拓職能 善創新 找定位 破難題 補短板 夯實發展基礎全力推進浙江省散裝水泥事業健康發展

浙江省散裝水泥辦公室

一、各項指標完成情況

2017年，浙江省政府下達全省散裝率一類考核目標為81%。從前三季度散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運行情況分析，我省水泥散裝率為82%，同比增長0.45個百分點；水泥生產量為7832萬噸，同比增長491萬噸，增長了6.69個百分點；散裝量為6730萬噸，同比增加495萬噸，增長了8.31個百分點；預拌混凝土供應量為1.27億立方米，同比增加1738.47萬立方米，增長了15.85個百分點；預拌砂漿產量為535萬噸，同比增長86萬噸，增長了19.21個百分點。

二、主要工作

（一）未雨綢繆，組織召開全省工作會議

為拓展散裝水泥管理機構職能和促進散裝水泥事業發展，2017年，我省商務廳組織召開了全省散裝水泥發展和應用工作會議暨行業信息化和清潔化生產現場會。全省散辦負責人、行政主管部門分管領導及15個省級相關部門和新聞媒體代表應邀參加，會議人數達240余人，省政府副秘書長陳宗堯蒞會指導并講話。會上提出了2017年扎實推進“禁止現場攪拌砂漿”工作，全面實施行業清潔化生產，穩步推進預拌混凝土下鄉和預拌砂漿進家裝工作，積極培育水泥預制構件生產企業，加快行業信息化建設步伐，加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業體系，全面落實安全生產主體責任，實施“互聯網+”專用車輛安全監管的工作思路。同時，要求全省散辦上下齊心，拓職能、善創新、找準工作定位，破難題、補短板、夯實發展基礎。

（二）調整思路，化解政策變化對行業發展影響

國家為減輕企業負擔,取消散裝水泥專項資金。這一重大政策調整后,我辦及時組織學習相關政策文件,做好宣傳貫徹工作,要求廣大散裝水泥管理工作者及相關企業正確理解，提高認識，堅定信心，擁護政府決定，始終堅信發展預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件來推動散裝水泥工作的地位和作用沒有改變，依然十分重要;同時，要求各級散辦要主動適應新形勢，及時調整工作思路、順勢而為。要以強化依法行政為重點，在進一步提高服務能力和水平上做文章。積極與同級財政部門溝通，認真籌劃2018年度預算的編制工作，為產業發展營造良好環境。

（三）密切關注，做好機構改革前期準備工作

2016年10月底，省委下發了《浙江省承擔行政職能事業單位改革試點工作方案》，明確省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳等四個部門在省直層面啟動改革。嘉興市及所屬的南湖區、海寧市和紹興市及所屬的諸暨市、新昌縣作為改革的試點，先行開展。全省有6個市縣散辦在此范圍。改革試點任務要求在2017年6月底前完成。面對改革，積極配合做好改革試點工作。一是思想重視，端正態度，充分認識新一輪機構改革的重要性及其深遠意義。二是澄清機構改革會傷及個人利益的模糊認識，立足正面引導，積極做好穩定工作。三是及時組織召開11個地市散辦主任機構改革動員會，認真學習《浙江省承擔行政職能事業單位改革試點工作方案》精神，進行正面引導。要求各級散裝水泥管理部門要上下齊心，始終保持機構隊伍穩定，人員思想穩定，找準工作定位，強化“有責才有為，有為才有位”意識，更好地履行法律賦予我們的職責，以積極的心態支持改革。四是認真做好有關機構改革的指導工作。第一，要求市、縣（市、區）散辦進一步厘清“權力清單”和“職責清單”，相互借鑒，取長補短，完善內容。第二，要求各級散辦主動做好與政府領導、主管部門、編辦、法制辦的溝通銜接工作，確保機構改革順利進行。第三，進一步強調在推進改革工作落實的同時，把握好行業管理職能領域的拓展。重點抓好預拌混凝土行業清潔生產、“互聯網+”專用車輛安全共治管理、裝配式建筑水泥預制構件的生產管理，以抓鐵有痕的精神一抓到底。

（四）積極介入，促進散裝水泥行業管理升級

國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，提出力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。浙江省委、省政府要求我省到2020年裝配式建筑占新建建筑的比重要達到30%。水泥預制構件將成為散裝水泥發展和應用的又一新領域，在省商務廳組織召開的全省散裝水泥發展和應用工作會議上，提出要積極培育水泥預制構件生產企業，加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業體系。會后,我辦會同有關部門加緊調研論證，提出發展水泥預制構件工作措施和目標，同時積極向商務部建議。2017年以來，我省在原有五家預制構件生產企業基礎上，再培育麗水金立圣、衢州寶業兩家PC構件生產企業，目前正加緊投入建設。

