公路施工招投標存在的問題及相應對策

李 艷

(忻州市交通運輸局，山西 忻州 034000)

公路作為我國重要的交通運輸方式，無論是施工前的投標工作還是施工時的質量監督都應該受到重視，公路的質量有所保證人們的出行才更加安全。所以對于公路施工的投標要提起足夠的重視。

1 公路施工招投標存在的問題

1.1 行政單位對施工單位的資格審查不嚴格

行政單位在公開招標之前應該對能夠參加投標的企業進行資格審查，以防止一些沒有能力實施公路工程的企業參加投標，使投標的過程愈加混亂。但是在部分地區的行政單位和建設單位不僅事先不會對投標企業進行資格審查，甚至在投標現場連一些二級法人都能夠進入到會場。這種不嚴格的審查態度導致一些不合格的企業能夠中標，在之后的實際施工過程中施工的質量無法得到保證。這種“高調投標，低資中標，無資施工”的現象還沒有徹底得到改善，有關部門應提高重視。

1.2 地方建筑市場混亂

地方建筑市場混亂主要是由于監管部門的檢查力度不夠。市場上存在著類似于食品中的“三無食品”的“五無”工程，即沒有質量監管、施工準許證、施工設計證、報建部門和規范方向。這些工程隊施工過程中連基建程序都不能認真執行，招標投標更是淪為形式。還有的施工企業在招標時以總公司的名義去競爭，在中標之后卻將工程交于自己的分公司進行建設；更有甚者在中標之后在有利可圖的情況下轉手就將自己手頭上的工程轉賣他人，工程的質量和工期等都無法得到保障，一旦出現安全事故，也無法及時找到相關的負責人。

1.3 統一健全的建筑市場還沒有形成

在一些城市化不完善的地級市或者鄉鎮，統一健全的建筑市場還沒有形成，很容易造成公路工程被一些部門或者建筑團隊壟斷的現象。在這些地區幾乎所有的工程都不會進入到交易中心，進行投標流程，而是直接由部門決定工程的歸屬；或者是借著地方保護的名義，強制性要求施工單位使用地方政府提供的原材料，實際上這種做法違背了《招投標發》中的規定。因為一旦工程在建設過程中由于材料出現問題，地方政府與施工單位將無法判定索賠對象，給工程帶來極大的影響。

1.4 有關招標的法律、法規不健全

“沒有規矩，不成方圓”很多時候行政單位無法監管建筑市場的一些不良風氣就是因為有關招投標的相關制度還沒有建立完全。一些建筑單位利用自己的職位之便，在私下就接受其他施工隊伍的“賄賂”，雖然招投標按照相關程序在進行，但實際上無論各個工程隊的報價如何，建筑單位都會選擇之前與其有關“聯系”的工程隊。這種行為必然是違法犯罪的，是工程招標管理工作中的失職行為，但是由于無法掌握具體的證據，同時不健全的法律體系也給了工作人員一些可乘之機。

1.5 部分建筑單位大打價格戰

工程隊伍的報價確實是建筑單位在進行招標時一個重要的衡量要素，但是并不是唯一要素，一些建筑單位為了減少在公路工程上的支出，在選擇施工隊伍時只選擇報價低的施工隊伍，而不考察此隊伍的技術水平、施工設施條件、員工素質等條件，這樣的選擇方式不僅會造成市場競爭過程中大打價格戰，破壞市場的公平性，還會使施工隊伍為了生存不得不降低員工的薪資，施工隊伍的經濟利益遭到破壞，國家的稅收也會受到影響，引發一系列的問題。

1.6 投標過程控制不合理

正常投標中標是一件非常復雜的過程，但是一些建筑單位內部沒有引進專業從事法律、合同方面的人才，所以在設計投標和中標過程中完全依靠自己的經驗進行，招標的文件設計的也不詳細，特別是有關工程量的問題沒有做進一步的闡述，很多中標隊伍在接收實際工作時才發現工程量要遠遠大于投標時文件上的說明，影響了施工隊伍的工作計劃，在這個項目上的利潤大打折扣。還有意識到建筑單位沒有相關法律專業人才，因此在制作投標書時沒有刻意按照相關制度進行制作，沒有規范性的投標書缺乏相關責任人的義務和責任，完善的評標制度有待研究。

2 提高對策與方法

2.1 實行公路施工項目法人責任制

公路工程施工過程中的危險系數不高，但是操作施工儀器還是有可能出現安全事故，因此施工隊伍必須建立項目法人責任制。首先該項目的法人成立的公司必須是符合國家檢驗標準的，公司內部所需證書齊全，在施工過程中各部門的權責明確，管理層對待工程及工人都要認真負責，一旦出現問題可以有負責人及時出現并解決問題，政企分開，尊重投標招標制度，貫徹落實項目責任制。

2.2 做好施工企業的資格檢查

為了公路工程的質量能夠有所保證，建筑單位必須做好施工隊伍的資格審查，一些不符合要求的施工隊伍早日發現并給予回絕。首先說施工隊伍必須具備建設主管部門下發的施工資格證書，其次隊伍內存在負責法律法規及投標書的制作的專業部門。對于一些素質高、信譽好的隊伍要優先選擇，但是一些新組建的施工隊伍如果具備同樣的實力也要給予機會。在預審結束之后還要進一步進行后審工作，防止在后期的交流中出現問題難以解決，保證施工隊伍可以完整的完成公路項目。

2.3 嚴格按照相關規定工作

首先建筑單位的工作人員一定要遵紀守法，嚴格按照現行的規章制度辦事，拒絕不公平不公正的招標投標，對于公路工程的工作量及詳細信息嚴格保密。其次工作人員要重視自己的本職工作，認真做好招標所需文件，對于工程量的介紹要盡可能明確，盡可能采用國際通用計量模式，工程的造價要根據目前的行情合理定制。最后針對整個招標投標環節要制定嚴密的細則，有關投標文件的評審要提前邀請行業專業人士前來評判，保證整個過程都是透明，公開的展現給所有投標隊伍。

2.4 施工單位提高投標書的制作質量

施工單位的投標書如同崗位競聘者的個人簡歷，是建筑單位對施工單位的第一印象，對于施工單位能否中標有著重要影響。想要制作精良的投標書需要注意以下幾點：首先管理層要選擇合適的人才分好小組，不同小組負責不同區域，爭取制作效率最大化；其次對公路工程提前做好調查，所需材料的市場，然后計算出合理的報價；根據目前單位內的資金流動情況，合理使用工程概預算技術確定最終報價，提高招標的可能性。簡約明了的投標書可以給建筑單位好的印象，往往也就決定著最后中標權的歸屬。

2.5 建立健全法規制度

健全的法律體系不僅能夠防止一些施工隊伍通過不正當手段得到施工資格，一些沒有相關施工資格的施工隊伍也將被取締，法律是最公平公正的，在對施工單位進行約束的同時，建筑單位也將接受人們的監督，如果出現受賄行為，一經發現必將受到嚴厲的打擊，特別是習近平總書記提出“蒼蠅、老虎一起打”的觀點后，社會對于貪污腐敗問題更加重視。

3 結語

目前我國公路施工招標還存在著很多問題，但是各方都在共同努力營造一個公平公正的競爭環境。施工單位一定要高度重視招標文件的制作，我國早在2003年便修整了《公路工程國內招標文件范本》現在仍在廣泛使用，高水平的招標文件不僅僅體現了一個施工隊伍的素質與水平，也為建筑單位的評判帶來很多便利。而建筑單位一定要做好自己的本職工作，才能推動我國公路建設行業取得更大的進步。

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