輿情應對要明辨是非 旗幟鮮明

文/楊占科

安全生產工作只有起點，沒有終點。安全生產輿論引導更是永遠在路上的工作。輿論引導的核心要義是什么？國家安全監管總局人事司司宣教辦辦監察專員楊占科有其獨到的見解。

國家安全監管總局人事司（宣教辦）監察專員楊占科

輿情應對是輿論引導的重要工作。主要是六個字，即引導、管控、應對。

引導要先聲奪人

習近平總書記講，下先手棋，打主動仗。我認為，要立足先聲奪人、先發制人，先行設置議題，先把話講出來，讓別人跟著我們走，這就叫引導。我記得去美國參加培訓時，一位美國的新聞發言人說，消防，防永遠好于消。道理同樣適用于輿論引導，從預防輿情開始。讓所有的人都成為明白人，那些想借題發揮之人就沒有用武之地，立身之所。大家都清楚了，誰也不能渾水摸魚。

確立導向意識，引領輿論的走勢、走向

具體到安全生產領域，5個導向要明確。

第一，安全紅線不容觸碰的導向。我們要把“安全紅線不可觸碰”的導向叫得十分響亮。發展絕不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。從紅線意識到十九大報告中凝練的“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”都是在強調安全紅線不容觸碰的導向。

第二，安全法律不容踐踏的導向。安全生產領域有《安全生產法》《職業病防治法》等一系列法律法規，還有國務院頒布的多部部門規章，以及相應的國家、行業標準，它們構成了安全生產依法治理的支撐體系。通過我們安全生產工作者的宣傳、引導，在全社會樹立安全生產法治信仰、法治思維，讓安全法律法規標準作為一條不可逾越的紅線，不可觸碰的高壓線。

第三，安全責任不容推卸的鮮明導向。習近平總書記講：“責任制是安全生產的靈魂”。十九大報告中也強調完善安全生產責任制。安全生產是靠責任落實的，不容推卸，黨委有黨委的責任，政府有政府的責任，企業有企業的責任，社會有社會的責任，個人有個人的責任，誰都不能推卸，要層層建立起安全生產責任制。

第四，安全生產必須預防為主、系統治理的導向。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化層級治理、系統治理、依法治理、社會治理。

第五，安全生產必須長抓不懈的導向。安全生產從來都是只有起點，沒有終點。安全生產永遠在路上。

我們要搞好安全生產輿情應對，必須牢固樹立以上“五個導向”。這也就是落實總書記關于安全生產工作的思想，是我們持之以恒努力的方向。

主動設置議題

主動設置議題就是在充分了解、把握輿情的情況下，把老百姓想說的話先說出去。2015年6月1日發生的“東方之星”客輪沉船事件造成442人死亡，調查報告公布之時，如何去引導輿論，成為難題。這起事件定性為特別重大災難性事件，會有人問，為什么不是事故而是災難。經過集思廣益，我們認為首先要把事件原因說清楚。事件調查組認為，“東方之星”號客輪航行至長江大馬洲水道時，突遇颮線伴有下擊暴流襲擊，瞬間極大風力達12～13級并伴有特大暴雨。船長雖采取了穩船抗風措施，但在強風暴雨作用下，最大風壓傾側力矩達到該客輪極限抗風能力的2倍以上，船舶持續后退，處于失控狀態，傾斜進水并在一分多鐘內傾覆。那么，下擊暴流襲擊為什么能把船推倒，船長有沒有責任？對于這些疑問，我們通過文字、圖片的形式，邀請專家在電視等多種媒體上解讀，效果非常好。

再有，天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故中，參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人犧牲了。鑒于此，輿情應對時就要有針對性地回答，為什么會犧牲這么多的武警戰士，為什么會發生爆炸，會不會造成污染。老百姓普遍關注的問題，我們都想到了，并一一作出回答。這就叫主動設置議題，用最權威的聲音，解答多數人的疑問。

要牢牢抓住宣傳陣地，這是搞好輿論引導的關鍵

輿論引導得有擴音器，沒有擴音器，叫得再響亮，也傳不遠、傳不廣。當下，輿論陣地多樣，傳統主流媒體是中堅力量，我們要牢牢地依靠，有利于我們完成輿論引導任務。有些地方政府部門懼怕中央主流媒體，這是錯誤的。與媒體相較，我們只是分工不同，都是黨的工作的一部分。在相互信任的基礎上，雙方充分溝通，形成共識，做好結論，共同完成輿論引導的職責。更要善待媒體，善用媒體，尤其是主流媒體。

同時，站在新時代的起點上，我們也要運營好自己的媒體，如我們的《中國安全生產報》和《勞動保護》雜志等兩報兩刊、網站、微信公眾號，讓這么多喇叭齊發聲，鋪天蓋地，壓得住、蓋得過別的聲音。