（五）適應大局，推進混凝土砂漿行業清潔生產

根據《浙江省預拌混凝土行業清潔化生產實施方案》下達2017年預拌混凝土行業清潔生產改造目標任務；組建預拌混凝土行業清潔生產工作指導組；組織專家及相關部門人員赴部分預拌混凝土生產企業開展清潔化生產工作調研；開展預拌混凝土行業清潔生產工作培訓；開展預拌混凝土行業清潔生產服務工作。培育預拌混凝土行業清潔生產試點企業39家，目前正在組織驗收。全省共有預拌混凝土生產企業582家，上半年全省已有176家預拌混凝土企業實施了清潔生產改造，預計到年底完成清潔化生產改造的預拌混凝土企業達50%以上。為使清潔化生產工作覆蓋預拌砂漿生產行業，《浙江省預拌砂漿行業清潔化生產實施方案》已經成稿，目前已進入公開征求意見階段，近期將以省商務廳名義聯合省住建廳、省經信委、省環保廳出臺。

（六）多管齊下，推動砂漿行業健康快速發展

一是著力培育市場主體。新投產預拌砂漿生產企業13家，累計達到109家。二是加大執法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿。建立和健全“禁現”工作目標責任制，完善日常巡查和考核制度，提出實現“三個百分之百”，即“禁現”區域內的建設工程百分之百檢查、“禁現”工作存在的問題百分之百整改、對違法項目百分之百實施處罰。省執法小組專程赴杭州、嘉興、衢州、江山進行重點督查，檢查工地54個，發放整改通知書6份，各地執法檢查建設工地1300余個，發放整改通知書87份，實施行政處罰3起。三是完善標準體系，規范行業管理。對2016年的質量抽檢結果進行了通報，對質量抽檢連續兩年或以上不合格的4家預拌砂漿生產企業進行了約談，對連續三年產品質量抽檢不合格的1家企業，省散辦和省建筑業管理局共同依據《浙江省預拌干混砂漿生產企業備案管理暫行辦法》規定，撤銷了該企業備案，由省散辦收回《浙江省預拌干混砂漿生產企業試驗室合格證》及《浙江省預拌干混砂漿生產企業備案證書》，并在全省散辦系統內予以公告。2017年的質量抽檢工作正在開展。四是積極推進預拌砂漿進家裝工作（含試點），培育溫州華寧、浙江天翔、浙江忠信、浙江益森、杭州墨泰、嘉興博宏等設備制造和預拌砂漿生產企業開拓家裝市場。

（七）助力安全，推進專用車輛“互聯網+”共治管理

全省共完成了1.9萬輛專用車輛和3.3萬名駕駛員的檔案管理系統，啟動了企業安全生產達標管理系統和企業增值增效服務系統的開發工作。組織召開全省專用車輛安全共治座談會，會議邀請省綜治辦、安監局、保監局、省公安廳交管局、省交通廳運管局、省建筑業管理局、浙江科技學院、省道路交通安全協會、省保險行業協會、中國人保浙江分公司、中國人保杭州分公司、中國太平洋保險浙江公司、寧波、溫州分公司等相關單位領導參加，會上進一步學習省政府馮飛副省長在《創新專用車輛互聯網+安全共治管理實現行業安全生產全面提升》專報上的重要批示精神，通報2016年專用車輛安全共治平臺建設及開展情況，研究確定了2017年安全指標和工作規劃。組織紹興等地區開展專用車輛駕駛員防御性駕駛和職業司機自主管理培訓。全面推行專用車輛安全駕駛員五條紀律實施，每月按市縣定期發布專用車輛《月度安全管理報告》和《月度監管情況通報》，實現了管理的常態化和規范化。

三、2018年工作思路

㈠指導思想

2018年，全省散裝水泥發展和應用工作要緊密聯系十九大報告提出的“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”總要求，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“美麗浙江建設”“文明城市建設”“平安浙江建設”、大氣污染防治、“五水共治”主題，深入推進行業供給側改革，繼續深入貫徹《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，全面實施《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展“十三五”規劃》，突出抓重點、補短板、強弱項，切實提升我省預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件“三位一體”科學發展水平，為我省在經濟發展新常態下，實現經濟穩步增長，促進行業轉型升級和生態環境的改善作出應有的貢獻。

㈡發展目標

1、約束性指標：水泥散裝率計劃目標82%；預拌砂漿供應量計劃目標900萬噸；基本完成對全省582家預拌混凝土生產企業清潔化生產改造；完成50%預拌砂漿生產企業清潔化生產改造任務。

2、預期性指標：預拌混凝土供應量達到1.65億立方米；生產預拌混凝土和砂漿所用散裝水泥占水泥消費總量的比例達到53%；農村推廣使用預拌混凝土、信息化建設、龍頭企業培育、安全生產等工作穩步推進。

