新型職業農民

山西農業廳科教處

山西省農業科技信息中心 合辦

到2020年我國新型職業農民將達2000萬人

“用傳統方法養豬不僅浪費資源，而且效益低下。”江西省浮梁縣經公橋鎮歧田村村民程志遠是個老牌養豬專業戶，如今對于新興的循環生態養殖也是門兒清：種植玉米、紅薯用來喂豬，利用豬糞建起沼氣池，沼氣用來炒菜燒飯，沼液沼渣用來種植蔬菜，收入比以前提高近3倍。這得益于他的一個新身份——新型職業農民。5年來，他多次參加縣里舉辦的免費技術經營培訓，通過考核被認定為新型職業農民。

經過多年持續不懈的奮斗，截至目前，我國像程志遠一樣愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民規模已經超過1400萬人，一大批新型職業農民加速涌現。農業部部長韓長賦表示，到2020年我國新型職業農民將達到2000萬人，成為現代農業先導力量。新型職業農民隊伍初步形成規模，將有力促進“誰來種地”“如何種好地”等問題的解決。

政策措施堅實，覆蓋更廣了。近年來，中央出臺了一系列重要文件進行部署安排，2012～2017年連續6個中央1號文件對新型職業農民培育工作提出要求，陜西、山西、湖南、江蘇等10多個省市區先后出臺專門文件或規劃。培育新型職業農民納入糧食安全省長責任制考核，部分省還列入農業現代化或民生工程考核。

制度體系健全，力量更強了。經過探索，目前已經建成從中央到省、市、縣的四級建制，形成了一支擁有近2萬名專職人員和5萬余名兼職教師的農民教育培訓專業隊伍，目前70%以上的示范縣基本建立起“教育培訓、規范管理、政策扶持”三位一體的培育制度。2012年以來，全國共培育各類新型職業農民400多萬人，大多成為家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體帶頭人和骨干。

創新手段方式，路子更寬了。各地突出綠色發展，推動新技術、新成果、新裝備應用。構建新機制，支持鼓勵有條件的農業企業、農民合作社等市場主體，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育。應用新手段，對接全國農業科教云平臺等農業信息化服務平臺，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，實現線上線下融合。

（常 欽）

我國農民職業化進程加快

新型職業農民唱響“希望的田野”

“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地。”這句最近被人們熟知的話，道出了未來“誰來種地”“怎么種地”的隱憂。從2012年到2017年，連續6個中央一號文件都對新型職業農民培育作出了部署，新型職業農民被國家寄予厚望。那么，什么樣的農民可稱為新型職業農民？其發展現狀如何，又該如何培育和扶持呢？

怎樣認定：安身立命即為農

“不同于兼業農民，職業農民具有高度的穩定性，以農業作為主要收入來源，把務農作為終身職業。”四川省崇州市農技中心主任劉波常年跟新型職業農民打交道，他說，在市場規律作用下，高素質勞動力會向勞動力定價高、工作環境好的地方流動。在他看來，國家提出培育新型職業農民，就是要讓務農有吸引力，職業農民收入要達到或超過可能從事二三產業獲得的務工收入。從實踐來看，新型職業農民大致從“老農”和“新農”兩類人群中產生。

一批想務農、有經驗的“老農”轉變觀念提升技能，成為現代農業的主力軍。劉豐春，江西省泰和縣蘇溪鎮上彭村村民，豐潁稻業合作社理事長。提起測土配方施肥、無人機噴藥、互聯網營銷，一介農夫的他可謂是樣樣精通。正是靠這些本領，他從普通農民成長為年產值5000多萬元的合作社的理事長。“我每年都去南昌聽教授們上課，學習水稻種植、肉牛養殖等新技術。”談起自己的經歷，劉豐春很是一番感慨。合作社在他的帶領下，現有239戶社員，年產糧1萬噸，大米借助電商平臺銷往全國。

一批能創新、敢創業的“新農”加入職業農民隊伍，成為鄉村振興的新力量。1988年出生的安徽省南陵縣新型職業農民谷浩，從上海海洋大學農林經濟專業畢業后返鄉創業，承包養殖水面20.1公頃，成為舊魚塘里的新漁民。“農業是百年產業，投身農業要掌握技能，更要耐得住性子。”他創新四大家魚混養模式，實現單位面積養殖產量和效益翻番，帶動周邊100多個養殖戶畝均效益增加1000元以上。如今，“互聯網+”現代農業等新業態新模式催生一批大學生、返鄉農民工和退伍軍人加入新型職業農民隊伍。

農民是現代農業發展的主體，農民職業化是農業基本現代化的重要指標。按照發達國家的標準，通常耕地的80%是靠職業農民來耕種的，農業產值的50%是由職業農民貢獻的。照此標準，我國新型職業農民培育任重而道遠。2017年，全國培育新型職業農民100萬人以上。目前，全國有1500余萬名新型職業農民。農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，到2020年，我國新型職業農民要發展到2000萬人。

如何培育：腳印留在田埂上

在泰和縣，像劉豐春這樣的新型農民大有人在，他們懂技術、善經營、會管理。除了自身在市場中摸爬滾打外，新型職業農民培育工程功不可沒。近年來，當地把種養大戶、返鄉青年等作為重點對象，依托職業技術學校、農廣校等機構，結合當地特色產業，分層分類設置培育內容，創新開展田間實地教學，讓一大批農民實現由身份型向職業型的轉變。目前，該縣擁有農業社會化組織帶頭人425人，農村技能人才8894人，農村經營型人才3750人。

