塵、二氧化碳、二氧化硫、廢水、廢渣等的排放；就地供能替代遠距離輸送，減少了輸變電線路和設備的投入和維護，是真正意義上的“綠色能源”和清潔能源。加快分布式電源的發展一是有利于滿足不斷增長的電力需求。我國電力需求每年增長的較快，不少經濟發達地區對新上煤電項目有所限制，這就給分布式電源提供了新的機遇。二是有利于電力市場更加開放。用戶可以從電力公司購電，也可以使用自身分布式電源，還可以將多余電力賣給電力公司。電力公司在特殊情況下，還可以采用購買服務的形式，向分布式電源購電用于削峰、緊急功率支持等。也為其他行業進入電力系統參與競爭打開口子，如天然氣公司與分布式電源結合等。三是有利于資源綜合利用。分布式電源在技術上除了單純發電外，還可以很方便的用于供熱（包括蒸汽和熱水）、制冷，真正做到熱冷電三者聯產聯供。保證特殊行業（如化工行業）、特殊企業、居民小區和不同用戶的能源需求。太陽能光伏發電實施的漁光互補、農光互補、污水處理等“光伏+”項目，既保護了當地的生態環境，又取得了較好的經濟效益。四是有利于解困和扶貧。分布式電源可以根據當地資源不同情況，能很快解決孤立、偏遠地區的用戶供電問題。加快當地經濟發展，提高人民生活水平。還可以用來扶貧，一組列家庭太陽能光伏電池就可以幫助一戶貧困家庭脫困，這種簡易的分布式電源扶貧方式在不少地方已經取得成功。

（二）問題

近年來，全國各地分布式電源發展較快，自然資源豐富的地方小水電、風電項目上馬較多。裝機容量已列世界前列。經濟發達地區天然氣和太陽能光伏綜合利用項目發展較快。建設項目和裝機容量占電源總量的比例逐漸加大。生物發電、抽水蓄能、燃料電池等新能源項目也已起步。隨著分布式電源的快速發展，也暴露出不少規劃、政策、行業標準和技術標準等方面的問題。如分布式能源發展缺乏整體性規劃，目前基本上是各地各自為戰。缺乏整體性鼓勵和優惠政策。雖然出臺了一些新能源政策，但是至今還沒有系統性的政策和法規，導致各地競爭條件不一樣，達不到有序競爭的目的。缺乏完整統一的分布式電源分類技術標準和行業標準，導致各地技術標準比較混亂不一致。

二、相關政策建議

（一）加強組織協調，形成發展合力

加快發展分布式電源，必須正確處理好政府與企業、企業與企業、上游與下游之間的關系。要強調規劃和計劃的引導和指導作用，達到優化資源配置、優勢互補、協調銜接、共同發展的目標。一是必須與國民經濟和社會發展規劃和計劃相銜接?；咀龅焦┬杵胶?、資源平衡、項目分布平衡、電力輸送平衡等。二是必須與當地的資源條件相銜接。無論是使用自然資源（水能、風能、太陽能、生物質能等），還是供給資源（管道天然氣、液化天然氣等），都必須與當地的供給、消納和輸送實際相結合。三是必須與國家和地方電網相銜接。不同形式的分布式電源并網條件、電力輸送、電源質量、上網電量都不同，特別是多種新能源的集中并網，這對電網安全穩定運行都是考驗。這就要求在電能質量、輸送運行容量和能力、電力可靠性等方面進行協調銜接。四是必須發揮行業協會的作用。強化行業協會在政策研究、行業自律、技術咨詢、學術活動、信息交流、標準建設等方面的功能建設。積極搭建行業信息交流和服務平臺。

