全面落實綠色新發展理念推進湖北省散裝水泥事業健康可持續發展

湖北省散裝水泥辦公室

2017年，湖北省散裝水泥工作在國家商務部和省住建廳的正確領導下，以黨的十八大精神為指導，全面落實綠色新發展理念，圍繞節能減排，實施綠色建筑行動，加快轉變發展方式，推進全省散裝水泥健康可持續發展。至今年10月，供應散裝水泥6123.4萬噸，占年應用管理目標6700萬噸的91.39%，供應預拌混凝土6231萬立方米，占年應用管理目標6300萬立方米的98.9%，供應預拌砂漿170萬噸，占年應用管理目標100萬噸的170%，全年應用管理目標可以超額完成。

一、強機構，組織保障

2014年年初，湖北省正式啟動事業單位分類改革工作。為了確保散裝水泥管理機構穩定和不影響散裝水泥工作，各級散裝水泥辦公室做了大量的工作。我辦多次積極主動向主管部門和省編辦匯報散裝水泥工作重要性，爭取他們重視和支持，同時，也要求市州積極主動向當地主管部門和編辦匯報散裝水泥工作，也爭取他們重視和支持。由于我辦主動作為，當年8月，省建設廳根據功能相近分類改革精神，整合湖北省散裝水泥辦公室和新型墻體材料與建筑節能辦公室為湖北省建筑節能科技中心，加掛湖北省散裝水泥辦公室、新型墻體材料革新辦公室。全省16個地市州先后有12個按照省級散裝水泥管理機構改革模式進行改革。整合后具有優勢互補的特點，對推動我省建筑建材的綠色、環保化進程起到了積極的推動作用，全省散裝水泥推廣使用工作向前穩步推進。

為了更好發揮機構作用，根據整合后的湖北省建筑節能科技中心不能更好體現監督管理與服務職能，我們再次向主管部門和省編辦匯報工作情況，得到他們支持，今年5月，將湖北省建筑節能科技中心改為湖北省建設科技與建筑節能辦公室，原加掛湖北省散裝水泥辦公室、新型墻體材料革新辦公室繼續保留。

二、做示范，以點帶面

我省預拌混凝土行業經過十多年發展，目前，全省預拌混凝土和預拌砂漿企業超過500家，年產能近3億立方米，企業的粗放管理和生產產生的揚塵，加上運輸環節的滴、撒、漏和工地違規現場攪拌造成的揚塵加重了空氣污染，加強全省預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產顯得十分迫切和必要。為了規范管理，發展綠色生產，決定對全省預拌混凝土行業提檔升級。

一是做示范。早在2014年初我辦在下轄荊州市城區選定荊州路遠強達預拌混凝土企業做試點，當時按照國家制定的《預拌混凝土綠色生產及技術管理規程》征求稿標準建設，歷時10個月建設，一座年產60萬立方米的預拌混凝土綠色生產企業建成投產。

二是交流學習。組織市州散裝水泥管理部門和預拌行業參觀學習，改變傳統觀念。

三是出臺綠色生產政策。2015年8月，以省住建廳名義下發《關于推進預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產防止揚塵污染的通知》鄂建文〔2015〕64號，《通知》要求自通知下發之日起，新建預拌混凝土和預拌砂漿生產企業，嚴格按照《預拌混凝土綠色生產及技術管理規程》（JGJ/T328-2014）的要求，既有企業應迅速改造提檔升級，確保到2016年底達到綠色生產標準。

四是開展綠色生產星級達標活動。2016年6月，省住建廳和省經信委聯合發文《湖北省預拌混凝土綠色生產評價標識實施細則（試行）》。最后，加強工作巡查督辦。通過以上舉措，全省預拌行業達到清潔生產，已有80%企業達到綠色生產標準。

三、抓重點，多管齊下

散裝水泥發展工作重點是減少使用包裝水泥，更多使用散裝水泥，提高散裝水泥使用率。目的是節能減排，發展循環經濟。

一是明確工作任務，確保散裝水泥目標管理任務實現。我辦在散裝水泥工作上多年堅持制定“五年”規劃和一年目標管理。做到工作思路清晰、目標任務明確。為了體現“五年”規劃和一年目標管理重要性和責任落實到位，我辦爭取以主管部門名義發文，而且細化指標到各市州。今年，以省住建廳名義下發《2017年湖北省散裝水泥發展與應用管理目標》（鄂建辦〔2017〕73號），全省散裝水泥供應量目標6700萬噸，預拌混凝土供應目標6300萬立方米，預拌砂漿供應量目標100萬噸。為了確保完成上級下達的散裝水泥目標管理任務，省散裝水泥辦公室年初召開全省散裝水泥辦公室主任座談會，明確全年散裝水泥工作任務，年中召開進度督辦會。另外，利用省建設科技與建筑節能辦公室綜合職能，在進行建筑節能綜合檢查時，把散裝水泥工作納入其中檢查。各地散裝水泥管理機構主管部門按照省住建廳分解的散裝水泥目標管理任務再細分，層層壓實責任，認真組織落實。襄陽市采取月調度、季檢查，落實年度散裝水泥目標管理任務。孝感、鄂州市分片包干，散辦工作人員分組，每組負責一個地方的散裝水泥推廣工作。十堰市由于地處鄂西山區，為了擴大散裝水泥用量，散辦針對本地的特點，開拓農村散裝水泥銷售網點，散裝水泥率達到75%，高出全省平均水平。

二是堅持依法推散，抓好散裝水泥使用環節。今年，散裝水泥專項資金取消后，水泥企業供應散裝水泥失去了經濟杠桿制約，為提高散裝水泥使用量，我辦把工作重心轉移到大力發展預拌混凝土、預拌砂漿和農村使用散裝水泥上。一方面，加大城市城區“禁現”巡查力度，提高預拌混凝土和預拌砂漿用量；另一方面，開拓農村使用散裝水泥市場，做好農村重點鄉鎮散裝水泥推廣應用工作。目前，全省有102個鄉鎮建有預拌混凝土攪拌站，開展了推廣應用預拌混凝土的工作。各地市采取相應的措施，引導過剩的預拌混凝土產能向鄉鎮轉移，以預拌混凝土為載體，發展散裝水泥，成為農村散裝水泥新的增長點。武漢市繼續按《市城建委關于新城區開展創建推廣應用散裝水泥示范街（鄉、鎮）工作的指導意見》的要求，開展創建推廣應用散裝水泥示范街（鄉鎮）活動，創新考核機制，探索農村推廣使用散裝水泥的方法和模式，形成有地方特色的農村發展散裝水泥工作機制。宜昌、隨州等市發揮散辦墻辦建筑節能辦幾辦合一的職能優勢，要求新型墻體材料生產企業和預制構件企業必須使用散裝水泥，依托新型墻體材料生產企業和預制構件企業發展農村網點。進一步加大對農村散裝水泥基礎設施、物流裝備的投入，加強農村散裝水泥供應網點建設。