堅定信心扎實工作持續(xù)發(fā)展

山東省散裝水泥辦公室

在商務部、山東省經(jīng)信委的正確領導下，在中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會的指導下，山東省各級散辦堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞省委省政府關于生態(tài)文明建設、大氣污染防治和建設美麗山東的工作要求，貫徹落實國家和省、市發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，積極發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件，積極推進城市“禁現(xiàn)”工作，各項工作取得了突出成績。

一、依法促進散裝水泥發(fā)展

實施“依法治散，以法興散”。我省各級散辦認真貫徹落實國家發(fā)展散裝水泥方針政策和《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等政策法規(guī)，結合實際，制訂了《山東省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則》《山東省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)（2016-2020）發(fā)展指導意見》。按照省政府2017年立法工作計劃，《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定（修改）》列入政府規(guī)章中條件成熟時爭取完成的立法項目，依據(jù)財政部新的專項資金政策，借鑒兄弟省市立法工作經(jīng)驗，已經(jīng)完成政府令修改工作，上報省經(jīng)信委和法制辦。

各級政府非常重視和支持發(fā)展散裝水泥工作,積極出臺配套政策措施。全省17個地級市已有16個市和24個縣（市、區(qū)）出臺了有關城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥等方面的政策，極大地推動了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協(xié)調發(fā)展。

從省到市、縣已形成了較為完整的發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，保障了發(fā)展散裝水泥工作有法可依，依法行政。為發(fā)展散裝水泥的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、加強監(jiān)督檢查，依法落實“禁現(xiàn)”政策

配合大氣污染治理，各級散辦加大工作力度，與建設部門聯(lián)合做好“禁現(xiàn)”督促檢查，促進了預拌砂漿的發(fā)展，為生態(tài)文明建設作出了突出貢獻。

德州市聯(lián)合市住建局印發(fā)《關于推廣使用預拌砂漿的實施意見》，對禁止現(xiàn)場攪拌砂漿提出明確要求。

泰安市加大“禁現(xiàn)”工作力度，走訪和監(jiān)督檢查建筑工地12個，涉及樓盤36座。檢查中，進一步宣傳了“禁現(xiàn)”工作的有關要求和意義，通過座談和拍照等形式調查取證，促進了預拌混凝土和預拌砂漿等綠色建材的應用。

濟寧市住建局出臺了《關于嚴禁在建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，要求各級建設行政主管部門要提高認識，將“禁現(xiàn)”工作作為一項重要任務，制定整治方案，分解整治任務，實行考核獎懲。把“禁現(xiàn)”工作納入《濟寧市房屋建筑施工現(xiàn)場標準化管理考核辦法》和《濟寧市建筑工地揚塵治理工作導則》，實現(xiàn)“禁現(xiàn)”檢查的常態(tài)化。積極參加全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)暨大氣污染防治“百日攻堅行動”，對包保的市直和兗州區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)建設工程工地共75個工程項目，進行了上千次的現(xiàn)場督導，發(fā)放預拌砂漿宣傳資料1000多份，對市直包保的建設工程施工現(xiàn)場進行旁站式督導，扎實推進砂漿“禁現(xiàn)”，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）預拌砂漿企業(yè)全覆蓋。進一步擴大“預拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”試點范圍，讓更多的建筑施工企業(yè)體會到先進施工方式帶來的經(jīng)濟效益，變被動接受為主動使用。

青島、濟南和聊城市建設散裝水泥信息化管理平臺，對預拌砂漿合同備案管理和企業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)場使用（銷售）數(shù)據(jù)管理，實施網(wǎng)絡監(jiān)管，提高依法行政效能。三大水泥集團“散裝水泥—預拌混凝土—預拌砂漿”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結構進一步完善；預拌砂漿生產(chǎn)滿足市場需求，產(chǎn)業(yè)基礎進一步鞏固，中心城區(qū)在建工程全部實施使用預拌砂漿。

煙臺市依靠政策和工作推動“禁現(xiàn)”取得階段性成果。通過會同住建等有關部門聯(lián)合督查推廣應用預拌砂漿情況；對生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管，實行產(chǎn)品銷售月報制度，及時掌握使用動態(tài)；工程竣工驗收備案前審查預拌砂漿使用證明，有力地促進了砂漿“禁現(xiàn)”工作的開展。

聊城市住建局印發(fā)《關于進一步加強建設施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿工作的通知》，保證從最初工程備案到最后竣工驗收的多個環(huán)節(jié)加強對應用預拌砂漿的監(jiān)督管理，為砂漿“禁現(xiàn)”提供了政策依據(jù)。并將“禁現(xiàn)”納入考核內容。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了《2017年度全市住房城鄉(xiāng)建設重點工作目標責任書》，為砂漿“禁現(xiàn)”提供了有力的保障。