（二）加快技術進步，提升產業競爭力

近年來，我國分布式電源發展較快，在數量和質量方面都有了較大提高。在技術和裝備上，無論是天然氣燃氣機機組、太陽能光伏電池光電轉換率、風能發電機組和蓄能設備，還是電網的接入系統、配電系統、輸送運行系統都縮小了與國際先進水平的差距。隨著分布式能源的逐漸增多，加快技術進步，提升產業競爭力就顯得越來越重要。首先，要加快電網交直流混聯、大規模新能源接入、智能配用電等核心技術、前沿技術的研究，使之與快速增長的分布式電源相匹配，趕超國際先進水平。其次，要加快分布式電源發電裝備的研發和制造，在發電效率、電能質量、繼電保護、功率控制和電壓調節等方面有較大提高，盡快與國際先進水平接軌。最后，要專業院所和企業在人才培養、技術研發、市場開拓等方面，實行產學研相結合，盡快培養和建立一支各類分布式電源的研發隊伍，培養和培訓一大批專業技師和技工隊伍。

（三）加緊制定和修訂技術標準，實行規范化管理

隨著分布式電源建設和使用規模的不斷擴大，加緊制定技術標準顯得越來越重要。制定分布式電源技術標準不僅可以協調統一相關的技術事項，作為共同遵守的技術依據，保證電網安全，而且可以促進技術進步，為盡快占領高技術產業競爭的制高點打好基礎。一是盡快統一制定相關發電設備和部件的技術標準。包括風電機組、天然氣發電機組、小水電發電機組、太陽能光伏電池、儲能儲電設備、變流器（包括整流器、逆變器、交流變流器和直流變流器）等。把技術標準水平與科技進步成果轉化水平緊密結合并成為有機整體，促進技術進步。二是盡快統一制定和修訂適合分布式電源的電網接入系統、配電系統、輸送運行系統的標準。如原來大部分電網都是無源電網，分布式電源并網后就形成了有源電網，這就要求對電網和運行設備進行技術改造，制定和修訂原有的技術標準。三是盡快修訂和補充行業標準。分布式電源作為清潔能源和新能源，在原有的標準中還未有具體體現，要盡快進行修訂和補充。四是鼓勵企業自身制定相關技術標準。通過制定和修訂分布式電源全方位技術標準，構建分布式電源規范化生產、規范化管理、規范化服務體系。

（四）加速出臺鼓勵和優惠政策，優化發展環境

發展分布式電源，利用可再生資源、清潔能源，不僅是節能減排、環境保護的需要，也是國家戰略性新興產業新能源產業的重要組成部分。雖然近年來得到了較快發展，但與歐美、日本等發達國家相比仍有較大差距。政策“瓶頸”的制約是其關鍵。要想得到較快發展，加速出臺鼓勵和優惠政策，優化發展環境，顯得格外重要。一是鼓勵建設分布式電站。根據規劃和計劃建設的使用各種可再生資源和清潔能源的分布式電站，參照國外補貼辦法，結合我國特點，制定相應的補貼機制?？刹捎霉潭ㄑa貼、滾動補貼、貼息補貼、上網電價補貼、優惠稅率等辦法，促進健康穩定發展。對老少邊窮地區，可采用財政以獎代補和社會資助的辦法鼓勵建設，達到解困扶貧的效果。二是建立分布式電源上網、并網的評價、考核、獎勵機制。鼓勵和支持電網企業接納分布式電源。在上網和并網工作中明確入網條件和標準。簡化流程和程序。及時支付和結算電費和發電補貼。提供優質高效的服務。三是鼓勵和支持企業和科研院所進行產學研合作。目前分布式電源還處于提高深化階段，許多課題亟待研究和攻關。必須從政策和資金上支持和扶持專業科研院所迅速轉化科技成果。鼓勵和支持企業自身或與科研院所聯合成立技術研發中心、工程研究中心或工程實驗室。在稅收上支持高新技術企業。為分布式電源的科技研發和成果轉化創造良好的發展環境。

（蔣蘇，國網江蘇省電力公司檢修分公司。方鑫，國網江蘇省電力公司電力科學研究院）