生命防護工程消除“問題路”
——訪國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長趙瑞華

文·圖/本刊記者 趙原

公路安全生命防護工程從2015年開始全面啟動，3年來取得了哪些成效？仍然存在哪些問題？為此，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長趙瑞華進行了專訪。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長趙瑞華

2014年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）（以下簡稱《意見》），提出在全國實施公路安全生命防護工程，并明確了工作目標。要求在2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機制，并率先完成通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬km的安全隱患治理；2017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬km農(nóng)村公路的安全隱患治理；2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

如今，已經(jīng)過去3年多的時間，公路安全生命防護工程進展情況如何，取得了哪些成效，仍存在哪些問題，下一步的工作重點是什么？為此，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長趙瑞華進行了專訪。

公路安全生命防護工程實施背景

趙瑞華告訴記者：“公路安全生命防護工程雖然是從2015年開始全面啟動，但2004—2014年，交通運輸部門行業(yè)內(nèi)就開展了公路安全保障工程，作為公路安全生命防護工程的第一個階段。早期修建的普通公路受資金投入不足影響，只重視主體工程，以保暢通為主，忽視了安全防護設(shè)施，一些附屬工程當時沒有顧及到，所以普通公路存在安全防護設(shè)施不足的問題?！?/p>

在我國道路交通建設(shè)起步晚、發(fā)展快、安全設(shè)施欠賬多的基本國情下，加快推進公路安全生命防護工作是有效預(yù)防重特大交通事故的直接管用措施。因此盡快出臺相關(guān)政策，全面實施公路安全生命防護工程，統(tǒng)籌解決與“路”相關(guān)的安全隱患，提高交通事故源頭治理和防范水平，是當前形勢的迫切需要。在此背景下，2013年2月，國務(wù)院安委會第二次全體會議議定，要針對道路安全設(shè)施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)抓緊研究起草《意見》。2014年底，《意見》下發(fā)后，全國全面啟動實施了公路安全生命防護工程。

“由行業(yè)內(nèi)開展，改為了由國務(wù)院發(fā)文實施。意味著這項工作由行業(yè)行為上升到了政府行為，并擴大了實施范圍，細化了工作內(nèi)容。”趙瑞華說，“本著對‘問題路’、風(fēng)險點‘消除存量、不添增量’的原則，按照計劃逐年推進整改。”公路安全生命防護工程以完善公路設(shè)施為重點，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，通過開展安全風(fēng)險評估和安全隱患排查，在加裝護欄、完善交通標志、調(diào)整道路線型、改善行車視距等措施基礎(chǔ)上，同步推進公路安全綜合治理，包括車輛超限超載監(jiān)管、車輛準入和檢驗、駕駛?cè)斯芾淼?。這些措施有效地解決制約和影響公路安全的源頭性和根本性問題。

公路安全生命防護工程實施成效

根據(jù)2015年對全國鄉(xiāng)道及以上公路開展的風(fēng)險評估和排查摸底結(jié)果，全國共有鄉(xiāng)道及以上公路存在安全隱患風(fēng)險的路段82.69萬km。2015—2017年，全國公路安全生命防護工程累計投資達到363.6億元，改造公路安全隱患路段30.4萬km，年度投資逐年加大。包括重慶、四川、廣西、湖北、湖南、福建、山東、貴州、云南、甘肅在內(nèi)的全國多個省市均已開展公路安全生命防護工程建設(shè)。在這樣的實施力度下，取得的成效也是顯而易見的。

當前，我國道路交通事故總體呈下降趨勢，較大以上事故尤其是重大以上事故降幅明顯。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共發(fā)生造成人員傷亡的道路交通事故99.8萬起，導(dǎo)致29.7萬人死亡、108.7萬人受傷，平均每年發(fā)生20萬起，造成5.9萬人死亡、21.7萬人受傷。與“十一五”期間相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降30.2%、21.2%和33.9%?！笆濉逼陂g，發(fā)生較大及以上道路交通事故4 641起，比“十一五”期間下降33.3%；其中，發(fā)生重大及以上道路交通事故93起，比“十一五”期間下降38.4%，2015年發(fā)生12起，比2010年下降64.7%，2016年為11起，2017年為9起，呈現(xiàn)逐年向好趨勢，群死群傷道路交通事故一定程度上得到初步遏制。

