新型城鎮化建設的寧波實踐

彭朱剛

2014年3月，黨中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對新時期新常態下的城鎮化工作作出頂層設計和具體部署。規劃發布后，寧波市積極對接融入國家戰略，加快推進國家新型城鎮化綜合試點，成功舉辦首屆APEC城鎮化高層論壇并發布“寧波倡議”，編制印發《寧波市新型城市化規劃（2014—2020年）》，扎實推進各項重點領域建設。2014年以來，寧波市城鎮化發展步伐不斷加快，城鄉面貌和環境日益改善，試點工作取得階段性成效，在一些領域形成了可供復制、推廣的經驗和模式。2016年，寧波市常住人口城鎮化率達71.9%，戶籍人口城鎮化率達52.7%，分別高出全國平均水平14.55和11.5個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別達到4.8和2.6萬元，城鄉居民收入比縮小到1.8∶1，收入水平分居副省級城市第二和第一位；統籌城鄉綜合得分連續8年居全國全省前列。

農業轉移人口市民化穩步推進

以“人的城鎮化”為核心，不斷深化戶籍制度改革，完善基本公共服務體系，創新流動人口服務管理模式，研究制定人地錢掛鉤政策，扎實推進農業轉移人口市民化工作。近年來，外來人口年均落戶寧波市5萬人左右。

一是戶籍制度改革不斷深化。制定出臺寧波市《關于進一步推進戶籍管理制度改革的實施意見》，明確了全面放開區縣（市）落戶限制，合理確定和逐步統一城區落戶政策，2015年9月底，寧波市正式取消“農業”與“非農業”戶口性質劃分，統一登記為居民戶口；研究制定《寧波市城區戶口遷移暫行規定》《流動人口量化積分申評辦法》，“1+N”政策體系基本搭建。

二是居住證制度改革推進落實。北侖區作為全省試點，于2015年出臺居住證改革試點實施方案及配套政策，探索建立以居住證為基礎的積分制公共服務供給機制。在此基礎上，制定出臺《關于推行新型居住證制度的通知》《寧波市居住證管理暫行規定》。到2017年6月底，全市已累計受理IC卡式浙江省居住證申請40萬張，實際發放量達35.4萬張。

三是外來人口基本公共服務日益完善。2016年，30萬余名流動人口參加了基本素質教育培訓，近萬名外來務工人員取得技能等級證書；出臺《關于調整寧波市社會保險有關政策的通知》，到2016年年底，共計65萬名外來務工人員醫療保險制度和城鎮職工基本醫療保險制度實現合并；從2016年7月起將本市戶籍農村失業人員和非本市戶籍失業人員納入到失業登記范圍；2016年妥善解決義務教育階段26.7萬名外來務工子女就學問題，公辦學校接納入讀率達到82.28%。

四是研究制定人地錢掛鉤政策。研究起草了《關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見（征求意見稿）》和《寧波市農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，2016年度農業轉移人口市民化中央財政獎勵資金已下達各區縣（市）；啟動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤實施細則前期調研工作，增強區縣（市）政府財力和土地保障能力。

城鎮化布局和形態不斷優化

著力構建“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化的大都市新格局，寧波中心城區面貌品質不斷提升，南北兩翼支撐作用進一步凸顯，衛星城試點和特色小鎮培育初見成效。

一是中心城區調整建設穩步推進。2016年，中心城區建成區面積擴大到300平方公里，三江片、鎮海片、北侖片融合互動發展。積極推進城市“雙修”和城市設計國家試點，扎實推進“三江六岸”濱江休閑帶工程和城市夜景美化工程，城市環境不斷美化優化。