㈢基本思路

根據“十三五”發展規劃設定的目標和任務，2018年要爭取做好十項主要工作：

1、積極培育裝配式水泥預制構件生產企業。一是抓住建筑工業化發展機遇，推動散裝水泥發展和應用工作向裝配式水泥預制構件生產領域延伸，拓展散裝水泥管理機構的職能。二是積極培育水泥預制構件生產企業，重點是引導預拌混凝土生產企業向水泥預制構件生產領域拓展，為綠色建筑、裝配式建筑產業發展提供支撐。

2、加快推進預拌砂漿產業發展和預拌混凝土下鄉，提升散裝水泥應用水平。一是要堅持強化“禁現”砂漿行政執法，依靠行政力量推動預拌砂漿市場發展。二是嚴格預拌砂漿產品質量監管，繼續開展預拌砂漿產品質量抽檢。三是大力推廣預拌砂漿機械噴涂施工，通過“機器換人”降低成本、提高效率、保證質量。四是積極開拓預拌砂漿進家裝市場，加快形成推動預拌砂漿產業發展的商業模式和市場機制。五是擴大預拌混凝土下鄉試點范圍，推動企業建設面向農村的預拌混凝土供應服務體系，2018年，農村預拌混凝土使用比例爭取達到45%。

3、推進預拌混凝土行業清潔生產，全面提升行業清潔生產水平。按照《浙江省預拌混凝土行業清潔生產實施方案》要求，落實行業清潔生產工作。一是加快預拌混凝土生產企業實施清潔生產改造步伐，實現“全封閉、內循環、無污染、零排放”的目標。二是牽頭聯合相關部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規范市場競爭秩序。三是引導龍頭企業成立清潔生產技術創新中心，為持續推進行業清潔生產提供服務。四是出臺《浙江省預拌砂漿行業清潔生產實施方案》，引導預拌砂漿生產企業實施清潔生產改造。2018年，全面完成對非法混凝土攪拌站的查處取締工作，預拌混凝土企業完成清潔生產改造的比例達到100%，預拌砂漿企業完成清潔生產改造的比例達到50%。

（四）鞏固企業信息化試點建設成果，推動企業管理方式的轉變

指導企業聯合科研院所，開發從原材料進廠到生產、運輸和使用整個產業鏈的信息管理系統，實現降低成本、提高管理效率和市場服務能力的目標。

（五）探索公共服務平臺建設，推動行業服務方式的轉變

一是開展行業智慧平臺建設，推動行業第三方物流體系建設。二是探索建立行業金融服務平臺，對接銀行、非銀行金融機構，實現為行業企業提供投融資服務的目標，同時，利用資本紐帶促進行業內企業兼并重組。

（六）依法行政，推動行業發展動力的轉變

在散裝水泥專項資金政策改革大形勢下，要轉變依靠專項資金政策杠桿作用促進產業發展的方式。一是散裝水泥管理機構通過依法行政，強化行政執法，推動散裝水泥發展和應用。二是強化行業標準的制訂與實施，引導企業自覺遵守，創造有利于產業發展的市場環境。三是加強行業自律，發揮協會等組織的作用，促進市場有序規范發展。

（七）加大生產服務性企業培育力度

加強對行業內技術裝備制造企業的引導、扶持力度，特別是對預拌砂漿噴涂施工機械、散裝水泥螺旋式卸料機、車載除塵器、預拌砂漿成套生產線、衛星定位在行業中的應用技術等在我省已具有一定競爭優勢的設備制造和技術研發企業，到省外開辟市場，增強我省行業發展新優勢。

（八）做好專用車輛安全監管

一是堅持對全省1.9萬輛散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛實施安全監管。二是通過對全省3.3萬余名專用駕駛員開展防御性駕駛培訓，深入推進業務技能和安全培訓工作，將互聯網+安全共治平臺覆蓋到全省行業企業，進一步提高專用車輛安全運行水平，保障人民群眾生命財產安全，努力打造平安浙江。

（九）加強宣傳教育

一是圍繞省委、省政府“五水共治”、大氣污染防治、企業轉型升級、供給側改革等社會關注問題，結合散裝水泥發展和應用工作實際，進行廣泛的社會宣傳。二是充分發揮散裝水泥發展史料陳列館的作用，弘揚散裝水泥行業文化，激發行業內廣大干部職工創新創業的熱情。

（十）加強人才隊伍建設

一是發揮好現有人才資源的作用，鼓勵大專院校、科研院所相關專業的教師、學生、專業技術人員，以及在實踐中成長起來的企業員工，為其他企業提供技術服務。二是加強專業技術人員的培訓和培養，與高職院校建筑、建材類專業進行銜接，增設預拌混凝土和預拌砂漿技術專業課程或開展職業技術教育。