“從培訓到培育雖然只有一字之差，但體現了制度上的創新。新型職業農民培育是一項長期工程，已經由以往單一的技術培訓拓展到技能培訓和經營管理并重，延伸到培訓后的認定管理、跟蹤服務，還有扶持政策的跟進落實。”農業部科技教育司司長廖西元說，新型職業農民培育工程的實施范圍已從2014年的2個示范省、14個示范市、300個縣擴大到目前的8個整省、30個整市和2000多個農業縣（團、場）。2452所農業廣播電視學校、541所農業職業院校、15.1萬個農技推廣機構、430萬個新型農業經營主體、7萬名培育教師……這是我國農業科技教育的基本力量，也是培育全國1500余萬名新型職業農民的主力隊伍。目前，初級、中級、高級的新型職業農民培育制度框架基本建立，全國70%以上的示范縣基本建立起完整的培育制度框架。

“農廣校發揮著定向培養職業農民的主體作用”，中央農業廣播電視學校有關負責人說，農廣校不是一所普通意義上的學校，是農民教育培訓的專門機構和全國體系，在培育新型職業農民上肩負著特殊的使命。新年伊始，河南省夏邑縣農廣校校長王留標自信滿滿，“縣農廣校圍繞職業農民本身的性質、特點、規律推進精準培育，講好新型職業農民培育第一課，受到農民的廣泛歡迎。”

如今，從東南沿海到西北邊陲，實訓基地、農民田間學校、創業孵化基地、綜合類基地遍地開花。目前，登記入庫的基地總數達到8847個。其中，實訓基地5268個、農民田間學校2008個、創業孵化基地207個和綜合類基地1364個。以互動式、參與式、啟發式為教學理念的農民田間學校，就為農民提供了就近就地現場教學的場所，暢通了農民培育“最后一公里”。

怎么扶持：機制創新破困擾

讓農民成為令人羨慕的職業，不是一朝一夕的事。毋庸諱言，新型職業農民隊伍建設還面臨不少困難。從外部環境來看，農村勞動力特別是青壯年勞動力留農務農的內生動力總體不足，新型職業農民隊伍發展面臨基礎不牢、人員不穩定等問題。由于農民身份的限制，加上長期以來農村基礎設施條件較差，教育、醫療等公共服務欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出農門”。

從新型職業農民自身來說，其成長也不是一帆風順。他們遇到的第一個較普遍的難題是規模與效益。傳統作物區擴大規模有困難，高效作物產區也有租地難。湖北宜都是有名的柑橘產地，667平方米柑橘收益近萬元，橘農都愿意守著幾畝柑橘地，大戶希望擴大種植規模，但比較難。“沒有規模，既難以保證產量，效益也上不去。”宜都市紅花套柑橘專業合作社理事長陳世貴說。

貸款難、融資貴是新型職業農民必須面對的另一道坎。宜都市共發茶葉合作社負責人曹光新介紹，合作社有3080戶茶農，由于貸不到款，每到收購季節都靠農戶間借貸，影響了合作社發展。他說，只要100萬元貸款就能解決很大問題，但銀行對貸款抵押物的要求高。此外，農業風險保障不足、農田基礎設施建設滯后也影響了新型職業農民隊伍的壯大。

2017年12月，農業部提出，將在園區建設、涉農信貸、農業保險3方面加大對新型職業農民的扶持。支持新型職業農民和新型經營主體參與現代園區建設。綜合運用稅收、獎補政策，創新產品和服務，加大對農村產業融合發展的信貸支持。完善農業再保險體系和大災風險分散機制，降低新型職業農民的生產風險。

專家建議，要對新型職業農民給予更多關懷，支持其享受創新創業扶持政策，包括產業扶持、財政補貼、金融保險、人才獎勵激勵等政策措施。有條件的地方，支持新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障，解決其后顧之憂。

（據經濟日報）

山西4年培訓新型職業農民37萬余人次

2014年以來，山西省4年培訓新型職業農民37萬余人次。

據悉，從2014年以來，全國啟動實施新型職業農民培育工程，農業部將山西省確定為新型職業農民培育整省推進試點省，山西省把新型職業農民培訓列為為農民辦的五件實事之一。為切實加強對全省新型職業農民培育工作的指導，2015年，山西省出臺了《山西省新型職業農民培育規劃綱要(2015-2020 年)》。 4年來，全省把新型職業農民培育作為推動現代農業發展的重要抓手，完善培育政策制度，健全教育培訓體系，探索培育模式，建立協調保障機制，主動適應農業供給側結構性改革新要求，在 “精細培訓”“精準培育”上發力，形成了與產業發展相銜接、與創新驅動相適應、與農民需求相一致的新型職業農民培育機制。截至目前，累計培訓以現代青年農場主、新型經營主體帶頭人為重點的各類職業農民378989人次，認定了一批有技術、會經營、善管理、講誠信的新型職業農民，農民思想觀念逐步改變，新品種新技術新理念接受能力顯著增強，生產技能和管理水平大幅提升，農民收入水平穩步提高。2015年-2017年，全省連續3次在全國農業科教工作會、全國新型職業農民培育推進會和經驗交流會上做典型介紹，省級“兩精三教四結合”培育模式和一批地方培育模式在全國推廣。

(李 淵)