二是南北兩翼統籌發展步伐加快。北翼杭州灣新區地區生產總值、固定資產投資、財政總收入實現了6年翻兩番，經濟增速居寧波各區縣（市）和功能區首位，成為國家級產城融合示范區；余慈地區統籌規劃細化度、交通道路對接度、群眾生活便利度、生態環境美化度得到進一步提高，為全面推進寧波北部副中心城區建設奠定了扎實基礎。南翼寧波南部濱海新區、象山航天智慧科技城等重點功能平臺建設進展順利，象山港大橋建成通車，美麗縣城建設成效明顯，寧海成為首批“浙江美麗縣城”試點縣，象山成功創建省示范文明縣城。

三是衛星城改革試點進一步深化。出臺《關于進一步加快衛星城市和中心鎮創新發展的意見》和“一城兩鎮”補助資金管理辦法，以衛星城改革試點為載體，加快推進擴權強鎮改革，衛星城“鎮級建制縣級體制”基本形成。四年來，衛星城固定資產投資年均增長14.5%，財政總收入年均增長9.4%，普遍快于全市及所在縣（市）區平均水平，基本實現由“鎮”到“城”的歷史性跨越。

四是特色小鎮培育力度不斷加大。目前，已有鎮海I設計小鎮、江北前洋E商小外埠、象山星光影視小鎮等18個小鎮入選省級特色小鎮創建和培育名單，寧海智能汽車小鎮被列為浙江省10個示范特色小鎮之一，市級第一批28個特色小鎮創建和培育名單正式發布，呈現出梯度發展的良好態勢。

城市可持續發展能力不斷增強

加快完善城市基礎設施網絡，大力提升城市精細化管理水平，積極推進綠色、智慧、人文城市建設，著力增強城市可持續發展水平。

一是城市基礎設施建設日益完善。近年來，寧波繞城高速、象山港大橋、杭甬客專、鐵路寧波站，軌道交通1號線等重點工程建成投用，金甬鐵路、三門灣大橋及接線寧波段、櫟社國際機場三期、世紀大道快速路等重大項目建設穩步推進，建成“一環六射”高速路網、“南客北貨”鐵路格局、“十字型”軌道交通骨架和“一縱兩橫”快速路網，寧波國家級綜合樞紐地位不斷鞏固。國家公交都市創建加快推進，2016年，市區公交機動化分擔率達到52%。能源、通信、供排水、垃圾處理等基礎設施網絡進一步完善。

二是城市精細化管理水平不斷提升。智慧城管建設成效明顯，到2016年年底，智慧城管平臺已實現全市近200類城市管理問題可跨層級、跨部門的有效處置，平臺問題解決（處置）率99.94%，熱線服務滿意率保持在94%以上。“美麗寧波”加快建設，打好“三改一拆”“四邊三化”專項整治組合拳，2016年累計完成“三改”總建筑面積2811.92萬平方米，拆除違建1886.62萬平方米；以成片住宅危舊區改造為重點的棚戶區改造加快推進，2016年，全市已累計完成棚改投資387.2億元。海綿城市建設初見成效，編制完成《海綿城市試點區詳細規劃》，建成江北雙古渡公園等7個樣板項目。地下綜合管廊建設穩步推進，制定《寧波市地下綜合管廊建設實施方案（2016—2020）》，啟動綜合管廊收費政策制定工作，各項建設方案深化實施。

三是智慧城市建設成效顯著。信息網絡基礎設施不斷完善，截至2016年年底，城市大部分家庭實現接入能力達100Mbp，并獲批全國首批5G試驗網城市，城市公共場所全面覆蓋免費無線寬帶網絡。城市大數據體系建設不斷深入，全市入駐政務云平臺單位63個，目前已累計共享使用數據18593萬條；“企業上云”工程全面實施，上半年實現新增上云企業5700多家。綜合智慧應用體系成效顯著，初步形成“上連省廳、下至鄉鎮”的四級聯動綜合網上服務體系；智慧城管、智慧醫療、智慧交通、智慧教育等應用體系建設不斷完善。

