為決勝小康提供安全保障
——記2018年全國安全生產(chǎn)工作會議

文·圖/本刊記者 趙原 包冬冬 韓穎 宋亞欣 戴曉亞

2018年1月29日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長王玉普作了工作報告。2017年安全生產(chǎn)領域?qū)崿F(xiàn)了哪些成績，2018年有哪些重點工作，各地方安全監(jiān)管有哪些新的探索實踐，本刊記者進行了采訪。

2018年全國安全生產(chǎn)工作會議現(xiàn)場

2018年1月29日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長王玉普在會上作了工作報告，強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，以貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為抓手，以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點，全面提升安全生產(chǎn)水平，推動事故死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故進一步下降，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產(chǎn)保障。

2017年實現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”

王玉普指出，2017年，全系統(tǒng)廣大干部職工認真履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責，推動安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”的明顯成效：事故總量下降，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降16.2%和12.1%；較大事故下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降18.2%和18.3%；重特大事故下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少7起、228人，同比分別下降21.9%和40%，其中特別重大事故1起，同比減少3起，為2001年安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革以來歷史最少；大部分行業(yè)領域安全狀況好轉(zhuǎn)，10個行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，3個行業(yè)領域未發(fā)生較大以上事故；大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)，28個省級單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，15個省級單位未發(fā)生重特大事故。王玉普還強調(diào)，要始終保持清醒頭腦，深刻認識到進入新時代對安全生產(chǎn)工作的要求更高更嚴，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，安全監(jiān)管執(zhí)法能力還有差距和不足，要抓重點、補短板、強弱項，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

分組討論

2018年重點抓“六項工作”

王玉普強調(diào)，新時代要有新氣象，更要有新作為。2018年要重點抓好六項工作。

一要狠抓責任落實。強化地方各級黨委和政府領導責任，按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》要求，將安全生產(chǎn)工作績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處相掛鉤。在煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)領域全面推行分片包干責任制，將監(jiān)管監(jiān)察責任落實到各級領導干部。推動相關部門安全監(jiān)管責任納入“三定”規(guī)定。完善巡查考核和約談制度，實施嚴格的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，推動企業(yè)主體責任落實。

二要狠抓依法治安。重點推動《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全法》《安全生產(chǎn)法實施條例》等法律法規(guī)制定修訂，特別是針對事故暴露出的問題，及時在法律法規(guī)標準上堵塞漏洞。嚴格落實“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）執(zhí)法措施，公開曝光典型違法行為和違法人員，積極推動完善“行刑銜接”制度，強化懲戒震懾。完善監(jiān)管執(zhí)法保障機制，推動嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。嚴格事故調(diào)查處理，健全掛牌督辦、工作督導等機制，提高事故調(diào)查時效性。

三要狠抓改革創(chuàng)新。深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制。推動地方落實保障政策，加強基層安全監(jiān)管力量，加快完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機構。充分發(fā)揮各級安委會的優(yōu)勢和作用，完善安全督導、督查、大檢查工作機制。積極發(fā)揮市場機制的推動作用，強化安全生產(chǎn)社會治理，推動群防群治。

四要狠抓事故預防。嚴格安全市場準入，推動不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位關閉退出。以高風險企業(yè)、高風險工藝、高風險設備設施為重點，督促企業(yè)建立隱患排查治理制度。深入推進煤礦瓦斯、水害等重大災害治理，重點整治超層越界、“五假三超”（指煤礦假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員等非法違法行為）等嚴重違法行為。扎實推進?；钒踩C合治理，推動危化品重點縣配備專業(yè)監(jiān)管人員，加強油氣管道高后果區(qū)安全風險管控。深化非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫?，會同有關部門強化交通運輸、消防、建筑施工等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍ＵJ真貫徹落實中央關于推進城市安全發(fā)展的部署，推動安全發(fā)展型城市建設。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設活動安全監(jiān)管，實施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。中央企業(yè)要發(fā)揚大慶精神，弘揚“三老四嚴”傳統(tǒng)，在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、做表率。

五要狠抓基礎建設。加強安全生產(chǎn)政策研究，建立完善安全投入長效機制。加強安全生產(chǎn)信息化全國“一張網(wǎng)”建設，強化安全科技支撐，運用現(xiàn)代技術提升安全保障能力。加強礦山、危化品、油氣管道等應急救援基地建設和管理，提升應急處置能力。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高本質(zhì)安全水平。建立系統(tǒng)性、常態(tài)化的安全宣傳機制，持續(xù)開展反“三違”教育活動，不斷提高從業(yè)人員和全民安全素質(zhì)。

六要狠抓隊伍建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面推進全系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，持之以恒反“四風”、轉(zhuǎn)作風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、作風硬的安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍。