以重慶市為例，自2003年以來，重慶市累計投入逾40億元，在臨水臨崖高落差路段增設(shè)波形防撞護欄逾2萬km，并以每年不低于1 000 km的速度向農(nóng)村道路延伸，重特大交通事故由以往的年均發(fā)生6起降至近5年來僅發(fā)生1起，2008年以來未發(fā)生翻墜車重大及以上道路交通事故。

目前仍存在的問題

趙瑞華指出，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強道路交通安全工作的部署要求，大力開展相關(guān)工作，道路交通事故預(yù)防取得了積極成效，重特大道路交通事故大幅減少，有力地促進了道路交通安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，我國當前機動車、駕駛?cè)恕⒐吠ㄜ嚴锍炭焖僭鲩L。與快速增長的道路交通要素相比，道路交通安全的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良等高危路段占比較大，安全隱患仍十分突出，翻墜車事故易發(fā)多發(fā)。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

歷史欠賬較多 新隱患不斷出現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計，我國四級及以下低等級公路里程約占全國通車總里程的80%，這些公路絕大部分都是農(nóng)村公路，受資金制約及“先通后暢”發(fā)展思路影響，安全設(shè)施投入不足現(xiàn)象較為嚴重。

此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多道路交通構(gòu)成、交通流量已發(fā)生明顯變化，按照原來標準修建的道路技術(shù)指標已不適應(yīng)實際交通安全運行要求，形成新的安全隱患。

“如2017年陜西安康京昆高速‘8·10’特別重大道路交通事故中，橋梁路面與隧道之間沒有設(shè)置過渡銜接設(shè)施。該事故路段施工圖設(shè)計時間為2000年12月至2002年10月，符合當時的相關(guān)標準規(guī)范要求。但2006年出臺的行業(yè)標準JTG D81-2006《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》，對過渡段的要求進行了更新。該路段于2007年投入使用，事實上，通車時已不符合新標準，然而該路段沒有按照新的標準進行整改。據(jù)此，調(diào)查報告提出對相關(guān)人員予以追責(zé)?！壁w瑞華介紹。JTG D81-2006《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》第4.4.4條規(guī)定：“護欄在設(shè)置的起訖點、交通分流處三角地帶、中央分隔帶開口以及隧道入、出口處等位置，應(yīng)進行便于失控車輛安全導(dǎo)向的端頭處理。不同型式的路基護欄之間或路基護欄與橋梁護欄之間應(yīng)進行過渡處理?！?/p>

農(nóng)村資金落實不到位 不平衡

由于農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)資金中央和省市級財政補助有限，中西部經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)道路基礎(chǔ)條件較差，所需治理資金數(shù)量大，縣級政府財政難以負擔(dān)，部分地區(qū)配套資金無法有效落實。

安全隱患排查整改不到位

一些地區(qū)對安全隱患排查整改不認真、不細致，致使公路安全防護設(shè)施建設(shè)存在死角和盲區(qū)。趙瑞華強調(diào)：“還有一些區(qū)域即便發(fā)現(xiàn)了隱患，但是由于沒有給予足夠的重視，沒有及時采取有效的整改措施。如2016年湖北鄂州‘12·2’重大交通事故，事故路段為彎道、路側(cè)臨水的高風(fēng)險路段，未按照國家標準、行業(yè)標準等強制性規(guī)定建設(shè)安全防護欄，存在嚴重安全缺陷，導(dǎo)致在團霧的影響下，車輛在彎道行駛過程中直接墜入路側(cè)4 m深的水塘中。該路段的安全防護設(shè)施隱患在事發(fā)之前就已經(jīng)排查出來，但沒有及時整治，最終還是發(fā)生了事故。”

“三同時”制度執(zhí)行不到位

一些地區(qū)“三同時”的工作機制尚未形成，公路建設(shè)項目的安全設(shè)施不能落實與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的規(guī)定。以2015年陜西咸陽“5·15”特大交通事故為例，在事故路段改建過程中未按設(shè)計文件設(shè)置安全防護設(shè)施。在項目招投標時未將已批復(fù)設(shè)計文件中的安全防護設(shè)施等項目工程納入招標范圍，也未通過規(guī)定程序進行設(shè)計變更，在包括安全防護設(shè)施等工程項目未按設(shè)計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成該路段安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。“在該路段的改建設(shè)計文件中，本來是有防撞墻的，但是實際施工沒有按照設(shè)計執(zhí)行。而事故車輛恰恰就從這二三十米本應(yīng)該設(shè)置而沒設(shè)置防撞墻的路段沖出，翻墜崖下，最終釀成35人死亡的慘??！”趙瑞華說。

