凝神聚力謀發展 砥礪前行促振興

王鐵立

黨的十八大以來，哈爾濱市發改委深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實習近平總書記對黑龍江省重要講話精神，牢牢抓住國家實施“一帶一路”戰略和新一輪東北地區老工業基地振興戰略的重大歷史機遇，奮力在哈爾濱振興發展中干在實處、走在前列，有效發揮了市委市政府的參謀部、推動重大戰略任務落實的綜合協調部、推動區、縣（市）發展的綜合服務部的職能作用，為哈爾濱走出一條質量更高、效益更好、結構更優的振興發展之路做出了應有貢獻。

聚焦經濟平穩增長，著力保持經濟持續較快發展。穩增長是振興發展的首要任務。把密切關注經濟發展形勢和趨勢、開展經濟運行監測和分析、及時提出切實可行對策建議作為有效發揮市委市政府參謀助手作用的重要抓手。5年來，哈爾濱市經濟運行始終保持在中高速增長合理區間，地區生產總值年均增長8%，2016年突破6100億元大關。經濟發展的質量效益穩步提升，地方公共財政預算收入同口徑增加108.2億元，年均增長7%。內需對經濟增長的拉動作用顯著增強，累計完成固定資產投資2.3萬億元、社會消費品零售總額1.5萬億元，分別是上個5年的2.3倍和2倍。民營經濟活力加速釋放，民間投資年均增長25.6%，占全市投資比重達78.1%。隨著經濟綜合實力不斷躍上新臺階，推動新一輪全面振興的基礎更加堅實。

聚集規劃布局引領，著力優化振興發展新格局。規劃是發展的指南、原則和規范，在經濟社會發展中發揮著靈魂的作用。始終堅持把科學編制重大戰略規劃，作為踐行職能作用的重要平臺、加快推進哈爾濱振興發展的重中之重。牽頭編制哈爾濱市“十三五”規劃，科學描繪哈爾濱未來發展藍圖和實現路徑，規劃獲國家發改委優秀成果獎。制定《哈爾濱市縣域特色支柱產業發展規劃》，圍繞幫助各區、縣（市）謀劃和確定1—2個特色產業，從產業的空間布局上形成錯位發展良好格局。積極落實老工業基地振興戰略，實施《哈爾濱市深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動經濟企穩向好總體方案》及三年行動計劃。編制《哈爾濱新區發展規劃》，對接哈爾濱大都市“一江居中、兩岸繁榮、沿江發展”戰略構想，構建“一核、一帶、三組團、雙樞紐”發展新格局，有效發揮規劃在經濟社會發展中的引領作用。精細謀劃城市功能定位，提出把哈爾濱打造成國家先進制造業、綠色食品產業、高新技術產業、通用航空產業和健康服務業等“五大基地”，以及對俄合作中心城市、現代商貿物流中心城市、國際交通樞紐、世界冰雪文化旅游名城等省會功能，為更好發揮哈爾濱對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用提供有效支撐。

聚焦產業轉型升級，著力構建現代產業新體系。推進結構調整，增強產業競爭力，是全面振興老工業基地的關鍵之舉。認真踐行產業建設牽頭推進部門職能，扎實推進供給側結構性改革，著力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快構建產業發展的新格局。目前，市食品工業產值和旅游總收入分別達到1550億元和1039億元，成為哈爾濱市兩大千億級產業。金融、文化產業成為新的支柱產業，服務業對經濟增長的貢獻率由49%提高到61.3%。制定加快建設國家通用航空產業綜合示范區的行動計劃和促進通用航空產業發展的政策措施，9月在天津組織召開通用航空產業招商推介會，面向全球進行招商。哈爾濱市構建現代產業新體系三年行動計劃中確定到2020年，在鞏固提升綠色食品和旅游等既有千億級產業的基礎上，加快推動高端裝備、生物醫藥、智能裝備等朝陽產業邁上千億級臺階，培育壯大新一代信息技術、健康養老、現代物流等一批百億級產業集群，形成重點產業發展新格局的總體目標。初步構建起具有較強競爭力的現代產業體系，為經濟轉型發展注入了強大動力。

聚焦項目載體建設，著力夯實振興發展根基。項目建設是拉動區域經濟增長的“原動力”。堅持把產業項目建設作為調結構、轉動能、促發展的著力點和突破口，推動產業項目建設全面提速增效。圍繞加強對大項目建設的日常督導服務，積極引入“互聯網+政務”的管理模式，建立項目大數據管理云平臺，對產業項目實施全生命周期管理和服務，對重點產業項目實行“三級聯絡員”制度，通過三級協調機制及時協調解決問題，提升項目建設效率。重點加強項目儲備工作，建立健全“三篇大文章”“十三五”“新增長點”三大產業項目庫，開展靶向招商和多元化招商，通過主動承接央企技術外溢，抓好產業項目鏈式謀劃等方式，形成了既有國內市場需求空間、又有比較優勢的大項目、好項目的良好格局。5年來，累計開工建設2000萬元以上產業項目2821個，建成投產1951個，實際使用內資7525億元、外資131億美元，分別是上個5年的3.6倍和4.2倍。華南城、萬達文旅城等一批投資超百億的重大項目建成運營，中船重工燃氣輪機、中航科工鈦產業基地、哈飛AC352直升機等眾多填補國內空白的高能級產業項目投產見效。大項目建設為打贏新一輪老工業基地振興攻堅戰提供強大動力引擎。