地方探索實踐

在分組討論中，各省、市、自治區(qū)、直轄市安監(jiān)部門負責人介紹了目前各地在安全生產(chǎn)工作中針對問題作出的改革探索實踐。

廣西 坐實安委辦

廣西壯族自治區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記李萬春說，廣西是欠發(fā)達地區(qū)，安全基礎薄弱，監(jiān)管隊伍人員數(shù)量低于全國水平，卻監(jiān)管著?；⒎敲旱V山、煙花爆竹等多個高危行業(yè)，很多監(jiān)管人員壓力大、畏難情緒多。對此，廣西將在坐實安委會辦公室、責任制落實、嚴格執(zhí)法、人員培訓上下功夫。他建議國家安全監(jiān)管總局專設幾個處室，將國務院安委會辦公室坐實，加強國家與地方互動，更好地發(fā)揮安委會辦公室的作用。

浙江 五領域攻堅戰(zhàn)

浙江省安全監(jiān)管局副局長李會光提出，浙江省在2018年將投入力量，開展在五個問題突出領域的攻堅戰(zhàn)。這五個領域包括：治理消防領域“三合一”“多合一”現(xiàn)象的攻堅戰(zhàn)（三合一是指倉庫、生產(chǎn)車間、宿舍在同一棟建筑物上，多合一是指在上述基礎上又增加辦公室、廚房等），2017年浙江省在這方面的經(jīng)驗教訓非常深刻，對消防領域的隱患整治刻不容緩。此外，還有道路交通、漁業(yè)船舶、危險化學品、城市安全運行等領域的攻堅戰(zhàn)。浙江省省長已經(jīng)提出了三年行動計劃，要求用三年的時間把省內(nèi)突出的問題有針對性地進行治理。

山東 “雙體系”建設樹標桿

山東省安全監(jiān)管局局長付偉介紹，山東省2017年全面貫徹落實“關口前移，預防為主”的指導思想。風險防控，需要依靠專家檢查，但是由于專家各有側(cè)重，查隱患不夠系統(tǒng)，每次請專家查完，過1個月再去查，還是有一大堆問題存在。要解決這一問題，首先要貫徹落實風險防控隱患排查治理雙體系建設，在行業(yè)內(nèi)選標桿。山東省要求各個縣市推薦行業(yè)里最好的企業(yè)，請專家逐家企業(yè)去判定。要求以風險防控、辨識風險點為基礎，根據(jù)陸續(xù)出臺的重大隱患判定標準，對照風險點，理出風險點管控的措施。對管控措施是否有效進行規(guī)定式的排查，落實到全員、全過程和全崗位，使企業(yè)落實主體責任更加直觀、精準。2017年初，山東省修改了《山東省安全生產(chǎn)條例》，把建立風險防控隱患排查體系寫進了條例，同時，從標桿企業(yè)身上提煉標準指南，作為山東省的強制性標準。在標桿企業(yè)出標準的同時，要求其成立中介服務咨詢機構進行評估，不能有效整改就停產(chǎn)整改。

云南 行業(yè)監(jiān)管責任大 “包干”

云南省安全監(jiān)管局局長王以志指出，在責任體系建設方面，云南省面臨的問題是如何處理好安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門的關系。云南省探索的做法，是明確了安全監(jiān)管部門、13個負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、16個其他行業(yè)領域主管部門、黨委和政府其他有關部門等4類部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，對各行業(yè)的安全監(jiān)管責任進行了“包干”劃分。在這個過程中遇到了2個非常有代表性的問題。一是，某些政府部門較難確定安全監(jiān)管職責。比如發(fā)改委，云南省最終是依據(jù)發(fā)改委管理能源局的這一法定職責來確定；存在同樣問題的工信委，則依據(jù)云南省工信委負責管理煤炭工業(yè)局來確定。二是，在非煤礦山領域，如何劃分安監(jiān)部門和國土部門的監(jiān)管職責。云南省最終確定了安全監(jiān)管的牽頭單位是國土部門，安監(jiān)部門只負責監(jiān)管采空區(qū)、頭頂庫、尾礦庫和作業(yè)“三違”。

山西 煤礦面臨新挑戰(zhàn)

山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森表示，2018年煤礦安全生產(chǎn)將面臨諸多挑戰(zhàn)：一是在2018年煤炭市場將會繼續(xù)升溫的大環(huán)境下，“要錢不要命、要煤不管法”的違法違規(guī)生產(chǎn)行為將會有所抬頭。二是回顧2016—2017年，我國有關部門對于煤炭形勢、煤炭市場判斷不準確，企業(yè)也涌現(xiàn)出大量不理智行為。在這種形勢下，如何保持冷靜、清醒，將是很重要的考驗。三是在安全工作的強壓力下，地方煤礦安全主管部門面臨著人員流動性大、人手緊缺的尷尬局面。四是煤炭企業(yè)當前的整體運營狀況不容樂觀。盡管有了兩年煤炭價格回升的積累，但仍有相當一部分企業(yè)扭虧不脫貧，帶來了管理、設備、人員等一系列安全基礎問題。卜昌森建議，應清醒認識當前形勢，結(jié)合地方煤礦安全生產(chǎn)實情，深化安全監(jiān)管監(jiān)察機制改革，加強干部隊伍建設。