極限指標連續(xù)使用 安全風(fēng)險加大

由于地形、地質(zhì)和投資等方面的影響，部分路段出現(xiàn)多個最低標準、極限指標的疊加。如長大隧道、長下坡、連續(xù)拐彎等，連續(xù)使用極限值，帶來的風(fēng)險加大，成為安全隱患?！安糠致范斡捎谫Y金等多方面限制，在道路施工設(shè)計時連續(xù)使用多個極限指標，雖仍符合標準，但會帶來較大安全風(fēng)險，因此有關(guān)部門需要嚴格審查，盡量少用極限值?！壁w瑞華強調(diào)。

防護工程下一步實施措施

趙瑞華指出，針對公路安全生命防護工程的工作目前存在的問題，國家安全監(jiān)管總局下一步將采取以下措施重點推進：

進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 切實落實地方黨委政府責(zé)任

要求各級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮安委會的協(xié)調(diào)督導(dǎo)推動作用，督促地方各級黨委政府嚴格按照《意見》的具體規(guī)定要求，把公路安全生命防護工程優(yōu)先列入重要議事日程，納入政府績效考核，真正做到重視到位、組織到位、投入到位、保障到位，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準要求，有序組織實施公路安全生命防護工程各項工作，切實落實屬地責(zé)任。

進一步加強部門協(xié)作 不斷提高工作效率效能

一是注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求各級安全監(jiān)管部門定期會同交通運輸、公安等部門，及時分析公路安全生命防護工程工作進展情況，及時研判形勢，深入查找存在的突出問題，合力提出針對性的對策措施建議；全力支持配合交通運輸?shù)炔块T全面開展安全隱患排查治理工作，準確摸清底數(shù)，建立臺賬清單；積極參與生命防護工程建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保排查出的安全隱患全部納入治理范圍。

二是注重開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。會同交通運輸、公安等部門，主動向地方同級黨委政府匯報，推動各地完善公路安全生命防護工程的考核制度辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對進度較慢、質(zhì)量不高、進展不均衡的地區(qū)要進行約談通報。充分發(fā)揮安委會及辦公室的平臺作用，督促公安、交通運輸、質(zhì)檢、工商、工信等部門切實形成車輛超限超載源頭治理合力，嚴查車輛超限超載、違規(guī)生產(chǎn)銷售、非法改裝拼裝等非法違法行為。

進一步落實 “三同時”制度要求 做好源頭安全防范

新建、改建、擴建公路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，是從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項目可能產(chǎn)生的隱患危害的根本措施，也是貫徹落實“不添增量”的最有效手段。要求各級安全監(jiān)管部門依據(jù)規(guī)定要求，積極會同公安部門參與交通運輸部門組織的公路新建、改建、擴建項目的竣工驗收，將安全設(shè)施作為驗收重要內(nèi)容，驗收不合格的一律不得交付使用、一律不得通車運行。

進一步嚴格事故調(diào)查處理 用事故教訓(xùn)推動工作落實

通過全面科學(xué)客觀地進行事故調(diào)查，深入查找事故暴露出的突出問題，提出運輸企業(yè)及地方政府整改措施并監(jiān)督落實，并通過事故通報、警示信息、整改建議、公布報告等多種形式，督促有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)和單位對照檢查消除同類安全隱患。各級安全監(jiān)管部門要嚴格開展事故調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴厲追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。對情節(jié)嚴重或者發(fā)生多次事故的，要約談地方政府負責(zé)人，督促盡快整改存在的問題。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前按規(guī)定報請有關(guān)部門暫停該區(qū)域新建道路項目的審批。趙瑞華指出：“應(yīng)當充分發(fā)揮事故調(diào)查的引領(lǐng)和警示作用。事故中暴露的問題，通過嚴厲追責(zé)，可以引起社會各界對同類問題的重視，促使相關(guān)方面自覺加強整改，避免同類事故再次發(fā)生。”