西安：加快特色小鎮建設 培育經濟增長新引擎

姜建春

特色小鎮是聚焦特色產業和新興產業，聚集高端資源和創新要素，實現“業態、形態、文態、生態”四態融合、“產、城、人、文”四位一體的創新創業平臺。加快推進特色小鎮建設，是貫徹黨的十九大精神，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的內在需求，是新時代大西安實現創新發展的戰略選擇，是大西安全面實現“追趕超越”、創建國家中心城市、深化供給側結構性改革、加快“一帶一路”建設的有效途徑。

2017年是西安特色小鎮建設的起步之年。市第十三次黨代會提出，建設一批“產、城、人、文”四位一體有機結合的特色小鎮，形成支撐西安大發展、大突破、大跨越的新增長極。隨后，西安市出臺一系列政策文件，加快推進特色小鎮建設。2017年4月啟動第一批特色小鎮申創，8月29日發布了西安市第一批35個創建類特色小鎮名單。

第一批35個創建類特色小鎮，計劃3—5年創建期間總投資1856.13億元。2017年計劃投資247.2億元，1—9月累計完成投資總額183.5億元，占年度投資計劃的74%。

2017年10月份，全市啟動了第二批市級特色小鎮的申創工作，截止11月底共申報了41個，目前正按照《西安市特色小鎮創建導則》進行審核，年底前后予以發布。

總體來看，經過半年多的努力，西安市特色小鎮建設呈現出政策已經出臺、氛圍已經形成、熱情已經激發、成效已經初顯。但也要看到還存在一些問題和差距。主要體現在：一是個別小鎮產業定位不夠精準。二是少數小鎮規劃編制進度偏慢。三是市場主導程度較低。四是層次水平還不夠高。

下一步，按照十九大精神并結合西安實際，貫穿“亮點在于歷史文化、熱點在于硬科技‘八路軍、重點在于構筑產業價值鏈、要點在于激發社會活力”的發展理念，以目標為導向，以問題為導向，以市場為向導，用改革促發展，用創新破難題，讓工作見成效，全面推進西安市特色小鎮建設。

一、提高站位，搶抓機遇

十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。” 特色小鎮建設對于西安轉變發展方式來講，核心是優化要素投入結構，從依靠資源為主轉為依靠科技、創新、勞動者素質提高為主，實現創新驅動發展。西安擁有較強的科技、文化、旅游、人才、教育、軍工等資源優勢，在轉變發展方式過程中，要通過特色小鎮的規劃建設，把資源優勢轉化為創新優勢、產業優勢和經濟優勢，實現創新驅動發展。

優化經濟結構，核心是構建具有西安特色、符合西安發展實際的實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，要把體量做大，把傳統做優，把特色做強，把新興做熱，推動產業邁向中高端，使西安在“追趕超越”中“換擋提速”。

轉換增長動力，核心是從以需求側發力為主轉向供給側、需求側同時發力。供給側發力的關鍵是增強制度變革、結構優化、要素升級的動力；需求側發力的關鍵是要以投資為主轉為消費、投資、出口相協調。

當前，西安正搶抓“一帶一路”機遇，處于建設自貿區、國家中心城市、國際化大都市的黃金發展期，也處在發展軍民融合產業、硬科技產業、三大萬億級新產業的轉型攻堅期。建設特色小鎮既是難得的歷史機遇，更是加快發展的一個新動力源。

建設特色小鎮對各區縣、開發區而言，既是一次重新梳理發展思路、優化發展布局、轉變城市發展方式的好機會，也是一次立足現在、著眼未來、選優培強、調優結構的好機會，更是一次推進“三生融合”，提升形象、品質、魅力，建設美麗西安、實現“建強創佳”的最好契機和有效抓手。

二、明晰思路，體現特色

西安建設特色小鎮，浙江經驗可以借鑒，但不能不加消化而生搬硬套，必須結合西安城市品質，找準產業定位，科學規劃、科學布局、聯動發展。特別是要深入挖掘產業特色、人文底蘊、資源稟賦，并結合區位交通和生態環境等特點，真正形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，努力打造城市品質的升級版、經濟轉型的升級版、生態文明建設的升級版、公共服務的升級版、體制機制創新的升級版。為此，應堅持因地制宜，分類施策，以人為本，市場主導和集約高效的原則，打造一批具有西安特質、西安印記、西安品牌的特色小鎮，使西安的城市定位、發展目標、優勢資源得以在全國、在全球更為彰顯。

力爭通過5年努力，分批培育和創建100個左右“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮，探索總結出特色小鎮建設的“西安經驗”，包括“硬科技+”“高校+”“科研院所+”“生態+”“文化+”“旅游+”“互聯網+”“軍民融合+”等。形成“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的機制，建成10個左右在全省乃至全國具有一定影響力的特色示范小鎮；2—3個特色小鎮的產業能級達到1000億級；6—8個特色小鎮的產業能級達到500億級；10個以上特色小鎮的產業能級達到100億級。