聚焦重點領域改革，著力增創發展動能新優勢。完善體制機制、全面深化改革，是全面振興老工業基地的治本之策。突出問題導向，著力打破利益固化藩籬，科學厘清政府與市場邊界，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。積極推進“放管服”改革，推動哈爾濱市在全國率先取消所有市級自設的行政審批事項，在全省率先成功實現企業登記“五證合一、一照一碼”，有力地激發市場活力。首批入駐市民大廈，涉企行政審批事項實現一條龍服務、一站式辦結。率先在全市實施以整合優化部門內設機構為重點的“大處室制”改革，有效解決多頭管理、推諉扯皮等問題。穩步推進國資國企改革，推動市屬國有企業與行業管理部門脫鉤，整合組建交通、建投等9大集團。通聯客車完成混合所有制改革并運營投產，哈藥集團完成人民同泰和三精制藥資產整合，哈投股份、江海證券通過重組實現股本規模和券商評級“雙提升”。積極推進公共資源市場化配置，開展政府與社會資本合作，軌道交通、地下綜合管廊等9個項目累計引入社會資本483億元。哈爾濱正以優良的政策服務、美好的發展前景成為海內外客商紛至沓來、投資興業的一方熱土。

聚焦創新驅動發展，著力培育內生發展新動力。創新是引領經濟發展的第一動力。始終堅持抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來的工作理念，著力推進體制機制創新。充分發揮科研資源優勢，注重圍繞產業鏈部署創新鏈，重點在機器人、新材料、大數據等領域推出一批創新成果，帶動高技術產業增加值突破1000億元，科技創新引領經濟轉型的外溢效應持續彰顯。通過完善科研考評獎勵機制，有效激發企業和科研人員創新積極性。哈工大空間環境地面模擬裝置、激光通信、增材制造、大功率超聲技術等一批重大科研基礎設施和共用技術成果相繼涌現，中高端產品供給能力持續提升。圍繞“打通科研成果轉化最后一公里”，推動哈工大、東北農大、中科院等大學大所創建了6大科技成果轉化平臺，已累計轉化成果 2324個；發展科技企業孵化器和眾創空間62家，僅2016年新增科技型企業1219戶，進一步促進了科技優勢向產品優勢和產業優勢的轉化。積極落實創業輔導、融資擔保、政策性股權等扶持政策，充分發揮大學生、農民和科技人員“雙創”主力軍的作用，2016年新增銷售收入500萬元以上科技企業208戶，中飛新技術、威帝電子等42戶科技企業成功上市，全市上下創新氛圍日益濃厚。

聚集對外開放合作，著力拓展區域經濟發展新空間。擴大對外開放合作，是全面振興老工業基地的重要途徑。堅持加快打造跨境產業鏈和產業集聚帶，牢牢扭住國家“一帶一路”政策新機遇，依托哈爾濱對俄合作中心城市的戰略定位，積極推進以俄羅斯為重點的對外經貿合作升級。5年來累計完成進出口總值236.4億美元，是上個5年的1.25倍。先后開通11條對俄客運和貨運包機航線，實現哈歐、哈俄班列和“哈綏符釜”陸海聯運常態化運營。哈爾濱新區、綜合保稅區、臨空經濟區、中以產業園等功能區相繼建設和運營。中俄博覽會、中俄文化藝術交流周、哈爾濱馬拉松比賽等活動成功舉辦。建立中俄金融聯盟，對俄出口電商包裹量和跨境零售出口額連續多年居全國首位。中白產業園、莫斯科海外倉為國內企業進入俄羅斯乃至歐洲市場搭建了橋梁，哈爾濱對外產業合作的平臺優勢日益顯現。

聚焦干部隊伍建設，著力提升振興發展的精氣神。建設一支素質過硬、作風扎實、敢于擔當的干部隊伍，是實現全面振興發展的重要保證。著眼經濟發展新常態、作風建設新要求，把著力解決干部隊伍能力不足問題作為一項緊迫任務，扎實開展“兩學一做”學習教育活動等，以學促做。推進“智慧機關”建設，在全市率先推行機關流程化管理，建立規范嚴謹的工作流程，圍繞7大板塊，確定7個工作步驟，編制7個一級流程，233項二、三級流程，建立業務搜索引擎平臺，形成工作按流程有序辦理、機關按流程高效運轉的良好態勢。同步開展信息化建設，打造泛微政務、釘釘事務和任務協作三大網絡辦公平臺，為每名干部建立個人工作網頁平臺，有效實現了內部資源管理、業務流程管理和信息資源共享，機關的辦事效率和服務水平極大提升。

（作者為哈爾濱市發展改革委黨組書記、主任）