推進生態文明建設 提高經濟發展綠色水平

曹敏

近日，國家發展改革委向社會公告了各省、自治區、直轄市2016年度能耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核結果，通過新聞發布會發布了能耗總量和強度“雙控”工作進展。本刊記者就能耗總量和強度“雙控”采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：實行能耗總量和強度“雙控”具有什么重要意義？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，做出了一系列戰略部署。黨的十九大對加強生態文明建設提出了新的要求，強調必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，習近平總書記在“十三五”規劃《建議》說明中對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，是推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重的一項重要措施，既能節約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

國家“十一五”規劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標，國家“十二五”規劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。2014年國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，將2014—2015年能耗增量（增速）控制目標分解到各地區。2006—2015年我國單位GDP能耗累計降低34%，節約能源達15.7億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳35.8億噸。從兩個五年規劃時期我國經濟增長對能耗依賴程度來看，“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增長，“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增長，能源消費彈性系數由“十一五”時期的0.59下降到“十二五”時期的0.46。實踐結果表明，降低能耗強度，控制能耗總量，有利于扭轉我國工業化、城鎮化加快發展階段對能源消耗大幅度增加的勢頭，緩解我國經濟增長對能源消耗增長的依賴程度，對減輕我國資源環境瓶頸約束，提高經濟發展質量發揮了重要作用。

“十三五”時期，國家在“十一五”“十二五”節能工作基礎上，實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。各地區、各部門應全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化能耗總量和強度“雙控”，鼓勵節能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態文明建設，落實綠色發展理念，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。

問：國家在能耗總量和強度“雙控”方面主要采取了哪些措施？

答：實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系，倒逼經濟發展方式轉變，促進產業結構不斷優化升級，實現高質量的發展?！笆濉睍r期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

一是落實目標責任。將全國“雙控”目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位，加強目標責任評價考核。各地區根據國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。

二是優化產業和能源結構。深入實施“中國制造2025”，深化制造業與互聯網融合發展，支持重點行業改造升級，大力淘汰落后產能。加快發展壯大戰略性新興產業。推動能源結構優化，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。

三是加強重點領域節能。實施工業能效趕超行動，加強高能耗行業能耗管控。大力推進建筑節能，發展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設，著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構節能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動。

四是實施節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。

五是完善支持政策。加大節能工作資金支持力度，創新支持方式，落實和完善支持節能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系，支持節能有關產業發展。

六是建立和完善節能市場化機制。建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系，開展能效領跑者引領行動。

七是強化節能監督檢查。健全節能法律法規，健全節能標準體系。加強節能監督檢查，查處違法違規用能行為。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強能力建設，提高節能管理服務水平。

八是動員全社會節能。倡導綠色生活，推行綠色消費。深入開展全民節能行動，強化宣傳引導和社會監督，動員全社會參與。

問：能耗總量和強度“雙控”取得了什么成效？

答：2016年以來，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院“雙控”工作部署，扎實落實各項措施要求，能耗“雙控”取得初步成效。

2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，全國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目標。2017年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。

總的來看，“十三五”能耗總量和強度“雙控”工作開局良好，2016年以來全國“雙控”目標完成情況達到了進度目標要求，以年均約2.1%的能耗增速支持了GDP年均6.8%的增長，能源消費彈性系數為0.31，相比“十一五”時期的0.59和“十二五”時期的0.46有明顯降低。這表明，國家實行能耗總量和強度“雙控”行動，進一步提高了我國能源利用的效率，有效降低了我國經濟增長對能源消耗增長的依賴程度，促進了經濟高質量發展。

問：當前能耗總量和強度“雙控”還面臨哪些問題？

答：從2016年以來情況看，全國“雙控”目標完成情況雖達到了進度目標要求，但全國及各地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標完成，仍存在較大壓力，主要體現如下。

一是完成全國“十三五”能耗總量控制目標面臨較大壓力。國家“十三五”規劃要求到2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。2016年全年、2017年前三季度，我國能耗總量增速分別為約1.4%、約2.8%。隨著今后經濟形勢進一步好轉，以及人民群眾生活用能需求進一步提升等，能耗總量增速可能會進一步提升，全國能耗總量控制目標完成存在較大壓力。

二是部分地區完成目標難度大。與2016年相比，2017年全國單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速明顯增大，部分地區完成2017年目標難度較大。根據對各地區2017年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況，6個?。▍^）能耗強度目標完成難度大，形勢非常嚴峻；7個?。▍^）能耗總量目標完成難度大，形勢非常嚴峻。同時，一些地區近年來為穩增長新上了一批高耗能項目，一些地區對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，“十三五”期間能耗將快速增長，要完成“十三五”本地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標還面臨不少壓力。