要實施信息公開，政務公開

公開就是公信力、領導力。安全生產信息公開是第一要務，公開是常態，不公開是例外。公開、透明是輿論引導的最佳手段。我認為，能公開的就公開，不能公開的要說明理由。政府信息公開分為主動公開，依申請公開、不公開，盡量不用不公開，少用依申請公開，多用主動公開。

管控要把握原則

說到管控，習近平總書記講：“正能量是總要求，管得住是硬道理”。搞好輿情應對必須有根本的立場和原則。所有的媒體都應當是黨的媒體，不論是中央、部門、地方的主流媒體，還是社會媒體，必須納入黨的管控之下，不允許為敵對勢力搭建和使用任何平臺。各方組織的論壇、學校的課堂同樣不允許給敵對勢力提供平臺，要確保正能量，確保黨的高度集中統一，確保我們的共同理想凝聚全體人民的意志。

要有斗爭意識

意識形態的斗爭是十分艱巨的。總有人千方百計地制造雜音、噪聲，影響我們的聲音。兩種社會發展道路的存在，必然存在兩種不同意識形態的斗爭，這是客觀事實。總書記講，社會總是在矛盾中前進的。安全生產事故輿情應對中，就存在斗爭，因為這是可以利用的。發生事故尤其是出現重大人員傷亡的惡性事故，必定會為老百姓帶來傷痛。一些人就完全有可能伺機而動、造謠生事。我們必須時刻保持清醒，保持高度警覺，不能馬放南山。這是其一，堅守根本的立場與原則。

堅持黨管媒體，黨管意識形態

這種管理就要理直氣壯，這其中包括個人的微信公眾號，也不能以偏概全、信口雌黃。在信息傳播過程中，絕對不允許出現違憲、造謠、危害國家獨立民族團結的，攻擊前輩烈士領袖的，罵社會主義和中國共產黨的。

這里引用一段習近平總書記在十九大的會議報告中所講，要牢牢掌握意識形態工作領導權，我們要全面認真貫徹落實。總書記指出：“意識形態決定文化前進方向和發展道路。必須推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。要加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。絕不允許任何人搗亂破壞，影響我們的社會主義建設進程。”

應對要舉旗亮劍

這里我要講一講“真實”的兩種情況，一種是客觀真實，另一種是新聞真實。新聞真實不等于客觀真實。我的一位老前輩領導說過一句話，讓我終身受益。他說，只看陰暗面，那就是漆黑一片。如果抓住亮點，并把亮點串起來，就會形成一道亮麗的風景線。這就是新聞真實。如果新聞記者總是盯著陰暗面，總是將新聞視角放在生產安全事故死亡方面，就會讓人感覺無比壓抑甚至窒息。如果新聞記者將主要的報道方向實實在在地定位于國家欣欣向榮的安全生產事業上，關注企業安全生產實效上，呈現出的安全生產形勢就是另一番景象。兩個“真實”都不是編造的，這就是運用之妙存乎于心，體現出安全生產新聞工作的立場。這就是我之所以反復強調新聞工作的立場的原因。

還有一個原理，即觀念比事實重要。意識形態的斗爭就是觀念的斗爭，這不是唯心主義的，是塑造什么觀念、理念的斗爭。對于錯誤的立場和觀念，我們要旗幟鮮明地舉旗亮劍，明辨是非。

一是我們必須了解，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。主流媒體的輿論導向基本沒有問題，互聯網作為多元化的輿論戰場，人人都可以發聲，難免魚龍混雜、泥沙俱下。因此，“眾說時代”更需要輿論引導。一定要緊緊抓住互聯網這一主戰場，著力打贏網絡意識形態戰爭。

二是打造網評員隊伍。新時代的輿論引導需要自己的基干力量，這支隊伍要由眾多“筆桿子”組成，兼具才干與奉獻精神，為安全生產輿論宣傳不求回報，該發出時代正能量聲音之時絕不退縮。

三是要當戰士不當紳士，不要愛惜羽毛。總書記講，落后就要挨打，失語就會挨罵。關鍵時刻站出來，為我們的安全生產事業吶喊義不容辭。

四是要加強培訓，提高素質。每年，國家安全監管總局都組織網評員和宣教干部培訓班，邀請高端人士，包括政府新聞發言人、輿情專家等為大家現身說法，切實提高隊伍的媒體應對能力、輿情引導能力、新聞寫作能力、明辨是非能力。

新聞宣傳工作是政治工作，政治工作就要旗幟鮮明地講政治，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟，強化“四個意識”，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信念，堅定正確的政治方向，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這也是做好輿情應對工作首要前提和最基本的要求。所有宣傳教育和輿情應對工作者都要作習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、宣傳者、踐行者。否則，既做不好宣傳教育工作，更做不好輿情應對工作。