棗莊、臨沂市進一步加大“禁現(xiàn)”工作力度，引導企業(yè)成立預拌砂漿協(xié)會，組織企業(yè)參加中散協(xié)舉辦的預拌砂漿專業(yè)技術及管理培訓班，加強行業(yè)自律和經(jīng)驗交流，促進行業(yè)健康發(fā)展，結合大氣污染防治工作，開展技術服務及安全生產(chǎn)大檢查，促進預拌砂漿推廣使用量不斷增加。

沂源縣根據(jù)淄博市政府辦公廳《關于推廣應用預拌砂漿的通知》，報請縣經(jīng)信局與住建局會商，聯(lián)合印發(fā)了沂源縣經(jīng)信局、住建局《關于對全縣建筑工程使用預拌砂漿情況進行聯(lián)合檢查的通知》，對全縣17家開發(fā)公司和建筑公司及部分施工現(xiàn)場進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，對“禁現(xiàn)”工作的有關政策作了集中宣傳。

今年，新增預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)20余家，備案企業(yè)達到200余家,已經(jīng)覆蓋87%的縣（市、區(qū)）。預拌砂漿持續(xù)較快發(fā)展，砂漿“禁現(xiàn)”力度不斷加大，“禁現(xiàn)”區(qū)域不斷拓展。

三、鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)新舊動能轉換

發(fā)展水泥制品是散裝水泥應用產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸。我省將發(fā)展裝配式建筑作為散裝水泥轉型升級的重要途徑，在政策支持、技術標準、產(chǎn)業(yè)培育、示范建設等方面做了大量工作。

今年我省又出臺了《關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號）《山東省裝配式建筑示范城市管理辦法》《山東省綠色建筑與裝配式建筑工作考核要點》，在政策的推動下，各市、縣積極出臺有關發(fā)展裝配式建筑的政策、規(guī)劃，帶動了水泥預制構件生產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。預計到今年底，全省建筑部品生產(chǎn)線將達到30條，產(chǎn)能1200萬平方米，建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。

在省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》《關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》的推動下，各種建設工程、交通、市政、水利、電力、通訊等建設需要的水泥預制構件企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到500余家，為開拓散裝水泥應用新的領域提供了廣闊的發(fā)展空間。

四、創(chuàng)新農(nóng)村推散模式，打造利農(nóng)惠農(nóng)工程

沂源縣以開展的美麗鄉(xiāng)村建設活動為契機，精心組織、周密安排，在先行試點的基礎上，整體推進開展了“預拌砂漿進農(nóng)村、商混進農(nóng)戶”活動，實行預拌混凝土和砂漿一體化推廣模式，使農(nóng)村推散工作全面鋪開并向縱深發(fā)展。建立農(nóng)村預拌砂漿銷售網(wǎng)點20余個，銷售使用普通干混砂漿6萬余噸，預拌混凝土50萬立方米。該縣因地制宜，順勢而為，創(chuàng)新制造農(nóng)村預制裝配式建筑—“盒式房”，該項目實現(xiàn)了農(nóng)村推散方式的新突破，為解決農(nóng)村建設難題，為農(nóng)村推散探索了新途徑。

五、積極開展散裝水泥宣傳活動

各級散辦重視宣傳工作。堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，不斷提升散裝水泥社會認知度，為開展散裝水泥工作創(chuàng)造有利條件。

一是在今年宣傳周期間，全省上下聯(lián)動，利用各種媒體，與節(jié)能宣傳周緊密結合，開展了豐富多彩、聲勢浩大的宣傳活動，收到了良好的宣傳效果。省散辦根據(jù)省經(jīng)信委《關于2017年散裝水泥宣傳周活動的通知》（以下簡稱《通知》）要求，6月11日上午在濟南市泉城廣場參加了《2017年山東省暨濟南市節(jié)能宣傳周和散裝水泥宣傳周》啟動儀式。省、市政府節(jié)能辦領導和散辦全體職工參加了宣傳活動。在泉城廣場現(xiàn)場向參觀者介紹了發(fā)展散裝水泥的重要意義、“十二五”時期取得的重要成就，并就參觀者的提問進行了認真地解答。市級和各縣級散裝水泥辦公室按照《通知》要求，采取各種方式，開展了集中宣傳活動。

二是各地注重做好常態(tài)化宣傳工作。青島市7月間借青島市人民政府頒布的《關于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》（以下簡稱《通告》）延期至2022年6月30日頒布之機，在《青島晚報》整版刊登政府《通告》和預拌砂漿生產(chǎn)施工“一體化”文章，在青島電視臺《今日》欄目屏幕下方連續(xù)兩周滾動播放《通告》，在繁華地段公交車站候車廳燈箱、地鐵3號線10個站點的燈箱和整列車廂30塊內鏡框看板，植入禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿、推進生態(tài)文明的標語。通過以上多種方式進行宣傳，進一步提升了砂漿“禁現(xiàn)”工作的社會認知度。