三、科學規劃，做強產業

特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。結合資源稟賦等基礎條件，按照“三生融合”及“多規合一”的要求，做到“四化同步”，努力使小鎮成為集聚人才、技術、資本等高端要素的創新平臺和培育經濟增長的新引擎。

產業是特色小鎮的“核心”，要定位為“高端的產業”和“產業的高端”。對西安市來講，要聚焦十大產業類別，選擇最有基礎、最有優勢、最有潛力的產業作為主攻方向，差異定位、細分領域、錯位發展。按西安市制定的“1+3”特色小鎮政策體系規定，全市新引進的符合進入特色小鎮的項目應優先布局到對應的特色小鎮，增強特色產業集聚度，避免同質化競爭。要緊扣產業升級趨勢，圍繞“產業高端”和“高端產業”，產業細分、龍頭引進、金融服務，形成“產業部門+投資部門+金融部門”的小鎮推進模式。創建一批如新城區民間金融街、浐灞生態區羅曼小鎮、灃西新城硬科技小鎮、西工大翱翔小鎮、西電“西安電子谷”、明德門文化藝術創意小鎮、灃東新城灃濱水鎮這樣的“文化+金融”“文化+科技”“軍工+開發區體制機制”“旅游+制造”“硬科技+風險投資”等模式和特征的特色小鎮。

四、挖掘文化，豐富內涵

西安的許多歷史文化資源具有唯一性、至高性和豐富性，要通過一批特色小鎮的建設把西安打造成絲路文化高地和具有中華文化的重要標識地。文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人們留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、科技文化、工業文化、山水文化、紅色文化、絲路文化、養生文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。

國內外諸多成功的小鎮案例給我們許多啟示。法國普羅旺斯是世界知名的旅游圣地，它是由一系列知名的文化小鎮形成的文化產業集群。它的成功之處可以稱之為文化產業推動城鎮化發展的經典。以農業為基礎，以忘憂閑適為主題，以意境、文化巨人的魅力為基礎，結合高科技手段，大力發展新興文化產業，形成文化產業集群，如每年戛納電影節就是衍生的文化產業業務。浙江龍泉青瓷小鎮充分發揮“中國陶瓷史，半部在浙江；浙江陶瓷史，半部在龍泉”的文化引領作用，主動做好“青瓷元素”融入產業，使特色小鎮人文氣息濃郁深厚，文化產業特色鮮明，文化生態優美精致。

西安文化底蘊深厚，歷史上和近現代名人輩出，讓歷史文化融合現代化，這是西安市建設特色小鎮的最大優勢。比如，歷史上長安縣（包括合并前的萬年縣）曾產生了65位宰相，圍繞這個歷史文化題材的深度挖掘，就可以規劃建設一個“宰相里”文旅創意小鎮。要充分發掘利用西安豐厚的歷史文化資源，積極吸收國際時尚文化元素，大力培育創業創新文化氛圍，圍繞文化藝術、創意設計、出版發行、游戲動漫、影視傳媒、文化娛樂，使特色小鎮成為承載各類文化聚集、展示、融合、繁榮的文化特區。

五、創新機制，增強活力

特色小鎮的發展離不開體制創新、機制創新、政策創新、制度創新、科技創新、管理創新、文化創新等，可以說創新是引領發展的第一動力。杭州夢想小鎮，就以創新創業為主題，以深厚的歷史底蘊和優美的自然生態系統為載體，以開放、包容、創新、服務的政務生態系統為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發展的產業生態系統為驅動，通過建設“眾創空間”、O2O服務體系，“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造更富激情的創業生態系統，幫助“有夢想、有激情、有知識、有創意”，但“無資本、無經驗、無市場、無支撐”的大學生“無中生有”，使他們創業的“夢想變成財富”，成為國內知名的創新創業基地。

要把特色小鎮打造成為最為優化的創業創新環境和平臺。近幾年，西安市獲批國家全面創新改革試驗、自主創新示范、服務業綜合改革試點等20多項改革試驗，這些試驗示范均可率先在特色小鎮試點。凡是符合法律要求的改革，也要允許特色小鎮先行突破。一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革和創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。力爭在特色小鎮體制機制創新方面推出典型案例，形成可復制、可推廣的經驗。

特色小鎮必須堅持企業為主體、市場化運作。要引入有實力的投資建設主體，讓專業的機構來專業化的運作。要創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮建設。要引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮成為新型眾創平臺。要加強對特色小鎮發展的動態監測和管理，實行優勝劣汰和動態調整機制，防止“拿了牌子不干事”和“拿了牌子干偏事”的做法。

（作者為西安市發展改革委黨組成員、副主任）