四是綠色城市建設步伐加快。深入開展國家生態文明先行示范區建設和低碳城市試點，全面實施大氣污染防治“1+6”專項行動方案，扎實推進“五水共治”專項行動，全面剿滅劣五類水，2016年，全市污水處理率超過90%；城區空氣質量優良率升至84.7%，PM2.5平均濃度為39μg/m3，全年未出現重度污染天氣；節能減排工作深入推進，2016年共組織開展1733項“低小散”重點行業（區塊）整治提升工程，騰出用能空間40.4萬噸標煤；開展10蒸噸高污染燃料鍋爐淘汰，淘汰高污染燃料鍋爐859臺；省政府下達寧波市的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標分別比2015年削減2.5%、2.5%、4%、4%，超額完成年度目標任務。在全省率先實施生態保護紅線規劃，國家生態區縣（市）達5個，森林覆蓋率達48.7%。

五是人文城市建設深入推進。歷史文化名城保護力度加大，編制完成《第一批寧波歷史建筑保護圖則》，“小白礁Ⅰ號”水下考古項目獲評“田野考古獎”，大運河成功申遺，它山堰榮膺第二批世界灌溉工程遺產，寧波成為世界文化遺產城市。城市文化多元開放，寧波交響樂團正式組建，舞劇《十里紅妝·女兒夢》享譽新澳，寧波當選“東亞文化之都”，圓滿舉辦東亞文化之都系列活動、寧波海絲文化周等活動。公共文化服務體系不斷完善，成功入選國家首批文化消費試點城市，全民藝術普及工程啟動開展，藝術劇院（鳳凰劇場）改造、市圖書館新館等重要文化設施建設穩定推進，基本形成“城市15分鐘、農村30分鐘”文化服務圈。

城鄉發展一體化統籌推進

加快提升農業現代化水平，加大農村規劃整治建設力度，著力打造宜居宜業宜游的幸福美麗新家園，城鄉統籌發展水平顯著提升，寧波市統籌城鄉綜合評價得分超90分，進入融合發展新階段。

一是農業現代化建設取得新成效。農業“三區”建設初顯成效，4個鄉鎮和余姚市加工型蔬菜產業集聚區列入省“一區一鎮”創建名單。生態循環農業實現新突破，2016年，新認定省級現代生態循環農業“十百千”示范主體41個，慈溪成功創建省級整縣制推進美麗生態畜牧業試點縣。農業機械化水平獲得新提升，水稻生產耕種收綜合機械化水平和糧食機械化烘干保障能力居全省首位，全市農機合作社達398家。現代種業發展實現新跨越，甬優系列雜交水稻已有39個品種通過省級以上審定；市種子有限公司躋身全國水稻種子銷售十強。農產品質量安全工作取得新成效，寧波市成為全國9個國家農產品質量安全市之一，2016年全市農產品抽檢合格率達98.2%。

二是美麗鄉村建設強勢推進。部署開展修編新一輪縣域村莊布局規劃工作，全市行政村數由2014年的2543個調整為規劃期內保留村數1447個，鎮村空間布局得到優化。開展小城鎮環境綜合整治專項行動，啟動小城鎮環境衛生和“道亂占”“車亂開”兩大百日攻堅行動，取得了階段性成果。在農村“安居宜居美居”專項行動中，全力推進“治亂”攻堅戰，整治了全市18條道路涉及的70個鄉鎮、800多個村莊、5300多個突出問題，基本消除了“兩路兩側”農村亂搭亂建、建筑材質和色彩不協調、藍色屋面等亂象，首批129個村莊“改舊”和“提質”示范相關工作穩步推進。

三是農民實現持續增收。大力開展農民就業創業培訓，2016年完成各類農民培訓8.0萬人次，實際新增農村實用人才9078人。2016年整治提升35個相對薄弱區域村莊，實施下山移民2060戶、5477人。出臺民居民宿專項扶持政策，2016年共接待游客4197萬人次，增長21%，營業收入41.5億元，增長23%。2016年，全市實現農村居民人均可支配收入28572元，增長7.9%，在全國副省級城市中脫穎而出。

（作者為寧波市發展改革委黨委書記、主任）